第三条线是发达国家政治现代化进程的继续。发达国家政治现代化的进展表现在以下几个方面:首先,是公民权利的进一步扩大,包括自由权、平等权、参与权的扩大,不少发达国家的妇女是在第二次大战以后才获得普选权的,也就是说这些国家的普选是在第二次世界大战后才真正得以实现的。其次,是国家权力结构发生了新的变化,突出表现在权力重心发生了新的变化,行政权力在政权结构中的地位上升,传统的三权制衡关系被打破,权力重心由议会转向了政府或总统,从而使“议会至上”转向了“行政专横”。第三,权力监督大众化。对国家立法、司法和行政机关的监督,由“自监”发展成为“自监”与“他监”相结合。在这个过程中,报纸、广播、电视等传媒的大众化起了重要的作用,它使新闻舆论在社会监督中的地位突出起来。第四,决策科学化。决策的科学化首先表现为决策过程的程序化,一般经过提出问题、确定目标、设计方案、论证方案、选择方案和政策决策等一系完整过程。其次,是政策制定专门化。一项政策的制定,从提出问题到方案的设计、论证和选择,都是由具有专业知识的专家队伍完成的。再次,集体决策制度。凡是重大的决策,一般都要经过集体(议会、内阁、委员会等)讨论决定,以至进行民主表决。最后,是决策公开。政策制定以后,一般都要以文件、备忘录、白皮书、答记者问等形式公之于众,从而有助于政策的实施和完善,有助于在较短时间内为社会各阶层所掌握,并能够较大限度地发挥政策的功能和作用。决策的科学化过程也是决策的民主化过程。第五,是政党制度的新变化,突出地表现在多党制国家由于社会利益分化组合的加剧,新的党派不但产生,形成党派林立的局面,与此同时又存在一种党派联合或两极化的趋势;在两党制国家,两个政党在长期政治竞争的过程中出现了彼此相互渗透,政策日益趋同的发展趋势,这就使两党在性质上的差别越来越小。第六,事务官普遍公务员化。即除部长、或大臣、国务部长或国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官员以外的国家机关的工作,均由公务员担任。公务员制度具有统一管理、职位分类、择优录用、职务常任和讲求职业道德等特征。这有利于政治资源的平等分配,使人才在机会均等的条件下自由竞争,减少人事工作中的腐败现象;有利于人事工作制度化和提高工作效率,从而使社会公正与社会效率得到较好的体现。政治现代化已经历了四个世纪左右的历史发展,但至今还远没有完成,随着经济、社会的发展,政治现代化将迈出新的历史步伐,它将伴随着人类文明的发展进步而不断攀登上新的高峰。
政治现代化的第三条路线
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