《2006年新闻笔记第四十二篇》
葫芦岛社保案中案
2006年12月13日10点7分 来源：经济观察报
本报记者 刘长杰 葫芦岛报道
“这是一件事关社会稳定的渎职案件。”12月6日，辽宁省葫芦岛市连山区劳动和社会保障局(下称连山社保局)人士表示。
2003年，时任连山社保局局长的付云生，擅自动用农村社会养老保险基金1150万元，违规运作，给国家造成损失611万元。连山区人民法院据此认为，被告人付云生的行为已经构成了滥用职权罪，并于2006年11月9日，一审判处付有期徒刑3年、缓刑5年。
而事实上，该案的直接责任者，还有另外一个人。
社保案中案
宋国军，原连山社保局农村养老保险事业管理处主任，因被控犯有贪污罪，已于2005年3月获刑入狱。
葫芦岛市连山区人民法院刑事判决书显示，宋国军的贪污行为，正是利用了这笔总额为1150万元的社保基金。
2003年，时任农保管理处主任的宋，一直在给积存在手中的巨额农村养老保险资金寻找合适的投资途径，希望借此获得较高收益。
经中间人申银万国证券沈阳岐山路营业部副总王鹏介绍，宋认识了青海庆泰信托投资有限公司驻东北代表穆军。宋国军有连山社保局的授权，可以动用资金，而庆泰能为连山社保局带来高于市场的收益，双方由此一拍即合，萌生合作意愿。
2003年4月3日，付云生指派宋首次与庆泰信托签订了150万元的委托国债投资管理合同。同年6月30日、7月18日，连山社保再与庆泰信托先后两次签订了200万元和800万元的委托国债投资管理合同，约定期限为一年，年回报10％。
在决定委托理财期间，连山社保局于4月15日、6月25日，由付云生主持先后两次召开党总支会议，领导班子同意利用社保基金购买当年的二期国债，并指派宋国军运作此事。
宋将投资总额10％的利息回报合同分开两份签订，一份5％交给单位，待投资合同到期清算后由庆泰信托返利；另一份5%，总额为57.5万元的现金利息，则由宋在资金到达庆泰信托指定账户三天后，分三次从申银万国沈阳岐山路营业部及沈阳信托第二营业部提出。
宋在授权给庆泰信托全权处理投资事宜时，将购买国债资金变更为信托投资基金，并且，未限定只能购买国债。
而根据辽宁省相关文件规定，社保基金只能存入商业银行或者购买国债，不能用于任何形式的其他投资。农保资金的投资还要接受农保办的监督。葫芦岛市农保办事后声称，并未接到连山社保的相关请示。
宋国军在案件审理时，曾声称将所获57.5万元的现金，分给了本单位领导25万元，而后自己外借8万元，再投庆泰信托。但这一辩解因查无实证而未获法院支持。
2004年4月，连山社保局长换人。6月20日，由于委托理财到期，宋国军和新任局长一道赴青海庆泰信托追款时，才发觉上述3笔资金汇出后，庆泰信托主要用于购买桂林旅游股票，而此时由于该股票大跌，已经造成损失800余万元。
当晚，宋在青海宾馆，向新任局长交代了两份利息合同的详情。此后，宋国军被捕，并于次年3月获刑11年。随后，付云生亦被捕。
2006年11月，由于上述社保基金投资事实上损失过半，付云生被判领刑。
被遗忘的保单
连山区台集屯镇的景大妈今年61岁，尽管到镇里争取了几次，但她依然没有得到何时能够领取养老金的答复。
她对记者说，当初参加农村养老保险时，曾得到过村镇两级政府“到60岁时就开始发放养老金”的承诺。
包括台集屯在内的连山区所属4个农村镇中，每一户农民都上缴了每人每年48元－200元不等的农民养老保险金。但这个保险金究竟是哪一年开始交的，没有人记得。
“时间太长了。”景大妈说，如果不是翻箱倒柜找出那个蓝色的保险本，她也不能记起到底是从哪一年开始的。
从1994年元旦开始，作为区上下派的任务，镇村两级开始征收农民保险金。因为是强制上缴，所以景大妈最终选择了最低的保险金额，每人每年48元。
而金星镇的大多数农民，上缴的是200元的额度，全镇共上缴保险金600万元左右。从1994年到1998年，在上缴了5年保险金给连山社保局农村养老保险事业管理处以后，连山区开始停止了强制上缴保险金的做法，改为自愿。此后，进入该保险基金的回报期。
然而事实上，所有缴纳了保险金的人都没有从连山社保局处按约定领到自己的养老金。
陆续而至的有关农村社保基金的上访，让各镇的财政所非常头疼。
“镇里说，如果不能收上来农民保险，你就别干了。”一位当初参与收缴保险金的村长抱怨说，“现在，农民每次找你唠叨要养老金时，我真的希望当初没干过这事儿。”
而金星镇的一位官员更为沮丧，因为他发现，当初的强制上缴和今天的失信于民，让他们今年推出的农村合作医疗保险，备受当地农民的责难。而这个险种是真正能让农民收益的。
连山社保局主管农村养老保险工作的副局长杨晓东表示，现在该区的农村养老保险收缴工作采取自愿原则，但即便如此，该项工作依然处于停滞状态。
而负责该区农村社保资金监管的连山区财政局社保股的工作人员，则干脆表示，他们不知道还有农村社保基金这回事儿。
“我们都不知道该找谁说理去了。”景大妈说，“他们把我们的保险给忘了。”
葫芦岛社保案中案
2006年12月13日10点7分 来源：经济观察报
本报记者 刘长杰 葫芦岛报道
“这是一件事关社会稳定的渎职案件。”12月6日，辽宁省葫芦岛市连山区劳动和社会保障局(下称连山社保局)人士表示。
2003年，时任连山社保局局长的付云生，擅自动用农村社会养老保险基金1150万元，违规运作，给国家造成损失611万元。连山区人民法院据此认为，被告人付云生的行为已经构成了滥用职权罪，并于2006年11月9日，一审判处付有期徒刑3年、缓刑5年。
而事实上，该案的直接责任者，还有另外一个人。
社保案中案
宋国军，原连山社保局农村养老保险事业管理处主任，因被控犯有贪污罪，已于2005年3月获刑入狱。
葫芦岛市连山区人民法院刑事判决书显示，宋国军的贪污行为，正是利用了这笔总额为1150万元的社保基金。
2003年，时任农保管理处主任的宋，一直在给积存在手中的巨额农村养老保险资金寻找合适的投资途径，希望借此获得较高收益。
经中间人申银万国证券沈阳岐山路营业部副总王鹏介绍，宋认识了青海庆泰信托投资有限公司驻东北代表穆军。宋国军有连山社保局的授权，可以动用资金，而庆泰能为连山社保局带来高于市场的收益，双方由此一拍即合，萌生合作意愿。
2003年4月3日，付云生指派宋首次与庆泰信托签订了150万元的委托国债投资管理合同。同年6月30日、7月18日，连山社保再与庆泰信托先后两次签订了200万元和800万元的委托国债投资管理合同，约定期限为一年，年回报10％。
在决定委托理财期间，连山社保局于4月15日、6月25日，由付云生主持先后两次召开党总支会议，领导班子同意利用社保基金购买当年的二期国债，并指派宋国军运作此事。
宋将投资总额10％的利息回报合同分开两份签订，一份5％交给单位，待投资合同到期清算后由庆泰信托返利；另一份5%，总额为57.5万元的现金利息，则由宋在资金到达庆泰信托指定账户三天后，分三次从申银万国沈阳岐山路营业部及沈阳信托第二营业部提出。
宋在授权给庆泰信托全权处理投资事宜时，将购买国债资金变更为信托投资基金，并且，未限定只能购买国债。
而根据辽宁省相关文件规定，社保基金只能存入商业银行或者购买国债，不能用于任何形式的其他投资。农保资金的投资还要接受农保办的监督。葫芦岛市农保办事后声称，并未接到连山社保的相关请示。
宋国军在案件审理时，曾声称将所获57.5万元的现金，分给了本单位领导25万元，而后自己外借8万元，再投庆泰信托。但这一辩解因查无实证而未获法院支持。
2004年4月，连山社保局长换人。6月20日，由于委托理财到期，宋国军和新任局长一道赴青海庆泰信托追款时，才发觉上述3笔资金汇出后，庆泰信托主要用于购买桂林旅游股票，而此时由于该股票大跌，已经造成损失800余万元。
当晚，宋在青海宾馆，向新任局长交代了两份利息合同的详情。此后，宋国军被捕，并于次年3月获刑11年。随后，付云生亦被捕。
2006年11月，由于上述社保基金投资事实上损失过半，付云生被判领刑。
被遗忘的保单
连山区台集屯镇的景大妈今年61岁，尽管到镇里争取了几次，但她依然没有得到何时能够领取养老金的答复。
她对记者说，当初参加农村养老保险时，曾得到过村镇两级政府“到60岁时就开始发放养老金”的承诺。
包括台集屯在内的连山区所属4个农村镇中，每一户农民都上缴了每人每年48元－200元不等的农民养老保险金。但这个保险金究竟是哪一年开始交的，没有人记得。
“时间太长了。”景大妈说，如果不是翻箱倒柜找出那个蓝色的保险本，她也不能记起到底是从哪一年开始的。
从1994年元旦开始，作为区上下派的任务，镇村两级开始征收农民保险金。因为是强制上缴，所以景大妈最终选择了最低的保险金额，每人每年48元。
而金星镇的大多数农民，上缴的是200元的额度，全镇共上缴保险金600万元左右。从1994年到1998年，在上缴了5年保险金给连山社保局农村养老保险事业管理处以后，连山区开始停止了强制上缴保险金的做法，改为自愿。此后，进入该保险基金的回报期。
然而事实上，所有缴纳了保险金的人都没有从连山社保局处按约定领到自己的养老金。
陆续而至的有关农村社保基金的上访，让各镇的财政所非常头疼。
“镇里说，如果不能收上来农民保险，你就别干了。”一位当初参与收缴保险金的村长抱怨说，“现在，农民每次找你唠叨要养老金时，我真的希望当初没干过这事儿。”
而金星镇的一位官员更为沮丧，因为他发现，当初的强制上缴和今天的失信于民，让他们今年推出的农村合作医疗保险，备受当地农民的责难。而这个险种是真正能让农民收益的。
连山社保局主管农村养老保险工作的副局长杨晓东表示，现在该区的农村养老保险收缴工作采取自愿原则，但即便如此，该项工作依然处于停滞状态。
而负责该区农村社保资金监管的连山区财政局社保股的工作人员，则干脆表示，他们不知道还有农村社保基金这回事儿。
“我们都不知道该找谁说理去了。”景大妈说，“他们把我们的保险给忘了。”