第二十六章现时政府作用与未来TMS网系
人类社会有史以来，社会监管都以酋长、帝王、行政长官形式为主，人治色彩相当浓。无论是行政长官还是TMS网系，施政都必须明确虚物质规律决定的一般性任务，如综合处理二个经济根本点和抑制恶意不劳而获，走生产体系实现消费体系的道路，即围绕经济基本问题实现零失业和营造全社会安居乐业、幸福自由的局面是人民群众的不变要求。现在，经济管理和社会公共管理因为没有量化而表现得偶然无序、复杂多变。
不管社会管理多么复杂，其实万变不离其宗。这个“宗”就是531系统理论发生对称中和反应，其操作简化为“四点化体系”，见第二十章，因这经济管理的四大操作要诀正是531系统理论之要点的另一种简化演绎。无论是政府的人治加法治还是TMS的法治加网治，总体上监管纲要原理就是如何使问题基础论点（-）同531理论（+）发生中和的运动。第十八章的经济发展一般原理为人们提供了有关管理活动基本观念与方法，而第二十章的经济管理四大操作要诀为我们概括出最简洁的四大言论要领。为了程序化法规化和TMS网络化操作社会经济运行，本章进一步给出了相应的操作方案。
§01监管社会的主体及其三要素
任何理论解释起来都是复杂的，解释之后就要概括，只有概括出要素才便于记忆和操作。
一、监管三要素
（一）主体、方法和对象
根据宇宙五构素说，能量是万事万物之源而万事万物统一于能量。这主要表现在物体生命消费运动引发的社会经济问题及处理方法完全来自广义物质或能量，即虚物质赋予载体消费欲望而实物质赋予载体生理需求，其间关系都是能量在串联。社会矛盾经济问题由问题基础论点概括，参见第二部第十三章§02。所有这些基础论点来自虚物质及其消费体系矛盾律。另一方面，综合处理社会与经济问的题基础论点之531理论也完全来自虚物质及其消费体系矛盾律，参见第二部第十七章§01。就人类社会来说，社会监管施政纲领是对广义物质存在的特殊形式——人类社会消费运动轨道进行理想化修正的观点、方法、行为体系。其主体是行政长官或TMS网系装置，思想方法是531理论、对象为问题基础论点等三个要素。在近期社会，只要选好用好以行政长官为重点的社会管理人才，掌握应用好531理论，诊断处理好问题基础论点，就一定能营造出理想社会。在远景社会，建设好TMS网系、监管设置好工作程序并选拔培养好TMS网系的专业监控人才，531理论与问题基础论点就会在对称中和反应中转化为可驱动社会发展的巨大能量。
（二）三要素简化成二要素
上述已清楚表明，社会监管要素为行政长官结合产-消通道网络图或TMS网系结合网控工程师、531理论、问题基础论点三个方面。再简化一下就是政治经济体系、531系统理论二个要素，因问题基础论点与531理论合称为531系统理论。
1．监管装置从产-消通道网络图发展到TMS网系
监管社会与经济究竟监管什么？根据社会资源财富的所有者不定性和责权利一致原则，监管的目标应为公共资源以及资源配置的权力者操作者。总体来说，监管对象未来为TMS网系，在近期是产-消通道上的具体结构，即计消环/站、市产环/站、消费环/站、销售环/站、I/O站及其人财物信息等。当前，重点要监管行政长官，行政长官监管产-消通道；在未来，主要监管TMS网系运作及其维护。前者为人治与体现在产-消通道上的法治体系，而后者为软件法治包和计算机功能块网治。
2．531系统理论简化为在TMS中调控阴流子
物体存在法则展开为消费体系矛盾律，进而发展成531系统理论。反过来，531系统理论则可转化为物体存在法则，因问题基础论点直接同层次结构论相关，而531理论的功能则是使物体沿测地线实现其消费体系。层次结构论表明：物体以层次结构存在于宇宙中，恰好反映了载体间呈公私关系；同时消费体系也是生存、发展、自由三层次的有机体系。这就是说，高、低级载体都要实现消费体系，而消费体系中的生存、发展层次反映了生发律、计消市产模式、总矛盾……。这反过来又表明，531系统理论简化出的焦点是层次结构、公私关系与生发律问题。根据方向不变原理，我们必然沿着测地线实现消费体系，而实际上以生产实现消费是经济基本问题，生产与消费这对基本问题最后演变为二个经济根本点，二个根本点运作关系体现在产-消网络图上，产-消网络图将是TMS网系的历史产品。因此，沿测地线实现消费就是应用531理论提高生产能力与生产效率来解决经济基本问题，即调节好网络图及TMS网系。网络图及TMS网系都是以阴流子为研究或操控对象的，因而需要遵循阴流子律、抑制剥削与盗骗而充分发挥效率。概括这些逻辑联系，则充分说明了531系统理论可转化为TMS网系及网治中运作的阴流子控制。
3．531系统理论最终可简化为失业与阴流子
监管三要素中的问题基础论点可简化成二个经济根本点与就业。抓住了二个经济根本点和就业指标就等于抓住了问题基础论点主要矛盾，因为二个根本点中责权利统一或相离关系到产业效益甚至产业的生存。在私营经济体中，责权利统一于老板一身，所以私有企业中的责权利关系不是主要矛盾。而公营经济体中缺少集责权利一身的法人，从而在公有企业中责权利相离，这是导致国企职工失业的直接原因。产-消通道状况是企业生存、发展的外部环境，关系到公、私实体服务于社会的效益甚至生存问题，是导致社会性失业下岗的直接原因，同时也是引发企业中职工失业的间接原因。可见，就业与失业是二个经济根本点之单点或二点共同作用的结果；社会管理的核心问题是失业，解决就业问题必须处理好二个经济根本点，解决好二个根本点则集中表现为全民安居乐业。
综上所述，531系统理论问题可简化为：失业与阴流子。
二、政府和TMS网系是监管社会的主体
（一）现时政府与未来TMS
（二）公务员与TMS监控编程员
§03施政人员或TMS工程师的必备世界观
现在的公务员岗位将演变成未来TMS网系上的操作员岗位，而为操作员提供软硬设施和安装、调试、操作指导的是TMS设计编程人员。TMS工程师作为未来社会大生产与大监管的首席人才必须具备的素质显然远高于现行管理人员，因为那时主要按程序运作，公关能力不是很重要。但对近期的行政长官有什么要求呢？这些正是本节的解题重点。
一、主要虚物质世界观
在TMS网系中的程序员，产-消通道上的施政人员是监管纲要的第一要素，他们必须对第二、三要素有个系统化的知识和概念。在了解了就业即根本任务和经济问题根本点、总矛盾总表现后，还必须建立同虚物质世界观相关的新知识新概念体系。在理清问题基础论点和经济规律来龙去脉的基础上，掌握怎样处理经济问题、二个经济根本点，以完成就业根本任务，消除经济总矛盾。
虚物质世界观是个庞大的系统，人们必备的世界观只能是“虚＆531”简化后的要点。下面6点应是产-消通道监管人员、TMS设计编程人员应具备的起码观点。
(一)自然科学研究实物质而社会科学研究虚物质
世界是充满五构素的宇宙，而不仅仅是我们常说的物质世界。因为宇宙中除了物质外，还有能量、运动规律及事件。看来，科学只能是关于五构素及规律的学问，或者说是关于能量及其各种存在形式的学问，因为在宇宙相生相克链中，必有一个环节是纯能量的时代，如能量“O”态点，而五构素均可转化为能量。对五构素的研究演化出许多学科，但总体上只有人文社科与自然科学。人文社科研究社会现象、公私间关系，本质是人性。人文社科研究对象至今未曾量化，因为没有发现潜在的物质基础。自然科技则研究自然现象、个体间关系，本质是物性。自然科技研究对象为物体运动，有（实）物质基础，因而可实现数量化规律化。时至今日，社科研究局限于社会局限于人类表象，其实社科同科技一样，不能局限于人类社会，不能只从不同侧面、个人立场去研究社会现象。这样太复杂而只着边际.对此前的社科，古今中外诸子百家争鸣、学派林立、莫衷一是，研究手法主要为语言文学、逻辑推理等。因此我们冠其名为“社科搜资原始阶段”是恰如其分的。以人性物性为主体的虚物质应是社科研究对象，其应用为管理科学，研究范围则以人类社会为根据地延伸到整个空间；作为虚物质载体的实物质是自科研究对象，其应用为生产科学，研究范围已扩展到全宇宙视角。
自然科技同人文社科具“孪生兄弟”般关系，还可将生产力比作核能爆炸力而将管理法比作对核能释放方向控制之社科控制自科的关系，二大学科共同构成关于广义物质的学问。时空及其中的一切最初来自能量来自五构素表明，广义物质及其规律相对人类来说所具有的客观性、稳定性维系着科学理论在宇宙空间中的唯一性大同性。
（二）方向不变原理
原始宇宙是能量的，当准奇点出现并发生宇宙大爆炸后，世界就以波（方向）粒（实物质）场（联系环境如引力场）三元方式存在。其中方向是指总星系、星系、物体、人、粒子、云气等在运动场中发生相互作用时产生的波趋势，对应广义物质（含虚、实二个层面）中的虚物质范畴，而总星系、物体、人、粒子、云气则对应着实物质范畴。为借助几何坐标描述世界观，将方向同时间、空间、实物质、力量与热量并称为宇宙五构素，进而建立宇宙五维坐标与物体方程来描述物体的一般结构和运动。从几何物理上看，方向是与物体沿测地线（最佳捷径）实现消费体系所呈现的一条人生坎途相对应的趋势一致的“弦”。弦的振动衍生、分化出形形色色的中间可变方向。于是得到方向大不变而小变，变化莫测的量子世界构成具一定常数、规律并呈因果关系的大尺度世界的方向不变原理。物体围绕测地线运动体现欲望无穷，而按层次结构存在表现出能力有限，欲望无穷而能力有限使物体成为矛盾体。设矛盾体运动产生的社会矛盾经济问题为负，而遵循五大律、三大工具模件达成责权利一致，进而消除社会总矛盾的531理论为正，则当正负碰撞发生对称中和反应时，将矛盾转化为社会进化发展的能量标志着生化物理学进展成管理学原理。在应用物理知识使用几何证明方向不变原理时，得到0.618是确定运动能量最大效率最高的星球聚集区域常数的推论。
（三）物体存在法则与矛盾律
物体存在法则自身是个矛盾法则，从而决定了物体是个矛盾体，矛盾体构成社会的同时衍生了社会矛盾经济问题。物体存在法则的内容是按层次结构存在与沿测地线实现消费体系，从而使物体呈能力有限而欲望无穷的特征。物体由虚、实物质构成，作实现消费的生命运动，运动的实质是能量形式变换。能量形式变换有个量变过程，那就是从外界吸收养分壮大自身，从而发生相生相克的生态平衡链，概称为消费。一方面物体的能力有限，另一方面虚物质要求其载体（物质存在形式）之永久生存充分发展无限自由是消费体系的三层一体结构。就人类来说，消费体系的深层含意是个体与集体一致生存，在个体发展不平衡而展开竞争的基础上总体发展。消费体系的实现以满足其载体（人）需求为标志，由生产体系作保证。消费与生产是一对经济基本问题，经济基本问题表现为三大要素或二个经济根本点。消费体系生存、发展、自由内容及发生自由三者间的矛盾性演化出生发律。按照生发律运作消费体系，要求由计消市产模式来处理二个经济根本点。
(四)能力与方向的关系是经济学根源
层次结构与方向不变的关系即能力与方向的关系。能力有限决定了我们要干力所能及的事，因而需要选择方向与目标，要讲效益、沿测地线运动。同时，能力有限决定我们开发的资源有限，因而我们必须节约资源、配置好资源、提高资源利用率，等等。另一方面，沿测地线实现消费体系揭示了人生价值在于追求最佳轨迹，表明方向不变决定欲望无穷。能力有限与欲望无穷的矛盾决定着能力与方向的关系成为引发社会矛盾经济问题的总源头。经济学的意义就在于使我们每个人沿着测地线实现自身的消费体系，即选择最省力的途径去实现最大的消费欲望。
（五）量子经济学基础：阴流子
阴流子是集欲望与能力一身的种种币符的抽象物，是经济学乃至人文社科数量化技术化的物质基础。阴流子流动则发生效用的规律称为资金流二岸富律，抓消费促生产正是遵循阴流子规律的基本经济操作原则。能力有限欲望无穷是引发社会矛盾经济问题的广义根源，也是经济与管理结成一门学科的形成机制。可以说，阴流子说是经济管理发展成自动控制工程的课程基础，她的建立发展有望结束官僚主观决策制造痛苦的时代。
（六）531系统理论是内生对称中和反应的自平衡体
物质形式无不遵循沿测地线即最佳途径运动并按层次结构存在之法则，简称物体存在法则。沿测地线寻求最值是无止境的，而以一定时空结构和有限物质能量生存于宇宙中的物体，其能力和寿命必然有限，故物体成为欲望无穷能力有限的矛盾体是因遵循物体存在法则所致。将矛盾体间相互联系相互作用形成的社会矛盾经济问题概括成若干理论要点，称为问题基础论点，而遵循5大律应用3大模件达成责权利一致去治理问题基础论点的方法，简称531理论。问题基础论点和531理论合称为531系统理论。拟设问题基础论点为“-”，531理论为“+”，则当“+”“-”碰撞发生对称中和反应时，问题论点、531理论同时湮灭而转换成能量驱动社会平衡发展。借助超计算机网络技术构设的意控式全社会自动运行监管网系TMS则是531系统理论发生对称中和反应将矛盾转化为能量的平台。
（七）计消市产模式与力-消-产律
“虚和531”成果的基本结论是，监管社会与经济要实现计消市产模式，计消市产必将在实际应用中成为我们的“口头禅”。
实行计消市产模式必须遵循力-消-产顺序周期律。力-消-产和计消市产体现了计划与市场结合的根源，其中心问题和目标是消费，出发点是科技生产力水平，手段是计划、生产、市场，控制介质为阴流子。
（八）实现共生存齐出力相统一是虚物质经济学的根本目标
按照时空中物能不断转化存在形式并守恒的运动观，无穷欲望对应于无限资源；按照区域性静止观，有限能力有限资源对应于有限需求欲望。将无限时空同有限区域统一起来就是：人类欲望无穷又总是在现实中由有限渐进提高、不断实现到最终朝无限方向发展的。因此，虚物质经济学围绕的总矛盾不是“有限能力有限资源同无限需求无穷欲望之间的矛盾”而是由之演变来的“既要共生存求发展自由之最佳，又要齐出力各尽所能实现自我价值之最佳”，将每个生存、发展环节做得最好。共生存就是人类大家庭个个要有基本的安全生存保障；齐出力就是人尽其才物尽其用，实现零失业。
（九）虚物质经管理论
所谓虚物质经济理论是指监管经济以控制阴流子为手段，是对531系统理论的又一称谓。531理论是二十世纪末叶定型社会科学的核心内容，是处理经济问题的理论体系和工具。其中虚物质经济学最直接的内容是物体存在法则，这个矛盾法则将物体运动概括为层次结构、方向不变、实现消费体系三大表现形式，且实现消费体系是物体生命运动的全部内容。又因广义物质具虚、实二面性，所以消费也分为实物质消费和虚物质消费。实物质消费以衣食住行等常规实物消费为主体，以量变为特征；虚物质消费以欲望实现价值体现等精神自由消费为主体，以成就即质变发生为特征。虚物质经济学着重以处理总矛盾为目标，追求效益和合理性。在通常情况下，虚物质经济管理要求：社会管理追求生产力满负荷运行；从理想意识上讲，消费超前生产，不应有什么库存；从实际操作上讲，产略大于消，产大于消要求静态库存大于0，以防御难以预测的天灾人祸。
在社会经济活动中，政府或社会监管机构既是上层载体的代表者又是裁判，其功能是维持社会经济按（社会）虚物质规律程序运作，目标是维护共同整体利益并确保资源在公平公开分配。而私企或个体既追求赢利又按自身虚物质规律运作。需要注意的是，个人只是个人，只有工作内容不同没有公心私心的本质差异。不管在什么岗位有没有权力，都不能等同于组织等同于社会而滥用职权，也不能无视组织无视社会搞极端个人主义。
（十）一审终结无限申诉论
案件一开审就应弄清案情原委，作出公正判决，不必二审三审。一审会发生错判，二审三审同样会发生错误判决。因此，消除判决不公不在于提高审理级别增加审理次数，而在于保持无限申诉来增加行贿法官的风险，并以重拳监审法官办案抑制再审的连环发生。这就要求对司法公正保证机制进行改造，设计出一审终结无限申诉并重拳监审的案件审理机制，制作以办案质量三项指标为中心内容的判决书表格形式。其法理依据，一是法官掌握了裁判权，判决不公由法官品行和司法监督缺失引起；二是无限制地追求公正系天赋人权的必然，设计终审会导致当事人与终审法官暗中交易，不择手段去谋取最终胜诉。
（十一）投资置业系数CIP=（0，4]
面对楼价飙升，政府、专家、老百姓都在思考社会政治原因或建房造价、土地增值因素，抱怨中不得其解。殊不知，物价除成本价外，还有购买力牵引而成的计划价。计划价的理论依据是计划消费市场生产模式，规律依据是力-消-产顺序周期律，操作依据是抓消费促生产。作为对价值规律的修正，其实楼价沿成本价随着供求关系波动，下限是价值，上限是社会购买力。CIP作为投资置业系数透示了贫富状况反映了购买力，因而与恩格尔系数相关，也同基尼系数相关。CIP=（0，4]的发现恰好破解了国际上流行的楼价等于社会平均工资三倍的经验值，楼价调控公式的建立揭示了近三年楼价之所以飙升同GDP十多年来高速增长积累相关，属补涨性质，但每平方米万元楼价无疑是由垄断炒作形成，属不合理物价。顾名思义，楼价调控公式说明楼价趋势可以测算应当调控，衣食住行中住关系到民生大计不能完全市场化，从而为政府从楼价入手调控整个宏观经济提出了原理依据和测算技术，向社会推出了检验楼价是否合理的数据标准。（十二）经济发展一般原理
力-消-产顺序周期律是说科技生产力水平有多高就应有多高的消费水平，从而应安排相应的生产规模。政府出面调动国家资源，开展大手笔造城运动，形成强有力的投资型增长经济基本上顺应了力-消-产顺序周期律。遵循力-消-产律，根据生产力状况安排国民消费叫做计划消费，简称计消；由计消前馈指导社会生产，同时由市场反馈调节社会生产叫做市场生产，简称市产。公款消费虽然带动奢华高超消费，国投个人无风险操作虽能放量GDP，但二者都缺乏以公平为目标的计消体系和以质效为目标的市产机制。计消可疏通产-消通道，是GDP增长的保证体系；市产可使责权利关系一致，是GDP质效的调节机制。无论计划体系抑或市场机制，二者都是阴流子流量放大渠道；只要产-消通道畅通、责权利关系一致，生产力就会自然而然地发展。阴流子是集能力信誉与欲望需求于一体的币符抽象物。阴流子的效用是流和用，即资金流到哪，那里就富，且不管资金归谁拥有，它只为使用者服务。国家投入官员无风险操作、复制国外先进的科技与管理、国家资源存量变现，以及因追求升官发财而大搞项目之强劲飞扬经济正是无意中适用了阴流子经济律，但就公平与质效而言需要引入计消市产模式。中国13亿人口、劳动力特别丰富，幅员辽阔、资源可观，意志统一、权力集中……。这些正是适用阴流子律使科技生产力暴发出高水平的要素。当这些要素结合引进世界先进的科技文化、经管方法和生产手段，短期内创造出史无前例的GDP增长率并在项目建设中衍生出官商暴富群体就是顺理成章之事。实行计消市产模式就要遵循力-消-产顺序周期律，而抓消费促生产正是遵循力-消-产律的经济操作原则。其目标是高超消费，即计划消费的上限依据科技生产力最高水平确定；手段是计划、生产、市场三方面结合。
二、主要虚物质天平观
在这里，天平概念是超出公平概念属虚物质的观念。监管社会与经济如果没有天平准则，不以公平为行动的约束，就从根本上否定了虚物质世界观。天平的内涵是广义的，完全体现了人权平等。这种平等遵循虚物质规律，坚持沿测地线实现消费体系，是先天赋予的杠杆平衡。
（一）天平是与消费体系相关的概念
既然消费体系是物体运动的全部内容，保护人权维护公平围绕消费体系展开就行。消费体系内容得以实现、消费体系矛盾律得以解决就意味着生命体在物质与精神上的基本要求得到满足，如果资源分配占有上进一步得到社会公认即为天平。天平是天然的公正公平，简单地说就是物质、精神财富在分配上得到了人民广泛欢迎，符合天理、地道、人情。天理地道人情简化为天平的二个标准是既要满足每个个体的生理需求，又要广大群众均可接受，还要遵循物体存在法则。
古今中外的改革或革命都是打着平等的旗号去号召全社会支持，去争取人民理解的，以实现用武力或政权去重新分配社会的权力、财力（财富），控制和占有精神文化等，建立新的稳定的社会平衡形态，即新政权。这种改革或革命扛着“公平”大旗，实现着权力、财力、文化等资源的重新分配，但利益分配时往往倾斜于新崛起胜利集团，不会是全社会的公平。只有计消市产模式下的按才分工，按需按劳分配相结合，消费金所有权与使用权适当分离的不断调整才能保证全社会公平。而且是不流血甚至不产生痛苦的公平实现方式。
（二）价值取向
天平是计消的主要目标，能否实现公平，价值取向具决定性，因不同的价值取向有着不同的公平尺度、标准。同时市产必须要由价值取向来引导竞争方向，制订出公平的游戏规则。按才分工和按劳取酬是沿测地线实现消费体系的价值取向。这个价值取向基本上分为二方面，一是量才任用原则，违背这条原则，则社会分工就不合理，生产效率就高不了，劳动者心态就平衡不了，于是物质、精神消费就大受影响；二是按劳取酬原则，这条原则已讲了上百年，但真正做到了的时空恐怕找不到。
（三）天平三环节
平等公正是全过程全方位的，即条件起点、竞争过程、评价结果三公平才是真正的天平。众所周知，现代体育竞技场上基本是起点、过程、结果三公平，尽管体育场外的人才选拔、训练环境、思想文化与奖惩等都不会一样，不可能是绝对的公平，但算得上够好的了。又如在我国市场经济中，因责权利不完全统一、市场经济处于初级阶段等，竞争的起点、过程、结果都难以公平。显然，起点或过程阶段不公平，必然导致结果不公平，而结果不公平则起点、过程中的工作做得再好也是枉然。
（四）天平的分配原则
计划消费必须着手从公平分配上下功夫，其理念就是人人有生存权利，同时负有为社会尽职尽力的责任；在履行职责的过程中获得自身的发展与自由。天平具体原则是，将消费金的所有权与使用权适当分离，如现金存入银行、投资股票就是消费金拥有者保留所有权出卖转移使用权；按生理需要和按生产要素功效来分配消费金的所有权，如劳动工资、股票收益；根据“三力”剥削等事实和社会生存、发展的需要，并参考生产要素价值来均衡消费金使用权，如没收来历不明财产、起用闲置房等资源充实到社会福利、救助中去。
三、追求公平与绿色GDP是计消的根本任务
根据阴流子经济理论，经济发展壮大过程就是欲望释放需求增长和能力提升信誉拔高的过程，即经济发展必然伴随阴流子放量。中国改革开放以来正是巧妙地适用了阴流子经济律。首先，国投官员无风险操控必然是个人欲望借助国家能力的无限释放，这无疑是任何组织、国家都无法比拟的中国特色。官商暴富了，生活必然奢华，从而形成高超消费。其次，十三亿人口，其资源存量、阴流子藏量是任何地区、国家都没有的。第三，国家出面集中社会力量复制国际先进的科技文化，调动数以亿计的劳动人民参加社会主义建设必然使能力与信誉飙升。第四，贫困落后、幅员辽阔、人口众多是开发公共消费带动个体消费，形成国际大市场的独特条件。第五，有党的集权领导，借助世界先进的科技文化和勤劳的民族创新，货币标记的GDP高歌猛进就是必然结果。
计划是GDP增长的驱动机制，市场是GDP质效的调节机制，二者结合才能促进GDP高质量高增长。同时从高超消费出发，以生产完全服务消费为基础，确保全社会安全共生存是以计划消费落实公平的基本方式。因此计消市产模式是社会全员共生存经济全面发展的制度保障。政府即政治经济结合体，是计划调控经济的主体，也是有序或无序地扩大投资和需求，开启合理或重复建设的主力。市场即人财物集散平台，由阴流子引流。阴流子的效用是流和用，即资金流到哪，那里就富，且不管资金归谁拥有，它只为使用者服务。阴流子流与用遵循资金流二岸富区域经济律，政经计划发生在哪里，投资政策、特区政策和基建项目就会使那里有大量资金流入，进而引发该地民工潮民企涌。廉价民工大军和个体投资的民营企业、外资企业是GDP增长的效率支柱。可见，阴流子使用效果使该地富甲一方。实行计消市产模式就要遵循力-消-产顺序周期律，而抓消费促生产正是遵循力-消-产律的经济操作原则。其目标是高超消费，计划消费的上限是科技生产力最高水平，手段是计划、生产、市场。中国经济主要是国家投入官员无风险操作、复制发达国家的科技与管理、国家资源存量变现，因追求升官发财需要而大搞项目之强劲飞扬经济。其核心是发扬革命传统，不惜一切代价夺取最终胜利。
虽然中国GDP增长缺乏公平与质效二方面，但经济发展与公平观念也必须应予刷新。如资本经济与官商经济分别是财力经济与权力经济的表现，均有好坏二个方面。判断其为好的标准，一是生产为消费服务，人民得实惠；二是阴流子的流量增长且使用效率增高。首先，政府经济行为和政经结合是实现计消确保GDP高速增长的绝对力量。但将国家投资和社会资源变现的官员无风险操作演变成唯升官发财目标时，就违反了生产服务消费、经济建设为人民幸福的人本经济原则。如果官员只有追求生产服务消费率、完成人权公平指标和实现零失业，才能通往升官发财之道，就是有效的GDP增长，国投和资源变现才有可能科学公平合理地进行。第二，在文革时代的纯政治环境中的计划经济不能浑水摸鱼，领导者无意立项找事做寻麻烦，老百姓也就安于固定岗位。但在政经结合的官场市场里，升官与发财得到了结合，项目经济换届经济强力推动了GDP增长。同时，公共消费形成的官、商高端消费推动个体消费刺激了社会大生产，给世人予共产主义已实现的感觉，而亿万群众为上学就医，甚至为生存大干社会主义。这反映了政治、经济、公平缺一不可。第三，中国经济发展成就举世瞩目，但人生短暂，经济建设一刻也不能离开为人民生活服务。虽然经济总体大发展，但大手笔规划与民生关联不大的项目、急于一时实施城建和交通大网络；尤其是当颠倒了生产服务于消费的关系，使人类为生产建设而生活，使少数人升官发财的需要建立在侵占多数人利益的基础上，造成官商小群体暴富而劳动群众极穷，广大人民生活就业困难，则同建设和谐社会背道而驰。第四，对于阴流子流入谁的荷包即财富归谁拥有是无所谓的，而使用权才是根本。换言之，谁富谁穷不重要，重要的是如何确定社会财富的保值积累者，国家创建什么样的公平机制；如何以资本家落实GDP质效；如何按才能分配工作岗位，以落实人尽其才物尽其用；如何确保社会公平，落实按需按劳分配相结合，财产所有权与使用权适当分离原则。事实上，保持合理的贫富差距有利于驱除人的懒散，唤起人的奋斗意志，激励个人去积累财富，投资办企业，解决社会就业，最终体现自身价值。当然，人权是天赋的，追求公平应是绝对的，但这并不体现在阴流子驻留地是什么，而关键在阴流子由什么人使用，为谁服务。要使阴流子为全社会为人民服务，就要实行社会按才分工，以及按劳按需分配相结合和财产所有权与使用权适当分离的原则。第五，GDP增长由政府按计划控制，具政治色彩和强制性，可发挥计划消费的作用；生产力具自发展性，质效由市场生产保证，但弥补不了为升官发财无序开发造成的浪费，也抵制不了政府干扰。因此实行计消市产的经济机制才是经济增长与质效提高并举的办法。第六，经济发展的一般原理是问题基础论点（主要包括经济基本问题、三大要素二个根本点、总矛盾等）与531理论（主指计消市产、力-消-产、阴流子手段等）发生对称中和反应后释放出能量驱动社会经济发展。具体地说，将GDP规模扩张同公平、质效及生产完全服务于消费结合在一起，才是具人本主义的可持续发展的符合经济发展一般原理的。
现代经济理论解释不了中国经济发展，世界著名经济学家看不懂中国GDP增长。但从存在就是合理的哲学出发，本文揭示了上述经济发展一般原理，也算是破解了中国经济发展之谜。
四、主要监控指标
监管社会与经济需要监控的指标很多，但实际工作中只需熟悉几个重要指标，如零失业、生产服务消费率、公有私有结构、阴阳流子碰撞率、产消平衡状况、物价与通胀率、问题基础论点抑制率、投资置业系数CIP=（0，4]……。下面择其一二介绍。
（一）失业指标走近于零
施政的基本目标是失业为0，以消促产、产消二旺，生活稳定。因为全民安居乐业是沿测地线实现消费体系的重要标志，全民就业是全民安居乐业，走生产体系实现消费体系道路的保障，失业为零意味着产消费结合并有平衡的基础。
（二）狠抓阴流子之流和用
对阴流子需要放大三个方面，一是流速；二是流量；三是使用功效，而根本手法是增大本地区阴流子流速和总量，以增大阴阳流子碰撞机会。在单一货币条件下，可在本地区内尽量节约通币或外币流量，用记账调配物资、发行短期有价证券等增加阴流子流量，而将通币或外币用于进出口或抵卸金融危机。总的目标是以投资项目吸引资金，尤其要在龙头行业的支持下，增加本地区阴流子总量，扩展对外贸易的吞吐量。如果能实现用30%以下的资金去吸引70%以上的外地资金与物资，形成高效的大债务、大资本地区，则是比较不错的。
阴流子量的上限由全社会欲望需求和能力信誉综合求得。阴流子的使用完全是个效率问题，如果掌握资金者缺少项目缺乏专业营运者，则必须将资金的所有权与使用权分离，如通过各种信用手段使冻结的资金流动起来，经银行、证券市场流入资产管理人才手中。
（三）公有私有结构
根据ⅠⅡⅢ公私奇偶律理顺公私关系是监管经济的一个非常重要环节，因为公私概念混淆必然引起责权利相离，从而不公平、低效率恶性膨胀。所以我国必须对属发展私有性质的公制经济进行改制，首先是保留现具发展私有性质的公制经济，限制其再发展，将这些公制体实行议会代理动态契约考核。其次是实行低息贷款发展私有经济，造就相当规模的社会急需的而对稳定社会大局关系不密切的发展性经济。三是通过拍卖全部或部分的方式改组发展私有性质的公制经济体成股份制，待私有力量壮大后，拍卖全部发展性质的公有经济，用拍卖得来的资金去加强生存公有建设，加大社会消费尤其是社会保障体系的建设。四是调查全区物资、产品的库存量等，结合城乡水利、交通、电讯网络、社会福利、公共设施等基础建设需要，用记帐、物物交换等方式调配物资，加大力度完善生存公有建设和生产力发展的基础建设。最后是使用阴流子手段启动经济和消费，在生存设施建设的基础上壮大发展私有经济。
（四）物价与通胀率
通货膨胀的原因在于：①供给不足且产、消结构失衡；②供给成本增大；③需求增长过快，银行放款急。实际上，在阴流子大流量带动下的产、消二旺，物价适当偏高，通货适度膨胀是正确的。
（五）问题基础论点抑制率等
经济工作要遵循531系统理论，尤其是要实行计消市产模式，综合消除以社会的经济的总矛盾为中心的问题基础论点，以抑制失业提高生产服务于消费率等技术指标为目标。
（六）CIP=（0，4]
§02 人治法治与网治
由于监管社会的主体是政府和TMS，因而离不开公务员和产消通道，离不开网控工程师和TMS网系。前者无疑是官员同政法体系的结合，后者是先进数字化法理体系同TMS网络的结合。因此，社会公共管理是从人治到法治再到网治的过程，是情感偏见的手工监管操作发展到公开公平公正自动化运行的过程。
一、基本司法公正法理：一审终结无限申诉
下面重点论述法治与网治的思想。
设计一审终结无限申诉的司法操作原则是司法改革的方向，其依据是如下基本法理。增加三审结束再审恰是违背下述法理的。
（一）法理系
1．一审终结之理
司法实践表明，二审或建议设置的三审往往是重复一审工作内容。原因是任何一个案件只要开审，就必须搞清全部事实，完成一套必经审理程序，作出判决，无需二审三审纠正。况且这种“纠正”从概率上讲必有50%会发生错误，从枉法办案讲必然是越纠越错。设置更多的审理环节虽能有限提高暗箱操作的门槛值，却使司法成本和当事人负担大幅提高，办案时间大幅延长，并使涉案人员增多，案情变得更复杂又不能改变当事人行贿终审法官的本质。一审终结是指依照诉讼法规定，案情完全清楚，必经审理程序运行完毕，可以申请执行，并非追求公正的终止而是办案形式上完毕。一审终结后是无限申诉，申诉再审不同于二审三审，仅审理申诉人对原审办案的疑点和提出的新情况新要求，属法律审或简易审理，重在解决疑难案与冤案。
2．无限申诉之理
法律的天职是维护人权和追求无限公正，只有无限申诉才能阻止权力支使办案人员或钱色行贿法官，才能抑制枉法判决。而且，解决殊案法律适用标准问题可由一审报请国家法院解释或通过无限申诉最终在全国人大法律工委中表决确定。一句话，公正无限的天理和法律适用标准均决定着申诉无限不可取消。
3．时效原理
立案不受时间限制体现了追求公正无限，实质上是无限申诉原理的又一个范畴。根据人权平等原则，追究公正是无时间无再审次数限制的。但是，自然事件又是不可逆转的，发生了就发生了。也就是说，时效问题由时间的自然流逝而事件发生不可挽回引起，作为人性修正法（律）就是要修正自然恶性而追求社会公正。自然事件不可逆转性和社会公正的无限性是一对矛盾，它要求司法机制必须将自然与社会统一起来，统一于调和社会矛盾和追求公平的基础上。即凡原告能提供证据的，不设时效限制；证据确已消失又难以复原的，设置追究时效。所以，时效概念是针对证据自然消失而言的：当案件受理规定时间一过，不立案的不加考核，但立案得当的就应加工分奖励经办法官。
为消除以往法官、律师聚焦时效审理而浪费办案精力的情况，诉讼时效不能象现在这样规定得太死，只要证据确凿或可查证的案件应无时效限制，证据不清的案件在法定时效之后由当事人同法院协商受理方式，最终由法院确定受理与否，不应在庭审中辩论。为促使当事人及时报案立案，均匀法院工作负荷，对因案发时间长立案晚造成的办案困难应追加诉讼费。
4．重拳监审之理。
法院有裁决权决定了冤假错案只出自法官，病根在当事人、律师、终审法官相勾结和司法不独立。针对法官办案设计全程监审和考核，增加枉法裁决的风险，才能打破这种勾结并增强抗权力干扰。
5．办案质量三项指标的公正原理
公正无限有二个涵意，一是消灭不公正事件的发生；二是全面、准确、快速地还受害者清白和补偿受害者损失。快速是个审理时限问题，生命有限，办案时间长不仅影响准确度，而且会加大当事人的消耗，甚至衍生新的案件和得出无意义的判决。法官拖沓懒散和制造与律师、当事人的交易空档大都是利用审理时限。全面是个事实清楚焦点明确和法官响应当事人全部诉求的问题。案件往往不是孤立发生的，常存在案中案、连环案，而不少法官办案只审其一不理其余，只判一点不管方方面面。准确是个事实与法律一致的适用和判令补偿损失接近实际的问题。枉法裁决多违反事实依据法律准绳原则，体现出法官官僚霸主作风，不理会当事人争理辩护。总之，全面、准确、快速是评价法官办案质量的三项指标，其含意是办案程序与审理时限是否合法；对诉求响应率是否完全、清楚、合法；事实与法律间法理逻辑关系是否一致。只要这三项指标达标，社会上不公正事件发生的条件就能减少乃至消灭。
6．再审不再发生之理
一审终结到二审终结的司法发展史是由一审枉法或误判造成当事人坚持申冤拚命追求合法权益而状告到上级长官那里再审形成的。败诉当事人控告的实质对象多为原审办案官员，诉述的是原审“大人”误判或偏袒行为，因而再审对象应是原审法官是否公正办案，而不再单纯是当事人双方的纷争。枉法办案渎职判决是再审发生的主要原因，其难以消除决定着无限申诉不能取消，因设置终审必然会出现权钱交易，只要司法不独立就会出现权力干扰。但只要设置无限监审和对法官考核淘汰制度，就会大幅提高公正办案和快速断案；只要设置无限申诉，当事人暗中交易风险就会大增；只要设置对一审的严格监审程序和设置合理的明确的申诉立案条件，再审就会少之又少。
7．原则性强灵活性弱的法理
法律适用标准应统一于全国人大，不应存在不同法院不同法官有不同的判决标准。司法实践中同类案件在不同法院不同法官手中会出现不同的判决结果，甚至截然相反的结果，原因一是法官主观空间太大；二是法理观念没有统一于自然规律，法律文本体系有待改造；三是量子论关于不兼容原理决定了世上确实没有二个完全相同的案件。基于此，我们一要数量化处罚指标，突出法律条款的原则性，引导法官的主观灵活性。二要将法理直接同宇宙本体论联系起来，按照物质公正规律改造现法律体系成总法律和量罚法二部分。三要依据不相容原理，在量罚法中设置指标数字上下限，给法官判决时保留应有的灵活空间。
8．以动作建立量罚法之理
行业是人类行为的分化，多样而不稳定。现在行业就有二千多个，而且总是随着生产力发展而变化的。如按行业立法，则条款必然出现交叉抵触状况，而要完善法律，其工作量始终是大的，不便普及和使用。行业分化复杂，但劳动动作、行为目的是大同小异的，人的动作种类是有限的，追求个人利益的总目标也是基本稳定的。因此，应以人类行为的动作建立量罚法，而不宜以行业立法。
（二）一审终结无限申诉再审不再原理
判决不公大体有二方面：一是枉法办案；二是事实不清法理不通的误判。判决不公的消除根本在于设置重拳监审和保持无限申诉，不在于增加三审或提高审理级别。因为一审要完整地办完一宗案，就必须有能力弄清案情原委性质且承担全部事实调查工作，而判断案情的技术难题由相应的行业和司法专业鉴定机构配合解决。因此，本质上不存在一审处理不好的案件需要上级法院重审。判决错误不仅仅会发生在一审，也同样会发生在任何级别审理中，因而增加三审以至更高级别的审理本身不会减少办案错误。为得到公正判决只有设置无限申诉，但无限申诉会发生无限再审。为防止无限再审出现就得设置重拳监审机制使再审不再发生，因枉判与误判的发生主要是由于法官工作没有与自身前程和工资收益挂钩而枉法渎职造成的，跟那一个那一级法院办案无关。提高审级虽能有限消除地方保护，将案件提高到偏见少心胸大的审理环节，但办案成本高，当事人消耗大，综合起来既无必要也得不偿失。
申诉再审重在监督，既不滥受理也不应重复一审工作。可以预测到，设计这种无限申诉和重拳监审相结合的机制不仅不会造成无限再审，反而一审终结案的息诉率会大幅提高。这便是无限申诉与有限再审的辩证统一。
（二）司法公正体系的改造构想
在确认司法问题本质并认知到基本法理后，自然就会产生下述司法改革的构想。
1．司法改革目标
司法改革的目标不外乎面对司法腐败建立一审终结无限申诉再审不再的机制和建设无人办案全社会自动化监管网系。第一个目标也称司法基础改革，是强化公正、效率、原则和灵活四个方面。第二个目标是建设无人办案网系的改革，分法律体系改进和全社会自动化监管网系开发应用二方面。
第一目标：公正第一。公正是司法工作质量的根本指标居第一位置，也是司法实践中问题最多最大的方面。贪欲无处不在，为利益往往抹杀公正；或者，办事无利益又会出现“事不关已高高挂起”的姿态。这是难以改变的人性规律，从而冤假错案不断，而且申诉也必然陷入司法人员个个回避推卸的消耗受害人生命的漫漫上访之途。不能指望良知、道德和良好的习性维持公正，要追求公正，改变这种不人道状况，就要置司法人员于“公正事关前程 公道自在人心”的约束机制和氛围中。
围绕实现司法公正的办案质量三项指标，量化办案指标体系，并实行监审团全程监审，再审向社会公示判决结果和人大会议最高表决制，尤其是评定“判决书”的合法性才能算是司法公正的一套机制。
第二目标：效率第二。效率则是司法工作的第二指标，主要是指办案成本、当事人消耗、案件速断率。一个案件尽管办得公正，但审理时间一长，久拖不决，连锁案件就会不断出现，受害人成本和司法资源投入就会不断增大，案件执行就会落空或失去意义。考核办案时限，可保证办案效率，防止受害人损失扩大。
第三目标：原则与灵活。有法律专家认为司法实践灵活性大，试图将法律条款数量化并实现自动化办案的思维是僵死的机械主义。这显然是将法律公正推向随意性而使简单的法律神秘化。法律体系原则性强而适用标准统一，没有给法官太多的自主权。不相容原理关于世上没有二个完全相同的东西是微观（误差差距很小）概念，司法实践中出现同一案件的判决结果截然不同是有问题的。法律的威严在于原则性而灵活性体现在法庭调解时化解矛盾实现息诉上。司法操作实践原则性强而灵活性弱，是监审考核体系相比于人文社科易于数量化进而建立自动化无人办案网的独特条件。
第四目标：定性与定量判决相结合而量化成网络的法律体系。社会管理分法治和人治，我国法治从人治、道德约束、俗成约定和西方法治经典而来。法治社会的未来是司法公正机制数量化软件化而纳入全自动处理人际关系的社会监管网络装置。但当代法治仍是手工加计算机辅助，不可能排除人治成份，不可能杜绝渎职、枉法，因而迫切需要对现行司法公正机制进行改造。改造一是将现法律条文、结构体系整合为定性判案总法律、定量判决量罚法和诉讼法三大类，改变现行按行业立法而过于庞大又总是存在法律空白的现状，同时删除那些违背公正无限原理的操作条款，使法官、当事人和人民群众可通过领会法理来摆脱繁杂律文的束缚，以致多数人不经系统的法律学习能够自己辩护而不必完全依赖律师，进而缩编律师队伍，减少涉案人员，节约司法资源。改造二是将法律体系设计成无人办案的总法、量罚法和监审法数据软件包，为进入全社会自动化监管网系奠定基础。
总法律的物质理论基础是物理学哲学，她的出现应以基本法理为判决逻辑，同宪法兼容，与宪法地位同等；以损害了公私利益的事实、效果为依据；以基本量判为发展，可大大减少具体法规分类和条款数量，删节不必要的文字累赘、概念含糊、勉强谋合、相互抵触的内容。量罚法只分诉讼法（考核法官）、民法、刑法三种就足够了，并应对每个条款设置有上下限的量罚指标。
2．司法公正保证机制的改造要点
现在，司法公正的法理思想和法律文本十分丰富，细致的法律条款正在快速增生。如此，令人兴叹的法律海洋日益膨胀，但问津司法合理体系结构和有效保证机制的人似乎太少。为实现一审终结无限申诉而再审不再必须设置重拳监审。下面从公正第一效率第二的原则设计出以监审为中心的司法公正结构与程序。
（1）司法体制改革构想
中国法院设置现为与政府机构对应的国家最高、省高级、地市中级和县基层四个层次。为强化司法独立，打破地方保护，大幅精简机构，应取消省高院，改设八大地区中院；为适应一审终结，集中司法力量将案件一次性解决在基层，应扩大办案实体，将农村县法院和城市中级法院并称基层法院；为方便当事人出庭，应照顾乡镇村落和城市街道布局，按实际需要设置法庭；为便于立案、申诉和执行，在各乡村委和街办居委设（兼职）调解员兼司法专责1人，负责立案和执行等诉讼知识咨询并面向当事人和各级法院转达判决书以外的诉讼材料（出于保密性和权威性，判决书由法院直达当事人为好）。如此构思设计出的立法、审理和监审结构层序如下：（全国）人大生高院（国家法院），高院管八区（大体上按东西南北中大区域在大城市设置中级法院），八区中院联县市（基层法院）、县市连万庭、万庭（设窗口）通百姓。为加重监审，取消陪审员制而设置监审团评价法官办案、媒体公示再审案的拟判决内容、人大表决有争议的再审结果直至法院内部监察部门查办、人事劳资考核办案人员的监审考核体系。
（2）程序改造方案
街办、乡村司法专责收转立案材料或执行申请→基层法院立案与受理申请→公检法或行业行政监察部门调查取证→一审庭审→办案法官拟判决→审判委员会复议→主管法官签发宣判→申诉或抗诉→再审庭审→办案法官拟判决→在媒体上公示→当事人选择在媒体上发表异议→必要时人大表决→主管院长签发判决书→执行→保持申诉权。
（3）监审设计要点
要点1，监审团的设置。改陪审制为监审团制，变被动参与审判为主动监督审判。这种角色变换增强了监审力量，使原陪审员发挥案外中立、旁观者清的作用。监审团成员即办案考评委，由县级以上并与审理法院同级的检察院负责组建。为隔断监审成员同办案人员的可能亲近关系，监审成员来自与办案法院相当级别的人大政协和社会人士、巡视员、政府信访员等组成3至7人团。每次组团通过计算机从人才库随机派出，入库人才面向社会招聘，以各行业专家、高素质退休人士为主。同审案一样，监审也要实行回避制度。
要点2，监审权的分解。每个案件立案时配置办案工分后，立案庭签出×××判决书（内含监审评判表格）散页派到主审法官，并书面通知检察院派出监审团。空白散页按审理程序插页到判决书中，至少包括案情关键词和立案记录、案件处理摘要、庭审及案情焦点、判决所依据的事实法律间逻辑关系等。评价工作既要遵守评判标准，又应让监审团成员各抒已见；根据审判程序数量化考核标准，以记分数来评价法官作为；评价时，当场打分，互不沟通；各团员打分权值同等；出庭人员诸方有知晓分数的权利，认为评价不公的被评价法官可就问题点向本院监察部申请辩护；监审团对自己给出的评价分负经济直至法律责任。为严把监审质量关，凡经监审的案件申诉后有错误判决被纠正的，由派出单位考核扣罚监审团成员的报酬。
要点3，三拳齐下重监审。第一拳是对立案、审理、再审等全程的评判，庭审评判和三项指标评判。第二拳是法官审理案件、监审团评价法官、检察院考核监审团成员。第三拳是再审案件拟判决结果要公示，再审后仍发生申诉的，由当地或全国人大以表决方式裁决。
要点4，再审立案。为防止再审无理启动，应设立明确的再审立案条件和对立案质量的考核，不能搞现行的一审上诉不经审查立案条件而直通二审那一套。该立案的不立或不应立的却立了案由再审监审团评价裁定并直接考核立案法官。再审功能包括现行上诉案审理的全部功效，一般在八大中院及以上法院进行。经一审监审和严格考核后，有条件进入再审的案件已为数不多了。再审重点在法律审和就当事人申诉冤情的事实理由之关键点对原审法官工作进行审查。
要点5，审判分离。为明确判决责任人，防止主管法官抓下属审理法官替罪，设计审理与判决分离即规定审判法官只能提出拟判决书报告，判决书由主管法官复核签发。
要点6，一审再审法官对质。为防止再审越纠越错，当再审拟改判时，应通知一审法官出庭与再审法官对质辩护。当事人息诉后，考核错判法官。
要点7，以人以事立案相结合。法院立案、审判应以事件和当事人二条线索进行。一是应以事为线索立案，只要总法定性判定的犯法事实存在就可立案，在此基础上，通过对具体事件的起因、过程、结果进行调查、案情分析来确认被告主格，并对过错方在一件事上及其作案过程中的各种后果进行合并审理分类判决。二是现行的对作案主格立案，将被告因同一动机所犯下的各种案件合并审理分类判决。相关而不同性质、范畴的案件应合并立案一次性分类审理。
要点8，规定经行业仲裁的民事行政案件直接诉讼。民事与行政案可直接起诉并由行业行政主官部门配合调查。为避免地方官官相护，缩短办案时间，减少当事人的行业申诉阻力和费用，类似交通事故、劳动争议案件，当事人可于案发后直接向法院起诉，也可先经交警、劳动监察调查处理后，不服再起诉。考虑到减少法院工作量，强调办案专业化，直接向法院起诉的案件，交警、劳动局监察部门有法律责任应要求配合法院调查事实、鉴定证据等。
要点9，案中案关联案不应重复办案。法官在办案中发现案中案和相关联案件应分类或合并处理或按规定移交公检法，以免当事人就同一动机同一事件引发的关联案件多次起诉而公检法重复办案。
要点10，缩短办案时间。随着计算机辅助办案和自动化办公的发展，参照办案经验，花在每个案件上的工作日应规定为60天、120天二类。其中立案5日内完成，调查取证在30~60日间，审理在20~40日间，签发判决书在3~10日间，考核在2~5日间。且申诉案件的处理也应设置时限，工作日大约为一审所花时间的一半。一般来说，从原审到再审的总时间应规定为：受理不过月，断案不过年。否则，受害人耗不起，案中案、案后案会不断产生，社会影响会变得更复杂。
（4）对法官办案的考核评分设计
考核内容是以三项指标为核心的审理过程全部环节；考核对象为所有参审法官、监审成员和有权影响裁决的司法人员。
第一，对三大考题评分。一是监审团成员对庭审进行当场评分；二是监审团成员在宣判结束时对三项指标评分；三是对案件处理引发相关方面评价的记分，本项由办案法院监察部门完成。
第二，评判方式与考核办法。监审应以评委会评判方式进行，内容和程序以按顺序完成“判决书”中表格的填写为准。为节约办案成本突出再审的监督性能，一审监审团规模设置为3~5人，计分取团员打分的总和；再审监审团规模设置为5~7人，计分以去掉最高最低二个分后的总和记入考核表。庭审评分不受开庭次数的影响，只与庭审程序完成情况相关，最后一场庭审要打出庭审总分；宣判当日打出三项指标分；主管法官签发判决书后将判决书抄送到监察科作相关方面评价的记分和计算总评分；办案法院劳资人事部门抄录总分并计发法官工资奖金。
第三，计分奖罚程序。首先，依据案件的性质、审理难易和收费情况并参照将来改造过的“诉讼法”规定，确定案件档次并给定办案总工分和执行标准。其次，被考核的各环节以自己得分参与瓜分案件总分值，分数有正有负。其三，分得的分数落实到具体办案人的考勤表上。其四，办案人所在单位将办案人员所得分数按自己的规定换算成工资、奖罚金额。显然，参与办案的环节越多，则时间越长成本越高，受害人损失越大，办案人从所审案件中能分得的报酬自然要少，计发给办案法官的奖金发放时间越长。考核结果除作当月奖年奖计发的依据外，法官个人年办案总分还是考评晋级的主要依据。凡经人大表决作出纠正处理而当事人表示无异议的案件，问题法官至少应受到开除处分，并追究法律责任。
（5）法律结构体系的改造
法律的天职是维护人权保证消费体系（即永久生存充分发展和无限自由三层一体结构）实现的秩序正常，防止冲突和流血事件发生，使社会避免革命流血而以改革方式渐进进化；实施法律应讲效率，保护弱势受害群众，惩罚犯法。但司法实践并非人们设想的那么理想和有效，执法犯法、司法腐败已成案中案、冤假错案滋生源。
在实现消费体系的过程中，由于人的能力有限而导致实时可消费资源有限，使其中一部分人占有某种资源而另一部分人不拥有这种资源。这种情况必然导致劳动竞争从而创造更多财富；导致保护资源所有权和抢夺资源所有权的依法和非法斗争，甚至上升为政治斗争和改朝换代变更根本法的革命。从这个人类史实上讲，所谓法就是由统治者制订、议会批准的维护某种消费体系实现、分配方式的法则。其中沿快捷方式实现消费体系是反映自然运行法则的立法依据，其它所有法种都是围绕这个法则来展开的。所以社会运行管理法应建立总法，总法的确立可从行为性质上判定某事物合法与非法，从而杜绝在质上“钻法律空子”之事件发生。如此一来，法官断案要分二步走，一是根据总法即法理从大体上判定是否犯法；二是根据具体法规条款及其量化指标进一步量罚。前者是‘质’判而后者是‘量’判。
第一部：总法律（简称总法）。一个事件的发生是驱动还是阻挠他人或社会沿最佳途径实现消费体系，是判定这个事件及与这个事件相关的行为是否存在非法性质的总体标准。界定公民或法人某一具体行为的是非边缘应以总法定义确定其内涵，以有限的若干条款作补充解释。总法主要功能是对犯法进行定性判定，判定是否犯法以及犯了什么法。总法坚持相对公体利益大于相对个体利益的衡量标准，体现人本主义，维护人权平等。
第二部：量罚法。定量判决的量罚法是对当事人作出的违反个人或社会共同利益的行为或可能后果种类的不重复最高概括，是最简洁最直接的立法。现行法律种类繁多，名目各异。如果将其整合成与总法呼应的量罚指标数据型刑法与民法，或再加一个综合法，即把现行所分类的其它法种或情形归类到刑法与民法中去，每个条款均给出具体数据和处罚范围，就会结构清楚，条理分明。再将按动作立法的条款设计成守法动作模块就容易编成计算机软件包。
TMS无人办案装置
无人办案装置就是个人以遥控/意控方式参与社会活动的无形联系网络，也即法治社会的装置，英语全称是The Net of Total Social Management System，简称TMS[3]。TMS网络传载介质是光电气等，其上起交换、评估作用的介子是阴流子，一种运载欲望需求、能力信誉的虚拟物质，其运动方向是沿最佳途径运动不变。TMS网系从设计上去掉现行行政监管协调环节，是针对个人和社会二个层次及各个方面的自动化网络联系装置。但法治社会要以司法公正机制为核心，司法公正治理意识渗透到全社会每个细胞之时就是TMS网系应用之日。因此，司法公正机制融入TMS要从现在抓起，大体程序为： 按照一审终结无限申诉原理，建设司法公正机制和程序→设立简明的总法和量罚法→设计逻辑严密的表格合订本形式 “办案判决书”→将法律条文软件化指标数据块化→接入TMS网系。
TMS布局设想
TMS单元结构原理图见图21-4，她由星形结构与互联网结构合成，是TMS网系构成单元。
从TMS网单元结构原理图可知，其模拟中心为“O”态平衡体，包括能量“O”态点。外围五角分别是力热、实物质（通称物质）、时间、空间、方向五个站，相应称为力素角、时素角、空素角、物素角、向素角。这显然是个单元网络图，TMS宇宙网系应由无数个单元网构成，其链接轴心是“O”态体。独立的“O”态体分解出五构素，五构素则合成“O”态体。
TMS网系显然是由产-消通道网发展而来的，而产-消通道网基本上反映了现代最先进的行政区划及其政体功能。
TMS网系如何布局？由图21-4可知，基本上是一种空间横向联系而时间纵向联系的架构。只有模拟中心，实际上是同宇宙一样有限无界的。TMS网系既按层次结构布局，又按五构素设站，只有一个模拟中心而没有实质的中心。按层次结构布局就是按高低级载体或公私关系联接，遵循生发、无为有为等五大律。由于TMS网系上真正的联系介质是阴流子，阴流子是虚物质运动时的名称，属量子层面。对阴流子的控制要求按五构素设站，即力热站、物质站、时间站、空间站、方向控制站等。有了这些站，任何物体均可随时合成随时解体。
四、监审的措施落实与未来设想
司法公正的基础工作在跟踪“判决书”进行监审考核，手段是在判决书中用表格形式完整地列出诉讼法规定的办案程序和基本审理项目，突出问题焦点和对办案工作的考评记录。考核要有明确的指标，并与办案法官前程和利益关联，从而引导法官朝着公正方向进行办案。监审的未来是无人办案网系与校核码检验。无人办案装置才是排除渎职、枉法办案，实现高效、公平、公正、公开的平台，量化办案程序和考核指标又是进入无人办案的前提。校核码是描述
力热 方向 物质 方向 力热 物质 O态体
空间 时间 空间 时间
力热 方向 物质 空间 时间 O态体
P＆T M Tr T S
宇宙TMS层次结构由五构素站交叠而成，内分传输层、使用层；
此图为五构素物体简图，最下面的图中O=ƒ（∑[P＆T、m、Tr、T、S]）。
图26-4 TMS网单元结构原理图
动作参数的数据包，输入办案网系后，与案情一致的模拟动作就会出现，错判则发出红色信号报警。
§04行政区划原理与TMS结构布局
任何一个社会，基本政体架构基理为：人民是老板、人民会议为董事会，董事会成员由人民选出的法人代表组成；政府或社会监管机构则相当于营运公司，其总（经）理由议会聘任，其内阁由总（经）理组阁。在现阶段，基本政体功能与行政区划应反映出这个基理，根据这个基理，TMS结构与功能的基本特点是人权平等分配配置公平，通过网络联系产消关系，避免人性人格相斥引发的社会矛盾经济问题。不过，TMS控制中心代替了会议，TMS监管程序员代替高于一切的官僚群体。但我国现行从国企到政府的各级老板、经营人员、监督人员的关系偏离了基本政体架构基理，三者间发生了严重的错位，违反了社会、经济体制规律。
一、基本政体与功能
广义上说，政体也是一种载体即社会空间中的物体，简称社会物体，载有相应社会层次的人性物性而表现为意志。这样说来，政体的存在应遵循物体存在法则，有着沿测地线实现消费体系的功能。
基本政体是行政长官或八大部门首脑，尤其是元首的施政空间。首脑们施政首先要维护这个空间，才能做好自己岗位工作。行政空间分二方面，一方面是权力空间，基本上由宪法和法律规范；另一方面是地理空间，即行政区划。行政区域的划分不应随意确定，应根据层次结构论在综合人文、地理、历史、经济等主要因素基础上，依据沿测地线实现消费体系的最值确定。因此基本政体与功能主要涉及到权力空间与地理空间。权力空间由必然方向不变原理决定，即是一个代表某个地理空间中人民意志的平衡体系，如设置议会、元首、国监会议三权鼎立政体，各党派、会盟等只作为社会组织帮政而不参政；参政或执政者是以个人身份应聘的。根据“虚＆531”理论，政府是个过渡产物，最后应是无政府TMS网系。在从政府过渡到TMS期间，应建立体现三位平衡架构。一是划定政府的协调、确保共生存功能；二是明确会议的董事功能；三是参照图16-2设立独立、平行的八大部门。八大部门首脑由人民选出议会表决。
同司法独立一样，社会财富监管、审计稽查、舆论监督（新闻出版等媒介）等等，也应自由独立透明运作。
（一）人民会议与参谋会议
议会全权监管公有实体及其资源、矿产等的保值与营运，专司修宪、立法、司法，管理舆论监督、消费体系（生发自由等）、基本人权；保护私有实体，建立市场经济运作行为规范并维护天平。
参谋会议属人民议会的智囊机构，由社会名流、天下才子、经验丰富的德高望重者组成。它负责提出议案、初审议案和咨询议案，专职监察人民议会的行为。
因议会属多极化组织、比较民主，又是社会最大权力的行使机构，不宜轻言解散。只有符合一定条件（主指违反宪法、法规），相应级别的行政长官或群众组织才可动议改选会议主持人，通过参谋会议进行。
（二）国监会议
日常国务按照宪法、国法和契约自然运行；而对特殊事件，元首或长官必须具高度的自主权，以适应瞬息万变的社会事务。但这样，个人权力容易失控，甚至出现剽窃人民权力的机会而走向独裁政治。因此必须设立具监事功能的专职监管行政长官的国监会议。见图21-2。
国监会议与人民议会契约形成专职监察稽查并公报元首及内阁德行的功能。当发现问题时，依法按层次依次递交警告备忘予当事人、将问题报告议会、提出弹劾文书、向法院起诉当事人等。各地监会议对同级行政首脑及其内阁督察的程序参照国监会议条款制定。
（三）行政长官及八大部门首脑
行政长官是社会公体营运经理人，例行社会协调功能，其责权是为人民服务。凡长官例行公务一律按法定程序执行；长官提案应由相应层次参谋会议评价后送相应层次议会唱票表决，根据具体性质多数提案在议会表决通过后实施，有的可在实施中修正并由议会讨论表决，有的（如对外军事行动）可先实施后经议会确认支持或制止，但只要出现问题均应追究长官责任。凡议会提案应由参谋会议唱票表决通过后再经首脑或长官认可后实施。八大部门首脑运作方式参照行政长官设置。
（四）武装指挥权
军队由议会授权政府指挥，武装指挥权由国会（即人民会议的国家级）任命行政首脑为总司令掌控，元首有问题或遇特殊情况时，由议会临组军事委员会代理，原则上3天内推选出新的军委。不允许军权长时间掌握在个人或个别组织手上。
总之，议会基本功能是民主议事与议定批准，特殊事务授权予八大独立部门（见图16-2）并约定收权事项、范围与时间等。公务行政要求施政有方案、行政果断，行政次长级人事变动和特殊重大事务要呈参谋会议评价后人民议会审批。
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全社会 |
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国家议会
地 区
总理 首 地方长官司 国监会议 地方议会 内阁 监管人民 决策 科学 司法 总委武装 总委 院 院
审计稽查专委 人民财产监委 司法专委 专委1 专委n
舆论传媒部 内阁
…
律师事务所 记者站 审计稽查站
新闻出版、公产监管、审计稽查；
地方议会机构参照国家议会设置；国监会议议长由
元首兼任，受议会委托而代表社会全员监督总理；
地方议会可自由决定是否派出地监会议，但省以下地区通常
不设地监会议，只派稽查员。
本架构图中的岗位在TMS网系中的设置都是虚拟的，
也就是说这些岗位的多数功能由网系代替，其余
的凡人都能操作，无须要特别学习。
人民武装包括公安警察和国防军，在TMS网上为
软件安全警察。
科学院即国家科学院，见下图21-3。
图21-1社会管理基本架构略图
二、行政区划的确定
根据层次结构论，行政地理空间是分层次的，因而地理空间中的社区载体也是分层次的。各层次载体按无为而治有为而理运动定律管理自身范围，在自己地理空间发挥权力空间效应，即在执行上层载体的方向同时维护自己实现消费体系的方向。国家或地区管理也是分块而治的，那自治区域究竟多大为好？这应根据物体消费运动规律，并综合人文、地理、历史、经济等主要因素，对沿测地线方向运动中发生的数据等经数学运算后来确定。自治区域的大小应等于路径的最值，一般而言，行政区太大，管制松散则容易动乱解体，而实行独裁统治则会失去民主与活力，多数人自我价值受到压制或被埋没。此外，管理难以全面深入、社会发展私有程度低、竞争不力。行政区太小则人力、资源不好配置而综合利用率低，生存公有度不够、协作难度大、总体力量上不去。行政区域中各种结构，如资源、交通、产业结构，生产要素结构等既要有自身特色更要有基本质效保证。凭感觉而言，中国多数省份均可划分为二个以上行政区，50～60省治区比较合适。
三、管理政体架构与科学生产力架构
人类科学研究对象可以说只有二样东西，一是管理法二是生产力。按照物体存在法则来理解世界，则在时空或社会中，只有物体、层次结构、方向不变三样东西。这三样东西拼起来的物体存在法则有二个表现：按层次结构存在与沿测地线实现消费体系。沿测地线实现消费体系的工具基本为虚物质管理法（见社会管理基本架构图21-1）和科技生产力（见科技生产力结构设置图21-3）。
在实行国家行政制时，政体基本架构略图见图21-1；在TMS网系时代，设置政体功能的软件包。
四、人权有限与民主政治
人民会议设立理事功能和监管功能，监管总委下设专业与行业，为议会全院理事提供事实材料，由理事裁定处理方案。方案的执行由监管、司法、政府等分别实施。
议会设会议秘书一人，议长一人，各专业部门设院长或理事一人。为便于制衡，议长一年一任，由会议投票选出；秘书长、专业理事、院长四年一任，亦由会议选出。监管总委应由行业与专业构成，不少于10人，以便专业化和公平制衡，重要裁定均要在议长主持下议论表决；人民武装不少于7人，以便制衡与紧急备用，军事行动由会议批准总司令执行；决策总委11人组成，以便概括各方面思想，慎重决策。
国监会主席
情报组长 检察长 会议秘书
主持外调 发起弹劾提起诉讼 主持内务
检察长、情报组长的任期同会议秘书，检察员、情报侦察员由监管总委选聘。
图21-2 国监会架构
国家科学院
原始创新部 管理法学院 生产力学院
发表中介服务机构
原始创新部应每年开展一次创新成果征集大奖赛；对于原始创新的基础科研成果应予资助，具体办法参照教育资助（见本丛书第四部“科教兴国环境先行教产结合创新至上”之表一）执行。如优质题材科研成果的发表最高给予40%的免费支持，60%的无息贷款扶助，在发表后获得社会承认的或发生社会效益的贷款可免还。
图21-3科技生产力架构设置
社会是社员构成的，本应代表绝大多数人，议会则是社会的理事机构，政府是社会经营组织，宪法是议会和政府行为准则，宪法、法律、道德是全民行为准则。这些均应体现人民意志和利益，但在历史上和学术上，由于垄断独裁统治，人民民主极弱，社会、会议、政府往往由武力、权力者控制，逐渐演变成国家是体现统治阶级意志和利益的误解。由于时空有限、能量有限，因而全社会民主自由的总量也有限，人民要求民主自由，就必然危及到少数人对多数人统治或控制的稳定性，进而限制少数统治者人性过度发散，因而统治者反对民主自由甚至剥夺大众人权。从本质上说，社会和人民要求民主自由、人权平等，这就要求代表人民的国家施行民主政治，如人民会议选举、监督政府管理者等。政府管理层的职责范围是有限的，管理者同样领取薪水、有任期期限……，因为行政管理本身是一种职业，不是霸主椅、老板位，不能无限期和充分体现个人的欲望、意志。管理作为一个行业没有特殊性，不应置于其它行业之上。
根据全社会C值有限原理，一个封闭社会的人权、民主、自由等的总和应是有限守恒的，权力统治者的消费体系得到巨大的超额实现，则人民群众的消费体系必然是极度萎缩难以实现。由C=E+D+F可知，因C值有限，则在消费资源的分配、配置中，因统治者通常不存在E 问题，而D、F超额发挥，则人民群众的D、F趋于零，E难以保障。同样，由C=∑ci可知，因C值有限，且统治者的消费总值Ck容易超额膨胀，则人民的消费总值（∑ci- Ck）所占份额必然极度萎缩。
五、制衡机制
现举例国家元首及内阁的监督体制，以示范地方政府、各功能部门与其它监督会议的设立。
（一）国监会议成员的产生及任期
在总理旁设国监会议，见图21-2。其中具全国代表性的理事成员7人由上下二议院内部分别推荐、竞选产生，任期二年、可连任二届、连任人数不得过半(如多人参选、取得票多者)。理事会主席可由总统兼任；秘书席位由理事成员轮流座，考虑到任期太久容易勾结做假，可设每任六月。秘书由全会在理事中推选，国监议员在全国各个层次、各行业中竞选产生，其中以支柱性的经济、科学、文化行业和类似农业的多数人行业为主要会员地，人数限在五百左右，会员四年一任、可连任二届。
（二）国监会议基本功能
代表全社会或会议行使对总理及其内阁德行（重点为财经纪律、渎职枉法行政）监督的权利；针对存在问题的有关批评劝说由国监会议直接通报当事人、重大的问题向国会报告、严重者通报全国人民；对违法事件由会议向法院起诉。国监会议及成员不得介入首脑及内阁公务或权限范围内的工作，执行监督任务要尽量不影响国家事务的正常运转。
在监理首脑及内阁德行时，每届提供一份工作报告，并就首脑及内阁产生办法、运作机制等提出修改方案报国会议定。
支持竞选报或媒体开辟专栏介绍（而不是评论）参选者的基本情况、思想体系、施政方案或相关学术成果，并规范竞争诸方相互批评论战答辩等。
（三）监管总委派出稽查机构
监管总委除对八大部门首脑专职监管外，还要向地监委、公司企业、独立社会团体派出稽查员。稽查员进驻国企应兼顾企业工会工作，既代表国家、职工立场和利益又能通过职工全方位掌握企业管理情况。在各城市设稽查局所，在稽查点设办公室，每周在点区办公二天以上。企业职工可经常到稽查局所找稽查人员反映企业、职工情况。
（四）科举资格竞聘岗位
作为制衡机制的源头工作，必须对首脑级公务员和公资企业经理级人员的聘用工作规范录用程序。
1．公务员选拔程序：①参选资格自荐并在行业内投票确认，并由相应等级的议会或理事会批准。②决选在拟就职岗位所负责范围内分区投票，一区为一票，得票最多的前三名参与计分并交议会投票批准。
2．公务员养老：具体见表21-1。退休金总额不得超过在职薪水，以薪水为基数值60岁以后领用退休金的计算公式为：在职平均年薪×（宪法规定的月养老金的百分比-任职期内各项扣减指标百分比）。养老金百分比在80～100%的，为任职二届者；养老金百分比在60～90%的，为任职一届者。60岁前不得领取退休金，但可根据规定申请领取上限为在职月薪的50%而下限为全社会平均收入的生活费。
§06纲要原理与行政长官施政要诀概论
应用531系统理论于社会管理，从现在来看，还得先大刀阔爷地精简政府，然后建立计算机网络政府，最后实现TMS网系。由于TMS网比较超前，这里的纲要原理主要还是指由议会和八大部门的长官监管社会、经济的理论。
一、沿测地线实现消费体系
沿测地线实现消费体系是行政长官的施政路线，是大方向，是第一位的。其它部门首脑也要沿测地线运作。
（一）虚物质经济学
能力与方向的关系是虚物质经济学的源头。首先，方向不变决定了我们每个人都有追求，都讲效益求最值。其次，能力有限决定了我们要干力所能及的事，因而需要选择方向与目标，要讲效益，即沿测地线运动。而且能力有限使得我们开发的资源有限，因而必须节约资源、配置好资源，提高资源的利用率，等等。虚物质经济学的意义就在于使我们每个人沿着测地线实现自身的消费体系，因为这才是成本最低效率最高的路线。
（二）遵循虚物质规律与权衡利弊
根据经济学中的边际主义，我们确定一项比值或作出选择要权衡收益与成本。如公有私有的划分、共生存齐出力的解决除了遵循生发律外，还要考虑成本与收益。在自然定值中不是有0.618黄金分割法吗？这就是一种决策法，将应用这一决策法作出的全部决策描绘成轨迹，看看是否都在测地线上。如果均在测地线周围波动，就是基本上遵循了虚物质规律。
二、人才聘用之程序模式
对社会的经济的监管，从根本上说是人的问题。因为是人制订游戏规则又是人遵守或违背游戏规则。监管的目的也是使生产充分为人类消费服务。所以人才的聘用与监管是第二位的。
（一）公务员或社会服务职员的选聘监管
对于普通公务员的聘用，应面向社会实施科举资格、竞聘岗位、契约考核、会议监管、法治行为之用人机制。即每年由考试中心面向全社会定期进行一次科学理论的测试、技术知识考查来确定、发放略比将设岗位稍多（不可滥选多选，以确保满足岗位要求）的任职资格证，谁任职取决于有资格者间的竞聘。任职者应接受人民会议的监督，对人民负责，其施政结果按法规奖惩。对于社会服务性从业人员，应定期进行职业资格考查确认，核准营业执照，由会议监管总委监管，法治行为。
（二）对公有企业经营人员的选聘监管
人民财产专委委托事务所受理有关经理人员的数据库组建、稽查，而经营者聘请律师辩护制；对公有企事业契约承包的经营者，组建临时专家学者考查组以述职报告为线索进行动态调研考核，由董事会按法规签发奖惩、任免令。所谓临时专家组是指针对某一任务的专业工作组，任务完成后即解散；动态是指考核时按流水作业进行，专家组成员经常变换，常规考查由办公室秘书负责，专业考查由专家完成，考查方式为既定期又抽查。
（三）公务长官竞聘程序
个人申请，时间30天→专家评估，制作参选人资格、材料，时间30天→提出竞选纲领，时间60天→资格论证，公布候选人名单及其竞选纲领，时间10天→竞选，时间120天→投票、监计票，时间7天→候任，时间60天。
（四）公务秘书和办公人员的确定
凡八大部门元首应由竞选产生，其余或招聘或组阁或监管单位派出。凡董事会式机构设秘书长1人，2年一届，连任不超过2届，负责日常事务，文档管理，执行操作。设监委主席或会长或议长1 人，按季轮席，主要负责召集会议，确认表决结果、协调沟通和签发文件仪式。设代表性议员一定数目，实行少数服从多数的表决权力。从专家库随机选取若干人临建会议专家，主要是对特殊事务作技术处理、评估论证，咨询。任务结束解散。
（五）适用范围
本模式适用于中央、地区二个层次和八大部门等公共服务单位。部门工作应实行一理一监，因为多审制不能排除枉法处理，枉法处理多发生在最后一审中。这样不仅工作效率低，时间长，而且事情的后果更严重。如法院审理民事案件可实行：地院审理起诉案件（一审制）→地区管理法院监理申诉案件→中央终审→历史遗留。法院审理刑事案件可实行：地院审理起诉案件→地区管理法院复审或监理申诉案件→中央监审表决形成终审→历史遗留。
三、公共服务的监察及其案件处理程序
（一）行业、部门、地方监委
行业、部门是指包括政府、司法等八大部在内的面向社会的服务的事业机构，行业监委对其进行监察并联系司法机构处理。行业监委可参照国监委、地监委设置。地监委除专门监管地区各部门首脑和社会团体、公司企业劳资关系外，还应向县、乡、村、街办派出稽查员并配合司法专委工作。
为匹配国监委、地监委，从村、街办到县、区均应聘请一二位司法专委，并设置法律服务窗口。司法专委直接同法院、地监委稽查员联系，主要功能是立案、咨询。
（二）司法系统运作实例设计
下面就司法系统自监控工作程序作个简介，其它行业可参照编制。
1．受理窗
组成：2位文秘。
运作程序：接待来访、咨询并受理材料→告之当事人立案情况、办理程序、联系办法→发放通知回执。
2．案情稽查科
组成：7人，由上级监察委招聘人选，聘期内每年轮岗一次。
负责案情侦察、诉讼材料收集、整理并形成证据，提出审结建议。
3．案件审结委
组成：5人，一案一任，从专家库按专业随机抽选。
以表决方式复核、稽查、审理，给出结果和理由。
4．签发窗
组成：2位文秘。签发处理结果到当事人，并提醒注意事项。
5．人力资源监察委
组成：7人，其中3人专职4人兼职。
运作程序：收集当事人的反馈信息→对司法人员的业绩进行评价→被评价人员提出异议→监察委以投票表决方式进行劳资考核→签发岗位工资、奖金→执行事业监委的复议结论。
6．图21-5中各程序关联的个人间没有上下级概念，每个人只对自己的工资、奖金负责。
（三）服务监管流程图
行业监委 当事人或社会人士
申诉与举报
劳资考核稽查事务所
申请
图21-5 公共服务行业监管流程图
图21-5 是参照司法行业设计的公共服务行业监管流程图。其由三部分构成，一是当事人即办事者；二是地监委中的行业监委，下聘劳资考核稽查事务所；三是服务单位。其原理是，服务单位工作人员的表现由当事人和服务单位人力资源部认定。劳资考核稽查事务所实施监管和举报引起的劳资复议。
4.考核办案人员的主要内容
1．对时间延迟的考核
设从服务受理到结论签发的规定工作日为30天，如时间分配为：受理3天，稽查6～13天，审理5～12天，签发2天，则上一程序移交工作时应督促下一程序，下一程序对上一程序的工作延迟情况应及时报告人力资源部，否则三程序对延迟责任共同承担。在保证工作无误的情况下，工作提前应予适当奖励。
2．对渎职、枉法处理工作的考核
下一程序对上一程序工作中存在的错误要及时报告人力资源部，否则二程序中的人员共同承担工作责任。
3．劳资考核
凡发生延迟者，扣发其岗位工资的20%～80% ；凡发生渎职枉法者，扣发其总工资50%～80%。
四、全民就业是监管社会的根本任务
从虚物质天平观发出，全民就业是社会经济的监管核心，也就是行政长官的根本任务。
（一）就业的地位意义：消费体系与就业体系的关系
在充分就业中，全民就业是根本而资源高效充分利用处于配套地位。因为少数人的就业必然是多数劳动力浪费，即使资源充分利用也只能是在制造贫富差距，实质是资源分配不合理，社会不公。其道理分述如下：
1． 就业联系着消费与生产。
第一，社会全员最大程度地享有高超消费是人权的本质和人类最高理想所在。第二，全社会所有生产要素合理配置、结构平衡、充分发挥有效作用是实现最高理想的手段或途径。显然，这二个功效最根本的是人本位，因为就业联系着消费与生产。人及人的就业首先是人类社会消费与生产的总根源，没有人类则不存在人类消费，也就不需要人类的生产劳动。其次消费是虚物质（人性）决定的人之生存发展自由总体表现，即人类离不开消费，消费内容不外乎生发自由三方面。最后，生产是消费所要求和决定的人类认识世界改造自然的活动，没有消费，生产也就失去存在的意义，人类也不必去认识和改造自然。以上整个过程的决定顺序为：人及人就业→人性→生发自由→消费→生产，此顺序不得颠倒。总之，实现消费体系是最高理想和目标，而所有生产要素充分发挥有效的生产作用仅是一种手段而已。以人为中心解决劳动就业，为实现消费体系而展开生产体系正是531系统理论所架构的理想社会运行概念。
（二）人的核心作用
在社会实践中，人首先是社会生产的操纵者，只有全员就业、人才结构与职业结构平衡、每个人充分体现自身价值才是所有生产要素完全发挥作用的总关键。脱离人的生产活动既是不受人性约束的非人类经济问题，也不能为人类消费服务。其次只有人类操纵的所有生产要素充分发挥作用的生产活动才可能是人尽其才物尽其用的消费体系实现运动，才是社会全员最大程度地享受高超消费的根本保证。
3．人具劳动消费二重性
只有人人就业，所有生产要素发挥作用，消费金才有按劳分配价值取向的分配依据和对象，否则消费产品分配给谁以及谁多得谁少得就无理可言。有了劳动者就有了消费者，经济基本问题就统一于个人自身。有了这种统一，阴阳流子对才得以诞生并有碰撞的机会，人类生发自由才有保障，生产活动才有意义。
（二）就业是将消费和生产联结起来的纽带
1．消费与生产的关系
消费与生产关系是经济基本问题，反映了生命物体或人类运动既生产又消费的二面性。其关系大体概括为三点：①消费欲望需求在前而生产活动在后，首先生命的诞生意味着消耗组成其生命的物质原存在形式，其次胎儿吸取母体营养和婴儿哺乳都是消费在前生产劳动在后。②消费实现的具体途径有不劳而获、生产劳动、借用阴流子等。但无论那种形式，绝对不动手是不可能的。当然，在TMS时代只要动动脑筋就行。③广义上说，消费的实现或根本途径是生产劳动。消费是人类的消费，劳动是人类的劳动，消费与生产关系决定了消费者就业劳动的必要性。
2．在人类经济中，就业具崇高的地位和伟大的意义。因为只有人人就业才能使消费与生产充分统一，才是人类与生产要素结合、统一，消费者本身既是劳动者又是消费者。社会经济的理想目标是：一方面人尽其才物尽其用；另一方面人人享有生存保障基础上的与自己贡献挂钩的高超消费金收入。人人就业才能保证人人高超消费权的实现。
3．就业具广泛的概念
①就业类型：新人初次就业安排；人员重组；失业（下岗）再就业或转岗。②就业结构：第一产业（农林牧渔业），第二产业（工业和建筑业），第三产业（流通、公共、基础、服务），第四产业（精神、自由）。产业顺序对应的生存性序是第一、二、三、四；产业顺序对应的发展自由性序是第四、三、二、一。③就业的二个目的：第一目的是人人有消费金收入渠道；第二目的是人尽其才物尽其用。……
（三）就业安置工作始终是当政者的头等大事
社会管理就是为人民服务，为民服务的最低任务是共生存，最高任务是高超消费。为实施高超消费，就必须通过市场竞争激励齐出力。齐出力意味着充分就业，因此解决失业问题始终是当政者的头等大事。
1．全民就业，全社会居民则能安居乐业，社会犯罪的物质原因和主观动机就会大大减弱。这既关系到社会的稳定，又是社会和人民大众对当朝政府工作的肯定。
2．失业率是政府工作中最重要的监控指标
失业是企业等经济个体问题，更是社会问题。导致失业不外乎经济体自身和社会计消环境二个方面。主要原因有：①责权利关系处理不当或董事对企业经营行为监督失效或不力。②企管人员能力不够或品行不正或遇到难以估计的意外干扰事件。③政府行为不当，市场环境普遍恶化，产-消通道不畅。
如果整个社会就业环境宽松，个别经济体职员下岗，可以在社会上很快转岗再就业，即产-消通道畅通，个别失业下岗就不会成为社会问题，反而是市场竞争调节生产要素、重组交流的必然。一旦失业下岗成为社会多数现象，则问题就严重了。主要障碍应在政府与社会机制，并非完全在经济体本身。在正常有效的市场竞争中，能得到发展壮大的经济体必然是主流和多数，而被淘汰经济体是少数。作为社会经济发展中的平衡需要，从淘汰经济体退下来的劳动力和其它生产要素必然由发展壮大的经济体收编安置使用。所以解决下岗失业应主要监控问责政府行为，在社会机制上下功夫。社会导致经济问题集中起来就是二个根本点，即责权利关系和产-消通道。这显然是重要监控对象，具体来说，表现为社会分工非按才任用而社会分配亦非按劳分配的价值取向泛滥；政府计消市产失当、产品结构质量与消费结构质量不适应；信贷、社会保险、税收、价格杠杆、利率等调节维护消费金所有权差异，均衡消费金使用权不妙；全社会人才竞争用人机制被歪曲，公体用人价值取向非公开、公正、公平，非社会化而是按关系分工。
在全民的充分就业中，失业率是根本监控指标，失业涉及到生存权失去保障，因而失业率实际上是一个生发指标。社会各级行政管理者应把失业率当作最重要的监控指标。失业即失业者及家庭成员出现生存问题，而且一个人若无工作机会，就不能组织操纵科技生产力作功，更不能对社会生存、发展履行职责义务，如此必将产生恶性辐射、循环。应监控次要的指标为“消费体系总值C/绿色GDP”、库存量、生产能力和结构、产品及服务质量、水电粮等总耗量，而GDP只是一般参考性经济指标。
3．不可鼓励下岗和下岗要领
举例来说，我国当今经济工作的核心应以解决严峻的下岗问题为中心来综合处理社会经济问题。但处理这一问题首先要搞清楚企业失去活力或倒闭的普遍原因（个体原因由企业自身处理）。因为充分就业表明，资源与劳动力不能有效运作的原因只能是企业经营者，责任在有关管理人员而非工人。处理下岗问题就只能是妥善安置和转岗并处罚相应责任人，而不能将企业亏损转移到工人身上。①不应以下岗来解决企业活力、效益和经济增长率问题。要明白就业是保证个人生存和自食其力的机会，消费是目的、生产是手段，效益与经济增长是计划性中间目标；失业下岗必影响生存消费，况且目前维持生存水平的工资费用相对生产成本极其有限，比例极低。想以下岗节约开支来减轻企业负担，挽救企业是不可能而可笑的。企业人浮于事，内耗大，营运效益低主要不是职工多少的问题，而是管理人员素质（德才）与岗位配置及功能问题，是社会经济机制问题，本质上是责权利不一致。②企业编制冗余，唯有先落实责权利统一，加强人与生产要素的配置管理，从内部挖潜、扩大生产规模，组织各种形式的配套服务等来个内部消化。不可以将职工推向社会甩掉了之。动辄推向社会将导致失业现象社会化，何况下岗后饭照吃，企业不养社会要养，不利于宏观调控。③根据生存公有规律，对于破产倒闭经济体，社会应接纳失业人员，并迅速帮助转岗；另一方面要完善保障体系，使失业者有生存保障，并平稳过度到再就业。④必须严肃“劳动法”，制止欺侮百姓、乱下岗的的风气。这样会给那些无能渎职、贪污、徇私舞弊等弄垮企业造成下岗的管理者以轻松逃避责任的机会。从社会来说，企业下岗少支付或不支付工资，社会却要承担其生活费，否则社会就要因未履行义务而承受不稳定压力。制造人为的下岗不仅挽救不了原企业，反而增加了社会负担，使社会效益恶化。
行政事业单位等非生产经济单位则不同，工资占财政支出的相当部分，尤其由于工作领域（范围）和工作量的有限性，不能无限挖潜扩大就业岗位，反而应通过改善管理和提升管理科技手段，提高办事效率、精减机构编制。所以，对于人浮于事、机构雍肿的行政事业体则必须裁员下岗，同破产经济体的职员一样，由社会培训转岗。
4．高超消费与充分就业
根据E、D、F三者间层次关系，我们人类宁肯劳动也不愿贫穷更不愿面临生存危机，且以能力范围内的劳动换取高超消费，争取自由则是有志者所追求的。这就决定了管理者应大胆启动消费、实行高消费，使现役劳动极大地即时服务于消费，进而实现最高的就业率。
五、配险配股全民所有
关系到社会安全稳定的公有资产应以配股配险分割产权转换体制来维持全社会大家庭共有制。因为公有制实体是全民所有性质的，对于生存公有性质的国家实体必须坚持社会共有，由议会动态控制产权并为全民投保配股，使持股者而以投票权来监督公有体的经营。
对于发展私有的国企或其它经济体则应毫不犹豫地配股配险分割产权转换体制，原理原则办法等见本部第十六章§03。配股配险过程也是计消控制过程，不能来得过快，也不能让股、险随意贬值，严防暗箱操作或不公正地变卖国有资产，否则只会重辙苏联解体私有化进程，使不具备购买力和经营能力的少数权力者控制或占有国有财产，以致面对意外之财不思进取而大肆挥霍，造成国民生活大动荡。
六、央行调控阴流子运动方向以抑制贫富差距
随GDP增长，渐行增发货币→通过调高原材料、农副产品、手工产品和有限资源的价格形成贬值趋势→鼓励富裕、中产阶级投资置业→没收非法所得；抬高低收入者收入（如工农阶层薪金、救助贫困层）→缩小贫富差距，建立公平分配制度。
七、政府收支
在议会监管下的八大部门中，政府是第一大部门，负责地区或国家财政税收等，并与其它七大部门契约指标承包，根据指标实现情况发放费用总额予各部门。七大部门到政府领取工作报酬，并根据法定分配总原则作出内部分配，分配过程、结果接受会议监督。
政府收费的总量应有增无减。只有发展市场经济，强化社会交易协作活动，即提高阴阳流子碰撞率，才能在提高税收等的同时保障经营活动中的诸方赢利。但税费收支应做到：①缩小贫富差距，用于社会保障体系上；②调整收支结构，规范收支法则；③税费收入主要用于公共社会基础、福利设施建设和基础科研支持，为发展私有经济奠定基础。④实行收支二条线，防止阴流子滞流、遏制恶意不劳而获。
八、启动消费的根本法
以过快的收入增长来刺激消费欲望，增大Mc缩小贫富差距。此二者是启动消费的基理。启动消费总手段是大幅增长各种形式的消费金，如加薪，控制贫富差距、均衡消费金使用权。
在资源充足条件下，为启动消费和实现GDP增长，应首先分配掉积压产品，接着是计划新一轮生产势头。大幅提高GDP的同时，必须面向社会增发MC，职工大幅提薪并发放失业救济，给“二无”人员发放救济金或票证。基本实现一到三年内100%～200%的贬值，以缩小现行财富占有量的差距，实现适当贬值可增大货币流量从而刺激消费欲望。
又如增发币符Mc，可增大阴流子的总流量，从而“冲洗”掉产-消通道上的障碍因素以获得高速流动效应和阴阳高效碰撞率。启动消费的同时，必须提高生产服务消费的数量和质量。
九、公体营运考核纳入事务所的管理制
按照政体架构图，社会上应设立财经、岗位业绩行为稽核事务所，稽核事务所就象律师事务所一样运作，作为特殊的律师面向动态考核专委进行审计辩护与反审计辩护。考核专委仿照高考评券与社会职称评定方式组建以当事人述职为线索的业绩、水平评定工作。
十、计消市产及主要控制指标
（一）计消以期货消费为主
在计消中，应以消费配置样板为参考的期货买卖为主要方式。其中在生产资料消耗与社会性消费中期货消费应占80%；在集团消费中期货消费应占60%；在家庭消费中期货消费应占50%；在个人消费中期货至少应占30%。
（二）生存公有
政府以财税、土地转让等收入收购廉价但合格的积压产品，或通过接收有奖捐赠、福利彩票收入等形成救济基金。发放生存保险支票、实物券凭证予被救济者，并安排被救济者从事力所能及的公益劳动。生存公有注重社会效益和整体素质，通过改善贫困者生活环境提高其素质来减轻其在前进中的负载。
（三）绝对公共消费与相对公有消费
诸如路桥建设、基础科研成果、公园绿化环保、传染病预防控制、国防治安、防洪抗灾，税收融资等可按市场价格和目标契约承包给个体营运；政府所需物资应采用招标方式采购。
诸如图书馆、街道等并非人人都消费的公共消费由私人契约营运，政府给予免税或奖励性补贴。奖励标准同执行政府福利规定和服务收费定价等情况挂钩。
（四）需求曲线
需求曲线是一个消费意愿W随产品使用价值或效用U或生理满足程度的变化曲线；而需求量Dq同价格Pr等因素相关的曲线。
0
图21-6需求-效用曲线 图21-7需求-价格曲线
见图21-6、7，右移时，非价格因素引发需求水平上升；左移时，反之。沿曲线下移时，价格下降引起需求量上升；上移时，反之。
（五）供给曲线
供给曲线是一个对利润I的追逐随产品价值V或精神满足程度的变化曲线；而供给能力Su同价格Pr等因素相关的曲线。
图21-8利润-价值曲线 图21-9供给-价格曲线
见图21-8、9，沿曲线右移时，价格上升引发供给水平上升；左移时，反之。下移时，非价格因素引起供给量上升；上移时，反之。
（六）计消指标与收益分配控制指标
作为配股配险制，职工在股份公司的股权收益应为其工薪的1/3。即当工薪占个人总收入的60%时，股票收益为20%。
全社会中，中等收入者人数应为60%，占社会总收入的60%；低收入者人数为30%，占社会总收入的10%；最高收入者人数为10%，占社会总收入的30%。
（七）教育、医疗、社保开支指标
个人工薪承担20%，财政开支30%，配股配险负担50%。
（八）个人支出与个人理财
个人支出主要用于EDF和耐用品、非耐用品、服务性开支；消费开支95%（收益的80%加借贷的15%），储蓄10%，个税10%。
（九）公司结构
为了有利于竞争，大公司数目应为行业的3倍以上20倍以下；其中50～80%公司应上市，且产出占GDP在90%以上。其中合伙、合作公司为50%。
（十）税务
税务工作应发挥调节消费、生产的方向以及缩小贫富差距、促成高超消费等的功能。具体税率由运算确定，如证券印花税二次税额应限于10%左右。税收主要用于公共生存福利，即控制贫富差距上。
（十一）社会财富的营运
社会与经济监管者在近期主要是行政长官；在公平发达的未来为TMS程序员。但从当前实际出发，本章内容仍称为行政长官施政要诀，从长远来说，本节应叫“TMS编程人员设计要诀”。在TMS时代到来之前，应暂时保留行政长官施政模式，因而我们还得研究行政长官的施政要领。从虚物质管理法和经济管理操作的四大要诀可知，行政长官施政可应用四点法体系循环滚动链，具体就职时的施政切入点要看社会政治经济的背景而定。下面的要诀概论以1997年前后我国背景为切入点。
社会财富包括二部分，一部分是古今中外科技文化的累积，由科教体系传承、文献资料记载；另一部分是基础设施和生产实验装置、自然资源等，由国家或资本家代管的财富；第三部分是个人生活设施、用具。其营运问题主要发生在第二部分，问题关键点有三：首先是人才的培植、使用问题；其次是产权清晰问题；第三是社会分工合作与市产竞争问题。社会财富营运第一目标是公平、合理，第二目标是效益。所谓公平就是以上层载体的方向、利益为基本的评判标准来分配、配置资源。公平的规则必然是社会发展的规则，不公平的规则必然是多数人的困苦和社会的低迷，少数人鱼肉百姓的规则。
1．社会按才分工
社会财富的营运实质上是对资源或生产要素的合理配置充分利用，以求增值保值造福人民。其原则是人尽其才方能物尽其用。显然，人是超社会财富之特殊财富，人尽其才是物尽其用是社会财富营运的前提，因而社会按才分工就成了社会财富营运的关键。
要想合理配置人才，就必须把握好三个环节四个方面，即在大学前教育发现各种特长人才，培植人才结构；在社会分工中，坚持唯才任用、按才分工原则；在科教实验中，扶持基础科研、资助奖励科技创新；在生产实践中，坚持市场生产，按劳分配原则。如此才能做到公平、合理，进而获得最佳社会效益，四个方面可归结为三环节，即发现培植人才结构、社会按才分工、收益按劳分配。
2．合理配置岗位拚弃官本位
“万般皆下品唯有当官高”的官本位是“权力”剥削[T]的集中表现，在发展私有规律作用下，通过革命起义、武力夺取政权后，以没收方式形成的社会权力、财富等产权归属某集团或皇族，而需要用人进行社会管理和财富营运演变而成的。在管理岗位工作的人俗称官，本应履行为社会生存发展为人民服务的功能，却因吃皇粮并控制公共生存事务和资源配置、分配权演变成了官僚。在皇家或集团框架下的血脉或派系必致社会精英爱到排斥、埋没，或虽有个别高能低用者、也不过是奴才地位，而且引无数才子为五斗米折腰，败坏社会风气，不可能有大作为。奴隶、封建等社会就是如此的趋炎附势、不干正事，反而形成了全社会为官僚服务之不公平、不公正、价值取向扭曲的奴役用人机制。另外，世袭制是人为设置的不自然地启用人的制度，不能完全跟随社会进程发展而变化，而适应时代要求的精英往往受到世袭制的排挤、压制。
对于公平、理想的社会，其社会管理岗位聘用人才应按生存公有规律在虚物质人才观与科教聘用体系（参见本丛书第四部）下，实行科举资格、竞聘岗位、契约考核、法治行为、议会监督评价下，按程序发现、培养、使用人才。因为管理行业与其它行业是一样的，应具同等地位而不应享受特权。
3．产权清晰化处理
按生发律区分公私范畴，财富应分为二类权限处理。一是对所有权的控制：发展性经济实体应通过股市形成董事产权或个体控股；生存性实体应由议会产权机构控股，甚至掌握所有权。二是经营权或使用权的控制：私有经济经营权使用权的成员应数量有限化配置市场化；公有实体管理权经营权应国控一级市场契约营运，二级以后的市场如不影响生存安全的、通过招标方式转化为私营或放开由市场经营；或面向社会科举资格、竞聘岗位、法治行为，议会动态考核监督经营。
全民参股社会财产是生存公有规律的要求与体现，是处理财富二类权限的重要措施。其一全民股份意味着真正的社会公有出现，意味着财产所有与经营的社会分离。其二在规范市场运作、证券监理委员会监管股市的条件下，实现国家配股（股票）配险（保险）并法定人人有义务参加劳动等机制是不会形成因炒股而不劳动生产的，要防止完全落入虚拟经济而不搞物质生产。其三要保证股市的规范运作，国家调控管理，股票委托基金经营管理，收入以分红为主，保护好投资者利益。
4．财富营运
第一，财富营运的责任分工。资本家或财富责任者是由市场确定的社会财富代理人，无论其多么富有，其拥有的财富绝不是个人的，当财富聚敛的规模越来越大时其公有特性就越加明显；而前人留下的知识、科技、文化、物质等基础同现代劳动者的劳动总量也不是个人的，而是时空生产要素全方位合作的结果。其中资本家是由社会竞争选择出来的具体掌管和监控财产保值与增值的责任人，随之赋予资本家权利和利益并立法保证责权利一致；生产操作者（包括经营管理者和设备操控者）则是资本家等财富代理人在人才市场中选拔出来的专业人员和一般辅助人员，用民选政府的术语来说，资本家面向人才通过市场组阁成企业集团。
第二，公体私体的经营务必竞争市场化。发展私有性质的经济体，其产权毫无疑问应私有化，经营必须市场化。生存公有性质的实体，其产权社会化、由议会所设公产专委机构监督并聘约社会上专业事务所考核经营者及经营行为；除一级市场国控外，应尽可能和力求市场化，不能市场化的，则与公有产权社会代理监督用人机制一样，应面向社会科举资格、竞聘岗位、招标承包、法治经营即契约经营。
第三，竞争性经济体不应搞公有化。竞争性企业公有化后，有人为拼凑泡沫经济之嫌，而不是经历市场风险久经考验劣实而强劲的经济体。
（十二）契约行政
国家作为社会财富的代理者，应如何管理运作财富呢？虽然行政长官把持的是社会高层载体，但他个人只是经理人而不能等同于高级载体。他竞选区域管理岗位的动机、资格、要求同应聘普通工作者没有本质区别。一句话，任何一个岗位都是责权利关系问题。既然是责权利关系，就完全可以也必须搞契约行政。总体操作思路是，在竞选获胜后,各级行政长官与同级议会签约（一系列合约文件）并宣誓就职。
施政效果同待遇挂钩，参见表21-1。表中施政效果分为ⅠⅡⅢ和F四个等级，相应的待遇等级主要由竞选连任资格、股票期权、退休养老、医疗交通、文献建档出版等不同项目与数值组成。
（十三）人民需求与社会利益未必一致
正如价值与价格的关系一样，人民需求与社会利益关系也是本应相同而未必一致的关系。这起源于社会利益和发展间存在即期性而难以确定，起源于人的认识水平存在偏差且每个人的利益不完全一致。如此一来，人民直选行政长官、确定法律条文未必符合社会发展方向。这就要求公务员在力争人民支持的同时要最佳地实现社会利益，这实实在在是一项需要高招技巧的事，需要站在人民一边引导人民同社会的发展方向并轨。人民直选加上专家独立进行评估应是确认候任行政长官的重要程序。
（十四）牢牢控制好社会运行方向
根据生发律，在市场经济中必须有国控机构存在，如股市中控制大盘的国有或国控上市公司、面向贫困层的生存社保医院、稳定电力网的保障电厂……。放款回笼、利率、税收、价格规范等杠杆都是调节社会运行方向的重要手段。
实现零失业是社会运行的总方向，行政长官施政的中心目标是就业，当前我国施政目标尤其如此。引起下岗的原因首先是机制问题，是用人机制和用人不当，是产权机制与运行机制问题。因此要推行科举资格、竞聘岗位的用人机制；要落实责权利一致的市场法则；要激活企业遏止下岗趋势。其中遏止下岗失业的继续漫延是第一任务。消除下岗是社会经济好转的标志，要全员就业就要完全了解经济问题的总表现总特点，用531理论处理经济问题，实施处理经济全部问题之措施的一般（范畴）步骤，即四点化体系。
1997年前后，中国行政长官运用计消市产模式的起点是让国企走出困境。要使国企走出困境，不可囿于企业管理上，必须联系企业内外环境因素来综合治理社会与经济，将国企走出困境同整个国民经济走向辉煌紧密连接起来。总举措为二个方向即二个经济根本点：一是启通产-消通道，实行计划消费，在生存基准下按需分配；二是明晰产权即实现责权利一致关系，抑制恶意不劳而获，坚持量才任用和按劳分配原则。
（十五）驱动消费
1．启动消费的思想体系
启动消费的总指导思想是通过金融手段恰当地调剂社会资源的配置来控制贫富差距。启动消费、疏通产-消通道，首先应按照生发律办事，以确保人人安居乐业为基本目标，将现库存产品全部分配掉。分配理论的依据是计消；分配基本依靠是国家能集中力量办大事；分配理想的标的是先消费后劳动的高超消费；分配基本的原则是需求和现金交易优先，资产和劳动技能作抵押放贷。
2．消费金的所有权与使用权
当生产不能充分服务消费的时候，充分就业和充分生产就发生困难。如出现相对生产过剩，就必须加大消费马力，驱动消费的治则是调配消费金的所有权和使用权。主要办法是：①增发货币加大阴流子流量。②为均衡消费金所有权应以缩小贫富差距为目标来没收不合法收入、展开社会福利救助等，调整物价结构和劳动力价格（工资）结构，并使货币贬值。③加大借贷、赊购、自由汇兑范围等促成高超消费，保障生存消费以均衡消费金使用权。④实现的结果是恢复生产，提高GDP；目的是实现高超消费以解放生产力。
契约指标与报酬等级表21-1
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完成目标等级 |
Ⅰ：实现90%以上的施政目标 |
Ⅱ：实现80%以上的施政目标 |
Ⅲ：实现80%以下的施政目标 |
F：无级，实现50%以下的施政目标；或有渎职、犯罪行为 |
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计酬等级 |
Ⅰ：竞选获相同票数时优先连任；退休享受甲等待遇；颁发勋章，专卷记录施政理论与政绩。 |
Ⅱ：可参选连任，退休享受乙等待遇 |
Ⅲ：不可参选连任，退休享受最低等待遇 |
F：无连任竞选资格，只有生存标准退休待遇；违法者无退休待遇，追究法律责任 |
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退休待遇（供参考） |
甲等待遇：在职年薪90%以上的退休金，三名侍卫（含司机），一厨一秘书，甲等定额公费契约医院专家保健，合同约定的股票期权，有限国内外交通定额 |
乙等待遇：在职年薪50～90%的退休金，二名侍卫（含司机），一厨一秘书，乙等定额公费契约医院专家保健，合同约定的股票期权，有限国内交通定额 |
低等待遇：在职年薪30～60%的退休金，一名侍卫（兼司机），一秘书，丙等定额公费契约医生保健，有限的所定居市内交通定额 |
零待遇：国民平均生活费，基本公费医疗；违法者依法处理，只有基本生活费 |
股票期权的取法：甲等待遇为，由议会公产专委指定三只社会公共股供当事人选取，选得的股数=（全社会平均股价×约定的期权数）/所选股价。
乙等待遇为，由议会公产专委指定三只社会公共股供当事人选取，选得的股数=（全社会平均净资产价×约定的期权数）/所选股价。
3．抓消费促生产
遵循力-消-产顺序周期律，启通产-消通道，籍此机会同时建立初步的计消体制。如在当今生产相对过剩的条件下，疏通产-消通道就是加大消费力度。因作为生产力结果的产品存在库存积压，生产力重点落在调整结构的需要上，又循“馅饼做得越大越好”的思维，极大地做大GDP，提高购买力的整体水平是全部的研究重点，即抓消费促生产。在快要消费掉库存产品、调整产品结构的同时，放开科技生产力水平上限按新的科技生产力上限来计消、安排生产。
4.开通产-消通道的措施
分配总方法是使用一切措施启动消费，主要包括①以多种形式的阴流子来启动激活人财物通道，即商业金融市场全面铺开；抵押贷款；低息以致免息条件借贷；分期付款；赊购；以物代税；物物交换；计账分配调整。②用价格杠杆及税收、利息等调整不合理分配结构，以大幅提薪配股为主增加有效消费金。③以国家配险为主完善社会保障及其救助制度。④直接注入消费金。如增发货币、积极财政；降低准备金率；没收非法所得。⑤优先进行水利、交通、农村、西部边陲等资源丰富或地理地位具战略意义的穷乡僻壤、市郊等开发，在广大城乡开展电网、网络通讯……等社会公共、基础产业和高新技术项目建设。通过集中社会非消费金和潜在消费存款、富余存款到这些项目上来，以转为二次消费金再分配。以项目启动消费，解决就业和发展经济来开通产-消通道，实现良性螺旋式上升循环。⑥大力开发农村市场，开启并扩大农村合作社的供销渠道和功能，在乡村二级扩大信用社网点，调整农副产品价格，疏通粮食和农产品销售渠道，投资建设城乡储粮基地。⑦开发城市潜在消费能力，基本解决城市“二无”人员及贫困线以下居民的生存困难，鼓励街办项目投资建设，鼓励城市社会性消费和环保建设项目。在发放救济金的同时，让无业人员走上街办、社会性就业岗位。对领取生存救济金且有能力而不上岗或不参加义务劳动者，停发救济金并立法追究责任。⑧结合惩治腐败、含污贿赂、投机官商、渎职行为、贩毒赌博、盗骗财富、侵犯产权、洗黑钱等不法行为，查办违规分配、赠送、转移国家财产等来限制贫富差距，杜绝消费金流失和闲置。⑨通过向农村推广城市现有消费方式，开发城市消费型式高新化和启动城市居民住宅、汽车、网络电讯、旅游等消费热点来增强消费启动的力度。⑩大力开展城市市容美化环境建设，社会公益福利设施建设，农村城市化社区花园式点面间网络通讯、交通网络体系建设。
5．启动消费的操作程序
启动产-消通道，建立计消雏形；由市场确定发展私有经营经济体和产业结构；实行返岗或转岗就业工程并建设科举资格竞聘岗位法治行为的用人机制；建成计消网络；实行会议主持下的社会动态监控，使责权利统一；利用阴流子无形之手调控经济。
（十六）停止下岗尽力安排倒闭企业职工和机关裁员的再就业
有计划地启动消费，疏通产-消通道是遵循虚物质规律之理想措施。这一步完成后，计划消费则同时开启，因势利导开通第一个计消市产周期。首先由于产-消通道开通，一些产品滞销的停产半停产企业消除了倒闭的可能，应立即停止下岗，在面向市场招聘的过程中，应优先召回符合招聘要求的下岗职工，有计划地组织生产或转岗。第二，一些已倒闭企业在产品结构上仍有市场的，无论拍卖兼并与否，在资产重组后，均必须在招聘中首先召回符合要求的下岗职工有计划地组织生产或开工；第三，由于经济过剩在本质上是不可能的，即我国经济根本谈不上过剩，基本上没有过剩行业，只有结构比例失调情况，重点在按计划调整填补不足产品结构，开发潜在消费市场。即使个别产品确实比例严重失调、一时滞销的，也不应完全转产或倒闭，而应调整技术生产装备，使技术人员到位工作，待产品结构调整基本完成后，进入生产市场，同时据具体情况配合社会暂时安排或招聘下岗职工再就业或参与培训。第四，政府机关在转变职能、精简机构的情况下，有大量裁员流入社会，必须作好转岗培训工作，按专业特长通过人才市场再就业，充实到产品结构调整过程中急需用人的行业。最后必须保护现行名牌产品及其经济体，进一步发挥它们在产品调整中的带动作用。启动产-消通道，开启消费提高生活品质，为生产和就业提供广阔的天地。广大居民享受高超消费的同时，必须通过人才市场积极投身到生产市场上去，充分发光放热，偿还现欠债务或开创新一轮高超消费。调节产、消，实现螺旋式上升良性循环，使生产、消费这一对经济基本问题在有计划的消费市场中达到默契。
（十七）前馈粗调和反馈细调
消费启动后，完善市场经济依靠竞争最后确定产品结构和经营服务体就成为重点工作。通过有计划地调整产品结构，全面恢复生产还不能完准地反映消费、生产市场等情况，不能保证产品服务质量效益和消费质量、社会效益，尚需在交换中大力引入市场竞争，在市场中完成精调。
1．粗调
我国市场经济已开启，现必须大胆地推进市场经济一切必备的条件建设，同时严加注意市场同计划消费协调与结合面的处理工作。WTO规则是比较完善的市场经济运行规则，我们可先以消化为主并进入创新状态。
按照发展私有规律，一要确保现有发展性行业在市场中的地位；二要将国有竞争行业或与公共生存、社会稳定等关系不密切的经济体进行改制，并毫不犹豫地推到市场经济中去，使其产权清晰，逐步实现责权利统一。
对于关系到社会稳定、人民共生存的基础建设与行业，应按照生存公有律由议会公产专委监管，以契约承包方式推到市场经济中去营运。
2．细调
最后按照择优淘劣原则进行精调，由市场和消费者来选择评价生产经营服务体，计划指导淘汰、转产、关闭、转让效益低和产品服务质量差亏损企业或社会效益极差、负面影响大的经济体。为调控经济市场沿着测地线运行，不仅要建立起主导调控作用的社会经济龙头行业，还要在各行各业中培植起调节作用的龙头公司与产业。
3．反垄断
竞争的结果是形成垄断，这是必须提前预防的。容易形成垄断的行业是关系到国计民生的行业，如交通、电力、通讯、环保；技术、专利形成的垄断，如八九十年代的微软窗口软件也是应通过司法干预适当引导的。
（十八）完善人才市场实行计划配岗和市场竞争就业机制
在启动消费、停止下岗、恢复生产，理清并区分公、私经济体，将发展性私有经济体推向市场和在市场中自然形成责权利统一等的基础上，调整产业结构、处理一批倒闭企业，同时建设完善人才市场，用竞争上岗来实现人员优化重组，在再就业和扩大就业过程中实现人力、资源等合理配置。
就业工程是管理的目标和核心环节，必须实行计划岗位市场就业机制，不允许能者不劳和劳而无效，并做到人力、资源和生产要素合理配置。计划依据是每年或按期统计调查待业和新生劳动力数目、结构及其消费结构、生产结构等情况；措施是充实调整现生产要素的配置并以扩大投资或新增项目来实现消费体系、就业体系和生产体系三者间总平衡；途径是所有待业者尤其是大中专学生，优先实行人才与用人单位双向选择，配不成对的由国家或社会组织来引导安排。不过，国家调剂的行业通常是一些无人感兴趣的冷门公司，在那里工资水平一般、体力劳动比重大，如环卫工。
（十九）建设完善计消市产机制形成社会性计消渠道和网络
启动消费时就是按计消运作的，因而早应有计消雏形。同时疏通了产-消通道，实现了责权利统一的市场经济和全民计划岗位市场就业的机制，也要求有计消来配合。至此时就有条件全面推行计消机制。
计消市产具抓消费疏通道促生产的本意。计消的诸多具体措施应用于启动消费、疏通产-消通道实施过程中。计消的一条主要措施为现货期货经济，象订阅报刊一样，在工商局门市营业部或消协指定商业点订购期货。同时营业部或订购点应以做好配套售后服务为主，以市场选购为辅。其工作原理见第二部第十九章。在计消市产机制中，必须以实名制（身份证）存款、入股配股投保配险，以密码申报财产及来源，按法律规定没收生存金以上的不正当收入和瞒报金额部分。这样既可防止贪污等经济犯罪和掠夺等刑事犯罪及其产生的社会不良效应，堵住局部与个体通过不劳而获实现消费的途径；又可较准确地发放生存金，实施计划消费。这是计划的一项重要内容，整个过程由计算机网络自动完成，以密码保护居民隐私。计消市产原理为闭环控制回路图；实现计消市产的工具图为产-消网络图；具体操作见第二部第十九章。
（二十）对公体由议会监管总委实行社会动态监理
任何时空范畴都是公私的统一体，公私既有区别又相互依存于一体。同样，经济体如公司亦为公私的统一体，不过议会监管的公体是特指与社会安全稳定相关的不宜私控的行业或实体。私体具个体性发展性竞争性，必须以市场经济准则处理经济问题；而公体具社会性生存性计划性，必须用计划消费准则实行社会动态监理。
社会性说明实体的范围广、 产权大众化；生存性说明实体的基础性整体性；计划性说明内部相关性协调性。首先应根据这些特点确定哪些为公体哪些为私体。显然，与全民共生存密切相关而必不可少的一切组织或设施，如第三产业的社会管理、司法、武装、治安、社会公益、宏观调控、外事保卫……，在当前应为公体。根据公体产权的社会性，相应地必须面向社会招聘人才并实行社会监管。公体产权的社会性不定性要求建立相应的社会化产权之议会动态代理监督体系和面向社会选聘、事务所动态考核经营管理人才的机制。
社会动态监理的具体方案为：面向社会定期举办面向人才的科举资格和资深资格考证发证制度；面向资深资格者按期契约招聘并组织不同专业、层次的一次性过①的考评委会；面向科举资格者举行招聘自愿任职于公体产权代理监督职能和经营管理职能的竞选考评活动，确定续聘职务或新任职务的人选。任职实行资格期、届的限制，考委实行从资深资格者中临聘临组一次过制，以确保公平竞争上岗，公平考核。此外，必须模拟市场竞争特点，制定一系列考核法规和任职行为治理法规，使责权利完全统一。
（二十一）把握好阴流子效应
1．为实现完全弹性碰撞而努力
在疏通产-消通道，实现公私体责权利一致后，整个人类经济就会呈现基本螺旋上升式良性循环轨迹。但以什么速度上升，就取决于阴流子这个无形之手了。阴流子包括价符流子，属虚物质范畴。其关键特性为流和用。不管其主人是谁，以何种手段从何方而来，它都忠实地为使用者服务。使用者依靠阴流子的流和用之特性，组织和利用他人的劳动成果来优先发展自身经济。阴流子在产-消通道上的流速越快，阴阳流子对有效完全弹性碰撞机会则越多，频率越高，则当地经济越发达。
我们的管理就是要围绕阴阳流子碰撞多做工作，当阴阳流子碰撞后完全按原形分离，其中的阳流子从产、销市场进入到消费市场而阴流子继续寻找阳流子碰撞，且阳流子被消费掉后转换存在形式而阴流子不断膨胀放大。这就是完全弹性碰撞。完全弹性碰撞体现了最高效的生产与消费关系，即生产充分服务于消费。完全弹性碰撞是阴流子成幂指链式放大反应的基础，是社会生产最大程度地发挥的基础。社会与经济的监管者要为实现完全弹性碰撞而努力。
阴流子的流向参考产-消网络图和轨迹图15-3和图19-2。只要不是无穷的宇宙，任何小于无穷宇宙的空间均称为区域，区域控制阴流子的源头操作在金环/站（指金融系统）上。
阴流子表达的是能力信誉和消费欲望，其引导生产市场的运行方向并从宏观调控经济，是刺激劳动积极性且无处不在无时不起作用的虚物质。所有行政管理者要紧紧抓住这个无形之手，施展呼风唤雨的高招，全心全意为社会服务为人民服务。
2．控制好阴流子流向
阴流子Mc载有消费信息后进入生产市场才能完成良性循环，否则是劣性或死循环。阴流子有多种表达方式、万用功能，建议采用二种以上货币符号以示其不同功能，如Mc为居民消费金，而Mp为生产工程金，并实行环节闭路运行，见轨迹图19-1、2。其意义为：保证居民消费金不流入其它非直接消费的生产领域，防止短缺经济和过剩经济等危机；能明了不同消费区或生产区的运作关系和比例，以区分不同区的阴流子数量运作规律，简化宏观管理工作；阴流子的一个本质功能是实现消费和引导生产、落实消费计划；在社会经济管理中，控制好阴流子，是搞好计划消费市场生产的关键。
（二十二）战略决策初步
1.分析本地区能力就是统计阴流子总量
即内外能力的总和，通俗地说就是可调动的一切生产要素。主要包括现有生产能力（不以通币计算）、现金、可借入资金、潜在资源、科技潜能等。
2.在统计人财物全部资产的基础上，按照计消目标实现各生产要素的协调性作调整、增减。
3.编制工程项目
根据抓消费促生产原理和高超消费思想，使生产、建设规模超出本地总生产能力约10%。
§05 1997年前后中国经济局势例析
一、事物发展以质量二个关键环节循环
（一）质量二个关键环节
根据宇宙的大同性，事物的产生发展自然遵守生命运动总形式与总原则；遵循三大消费运动律；遵循质变量变律……。一句话，遵循虚物质规律。这就是说，经济发展也同人的成长一样，必经孕育、出生、粗放发展、充实调整、再放量再质变……。期间关键环节有二个，一是抽条长高长大，在时空上进行量的扩张；二是加填物质供给营养，巩固磨合结构，进行质的调整充实。这二个环节在社会经济发展中交替进行，要求我们在管理工作中经常注意量的扩张质的调整。对这二个关键缺乏认识必然是违反质量互变规律，造成事物发展的曲变和困境；反之，及时顺应、扶持经济就会每隔若干年而翻番见长。
（二）符合国情的量扩张质调整法
由于质变量变规律是有阶段性的也是有过程的，有整体上的也有局部的，二者不是绝对独立的，不存在绝对的质变时空也不存在绝对的量变时空。如，我国现经济在经过抽条放量长高后，应进行质上的调整充实。经济调整充实要在货币适当贬值的环境中进行，从而在发展中填补空白增强不足，政策倾斜于弱势群体、弱势地区，如工人农民、科研知识分子和“二无”人员，农村、西部地区国家经济溥弱环节。主要手段是：实行按需按劳分配相结合、财产所有权与使用权适当分离原则；消灭垄断行业、没收一切来历不明财产；适当的人民币贬值并调整分配方案；分配掉现积压滞销产品和住房；建设公共消费和消费环境，在将城市消费水平、方式转移到农村的同时，创新城市消费新潮；启动社会按才分工，营造精英进入社会监管、国企管理的机制、环境；以扩大就业为目标加快公共基础建设。
中国已基本完成从计划到市场的经济制度变革，虽然使人民生活有了质的改变，但仍然没有解决生存就业问题，以后的政治制度改革也会一样。也就是说，经济问题远远不是经济制度、政治制度及各种局部经济等问题，而是简单的贫富悬殊加二个经济根本点，是虚物质公平问题。这些问题缠绕到一起使得社会、经济现象极其复杂，理不清头绪，只能是头痛医头脚痛医脚，以致任何经济学派都显得无可奈何，已是到了启用531系统理论的时代。
二、1995年以来，我国经济进入调整充实阶段
（一）量扩张质调整时机把握不当种种
近年我国新生劳力难以就业，贫富差距空前悬殊，整个经济赚钱效应每况愈下，危难局势凸现。主要原因是：1990年代初，农业经济在联产承包的政策松绑下，1997年前后工商业经济在体制转型后，均已完成粗放型扩张，露出通缩端倪。主要表现为：一是全社会生产受消费严重不足压制。二是在分配不公条件下的贫富差距越来越悬殊；尤其是贪污盗骗、垄断行业盛行，来历不明财产越拿越稳。三是经济市场在按关系分工而不是按需要按才能的社会分工，在政府体制改革滞后情况下，由改革开放初的无业游民、市郊农民等出身的民营企业家把控一方，由政府裙带下的长官任命出身的国企五套班子把控另一方。在这样的岗位布局下，是不会有应付通缩局面而投资发展出质效企业的经营人才的。四是弱势群体再落一城，穷者更穷而富者更富，落后的农村局面毫无起色，城镇中的弱势群体又在迅速扩大。五是物价连年下滑，生产微利化而难以为继，生产风险不断加大，商铺满街巷而频繁转租，苦不堪言。六是就业困难，预期收入悲观，教育、医疗收费连年翻番，社会保障严重不足，因而穷者节俭储蓄而富者早已尝遍新潮。七是误把教育产业化，实现扩招猛收费。因为这样的教育虽使素质稍高人才增多，但实际上形成了泛人才观，掩没了相对的真正人才，表面上新就业人员结构发生了提升变化，实际就业时有非学业因素的更多掺入，导致高素质人才（通常不善公关）被挤向简单劳力等岗位。结果是生产线上素质过剩，人才结构与岗位结构发生错位；另教育收费除极少部分用于投资、消费外，基本与产、消不相关。八是大幅度增强税收，多次调高公务员工资和所谓科教投入，放开了教育、医疗收费，引发大规模的大学扩招潮流，使弱势群体难堪经济重负，使原来流向生活品消费市场的相当部分消费金不经产品消费直接进入了本应由社会承担大头的教育、医疗，进一步分流了产、消资金。九是人民币不断升值、银行存款不断增多，贫富差距越来越大。社会财富很快集中到官僚及其裙带网和改革开放初期造就的无业无技能企业老板身上。这二个群体的主要特长是酒肉公关，玩转金钱世界，多数没有经营素质。贪官暴富者有钱不敢投资也不知如何投资；民企老板公司、企业总也做不大，官商勾结损公肥私使国有资产决堤流失……。以上这些恶果叠加在一起就是城镇待业人口猛增，而生产规模不发展就业岗位不增加，尤其管理层、财产掌管者的素质根本不可能应付当前这种恶局。难怪十三亿人口大国，在文化艺术、科技学术、管理技术、生产实践中从未出现过世界重量级人物。
（二）应采取的大体对策
根据事物发展以质量互变二个关键环节循环，90年代初的中国农业、90年代中的中国工商业恰处于充实调整的瓶颈阶段。这时期，农民急需要的是保证农牧民收入增长，引导农村消费方式向城市水平靠拢，发展农村多种经营，疏散转移农业劳力；城镇需要扩大生产规模保障就业，提高“二无”人员的最低生活标准和工人工资，没收来历不明财产控制贫富差距，按才分工，大规模扶持精英去更新企业、政府的监管层。这个时候的全社会，需要通过人民币国内适当贬值、排除一切不正当收入，通过抑制不公平分配和实现按需按劳分配相结合、财富所有权与使用权适当分离，进而在普遍提高全民收入大潮中控制贫富差距、城乡差距、沿海西部差距、行业收入差距，使消费结构与生产结构、人才结构与岗位结构等相符。开始启动计消市产、按才分工、按需按劳分配相结合且财富所有权与使用权适当分离的原则……。
为了启动消费，必须形成投资赚钱效应，维护股市的繁荣景象；必须贬值和增长工资、提高农产品、原材料价格，对来历不明财产实行没收或征收税费以补给社会保障，改善公共消费和个人消费环境。同时，稳定提升物价。创新产品开拓消费市场，使城镇新潮消费方式消费水平转向弱势地区弱势群体。实行低息存款和信贷赊销引导银行储蓄走向消费市场。
总之，1997年以来，中国采取了一系列金融手段刺激内需，但其收效甚微，或是新问题出现。主要原因在于公务员加薪过快，甚至倡导高薪养廉而未顾及弱势群体、农民、边远地区人们的收入抬高；在于教育收费翻番，使穷人全部精力花在攒学费上；在于医药收费空前高涨；在于贪污腐化、枉法行政有增无减；在于新政变革成了各级官员瓜分社会资源的又一时机。如此种种成倍地加剧了贫富差距。
1．要点温习
A1 本章简述虚物质管理观念中最基本的四大要诀：四点化体系、虚物质人才观、就业核心指针、高超消费。可以说，四点化体系概括了社会经济问题的一般处理要点，在这些要点中，人才是首要和发动性的，全员就业是目标和一切工作的中心，而高超消费是社会经济良好运作的标志。它们围绕的中心都是最大生产规模、效率，最高消费水平、品质；生产最充分地服务于消费。
A1 监管纲要原理主要是针对社会公务及公务员来说的。这个原理由长官或网络图、问题基础论点、531理论三个要素构成，其中长官施政或网络程序设计要以虚物质公平理论为准则来监控与问题基础论点相关的指标，掌握好531系统理论的基本要点，处理好社会问题公体问题。为了实现社会监管自动化，从而达到高度人权平等，要重点领会网络图，即时设置好行政体，为TMS布局做好基础性过度工作。
A2虚物质管理法的主要内容是531理论，实用模式是计消市产，最理想装置是TMS产品，通常的操作程序为“三步法”。其目标是责权利自动一致的TMS网系社会。
2.思考
P1 为什么说TMS是历史上各阶段的社会监管方式和产-消通道网络图之理想未来？