如何减少民众进京上访是考核地方公安机关的执法水平和执法能力。对自身存在的问题，杨焕宁强调，各级公安机关一定要在“事了”上下功夫。一是要有自我纠错的勇气，对执法工作中存在的瑕疵和偏差决不能讳疾忌医，更不能掩盖问题、回避责任。

    2003年11月26日24时，黑龙江省海伦市黑M37185出租车司机张殿军车上载着几名年轻人，说去同心乡亲戚家借钱，而司机车上的乘客就是抢劫犯！车行驶至同心乡永丰村内时，团伙主犯张明、吕长海持刀对张殿军实施抢劫，张当场吓的跪地求饶，抢劫犯用刀逼着车主拿出所有的钱，张殿军说，你要什么我都可以给你们，随即掏出身上仅有的400多元钱。

    张殿军逃离魔掌后迅速用手机向海伦市110报警，诉说自己车辆被抢劫，请求110及时出警拦截被抢车辆，数次报警不见警方来人，眼睁睁看着歹徒将车开走。

    110在接到公民有人身危难的报警时有及时出警救助的义务。我国《人民警察法》第二十一条第一款规定，“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”公安部《110接处警工作规则》第十六条规定，“对接报的符合本规则第十四条规定范围中的重大案（事）件，应当根据警情的性质、事态规模、紧急程度，及时报告分管负责人，并按照工作预案和分管负责人的指示，迅速派警处置。”

    按照公安部制定的《110接处警工作规则》第五十四条规定：“110接处警民警违反本规则情节轻微的，应当给予批评教育；造成工作重大失误或者产生严重后果的，应当依照有关规定给予行政处分；触犯法律的，依法追究其法律责任”。  

    黑龙江省公安厅也出台了关于《全省公安指挥中心暨110接处警工作细则》，其中明确规定110出警时间：紧急报警、求助的出警时限为城区一般不超过5分钟，郊区一般不超过10分钟。

    由此可见，海伦市公安机关负有立即处理刑事案件报警的责任。在11.26抢劫本案中110没有出警，则属于行政不作为，公安机关要承担行政违法的责任。黑龙江110接处警细则对出警时间有明确规定，海伦市公安机关负有拖延作为的责任。

    由于海伦市110对11.26主租车司机报警未能及时出警，导致7天后又一台出租车被抢劫，司机被当场杀害的严重后果。

    海伦市公安局110警察的行为违反了黑龙江省公安厅关于《全省公安指挥中心暨110接处警工作细则》和公安部《110接处警工作规则》，触犯了《刑法》第397条，应以玩忽职守罪追究相关人员的刑事责任。

    在张殿军被抢劫后，即12月3日20时，海伦市黑M36462出租车司机冯伟也被同一团伙以同样去乡下亲戚家借钱名义抢劫，冯伟对罪犯抢劫行为进行了反抗，由于寡不敌众最终惨遭杀害。

    两起抢劫案发地相差4至5里，同属一个派出所辖区；罪犯作案手段雷同，时间都是夜晚；地点均是同心乡；属于系列抢劫案的一类。

    冯伟遇害后，家人一开始相信公安机关办案，当发现办案人有包庇罪犯嫌疑时，即决定上访控告。

    国家《信访条例》规定：各级人民政府、县以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。条例规定公民可采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。

    冯伟亲属说：抢劫杀人犯抢走冯伟手机后多次与嫌疑人通话，发短信，海伦市公安局办案人贺健去通信公司调单，将通话单封锁，此后，贺健又说话单已在技术科存档。
     
    2004年，绥化市成立专案组，贺健说话单已随卷移送绥化市检察院，绥检院说话单并未入卷，贺又矢口否认调出过话单。

    2007年8月30日下午，检察院人员询问贺健，贺说：“当时调出来话单，已随卷走了”。检察人员说：“副卷、正卷均无话单”。并说：“当时被害人家属是否找你要求复印话单。”贺说：找过我多次，具体什么事记不清了。

    案件发生后，技术科科长张恒彦等人拍摄了现场勘查录像带及尸体解剖录像带。当嫌疑人吕长海被取保后，公安局说视听资料证据“重复使用”了！冯伟姐姐说：“录像带是还原事实真相的最重要原始证据之一，记录有团伙抢劫杀人的现场，以及最初形成的、最真实侵害部位，海伦市公安局是隐匿还是毁掉了这些证据？

    从2004年上访到现在，期间检察机关批捕了四名包庇罪犯，保释回家的吕长海再次被批捕归案，后来却被定到参与11.26抢劫，从轻处罚。

    根据被害人家属掌握的证据线索和事实，绥化市、黑龙江省、公安部、中央政法委先后10次督办此案，至今涉嫌犯罪的其他团伙成员没有归案，涉嫌渎职或玩忽职守的警察及相关办案人员未予追究，中央政法委、公安部督办的案件至今没结果。

    2008年3月12日九点多，被害人冯伟姐姐到全国人大信访处登记，被黑龙江省海伦市接访人员看到，海伦信访办副主任方贵臣截住她说：“你和我回海伦去给你解决问题。”冯伟姐姐说：“我反映的案件问题依法当地已无权过问，我现在走的是法律程序，你“截”我回去有什么用？该你管的你不去管，不该管的你却非要越权管，我的程序已经到了最高检察院，你有什么权力截我回去？”这位方副主任当即打电话告诉其他劫访人员用警车拦截！冯伟姐姐侥幸逃脱了。

    海伦市信访办方贵臣等人，在全国人大门口非法拦截依法上访申诉控告的弱女子，其行为已触犯国家法律，也给全国人大造成了极坏的影响。

    冯伟姐姐说：“中央政法委、公安部未督办12.3案件前，上访申诉、控告还没有出现被截的事情，而在督办后，海伦市公安局竟然视督办令为无物，在原枉法的基础上，行文给我带上“无理访”的帽子，出台这么一个管制的玩艺，如同设定一个铁笼子，想把我装进去，再也不能控告他们”。

    自从被定为”无理访“后，冯伟姐姐为上访申诉控告，必须要四处躲避当地政府派出的抓、接、劫、截人员，过着提心吊胆的日子。

   我们的一些地方官员，尤其是基层一线的，缺少服务人民的意识，自己满脑子缺乏法制观念，却偏爱强调对公民的管束和限制，甚至采取非法手段。

    政府对上访群众是严加管束还是依据法律处理存在的问题，真正使公民依法申诉控告权利得到落实，两种思路截然不同。先进国家的做法，官员把公民当成真正的仆人，而在我们一些地方，政府工作人员，特别是手握执法权的那些人，把自己老是看作是高高在上的“大人”！
 
    公安部常务副部长杨焕宁在全国公安信访工作电视电话会议要求，各级公安机关要通过剖析典型案件，深入查找产生信访问题的原因，深入反思执法环节存在的突出问题，并有针对性地采取整改措施，大力推进执法规范化建设和队伍正规化建设，大力加强执法办案的内部管理，确保广大公安民警严格、公正、文明执法，防止发生新的信访问题。
  
    近日，贵州省瓮安县爆发的“群体性”事件充分暴露了地方政府和公安机关存在的问题。民众的怨气是怎么积累的，又是从哪里来的？一些本来应依法处理的问题，为什么会突然会被扩大化？强制高压不是解决问题的办法，那终有一天，民众的愤怒就会聚集在某一天爆发出来，如何认真处理好各种矛盾和问题，也是对执政党的一种严峻考验。