目 录
今年上半年工业结构调整出现积极变化
6.7万中小企业倒闭国家拟建中小企业银行
环保部：严惩恶意排污行为违法排放毒物质可拘留
中小企业融资难源于商业银行竞争缺位
中央“红头文件”频出引导全民节能
信息中心收集整理
二〇〇八年八月七日
今年上半年工业结构调整出现积极变化
工业和信息化部
今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实中央的方针政策和部署，扎实推进各项工作，有效克服了国际经济形势不利因素和严重自然灾害带来的困难，保持了工业经济平稳较快增长，上半年规模以上工业增加值增长16.3%，工业结构调整出现积极变化，工业经济继续朝着宏观调控预期方向发展。
一、高耗能行业过快增长势头得到进一步遏制。今年上半年，占工业增加值约30%的钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、电力六大高耗能行业工业增加值同比增长14.5%，比上年同期回落5.6个百分点，增幅回落幅度高于工业3.4个百分点。钢铁、化工、有色金属行业工业增加值增速回落较大。钢铁行业增长14.6%，增速低于工业增速1.7个百分点；增速比上年同期回落10.4个百分点，增速回落幅度高于工业8.2个百分点。化工行业增长14.2%，增速低于工业增速2.1个百分点；增速比上年同期回落7.1个百分点，回落幅度高于工业4.9个百分点。有色金属行业增长14.3%，增速低于工业增速2.0个百分点；增速比上年同期回落4.8个百分点，增速回落幅度高于工业2.6个百分点。建材行业增长21.0%，比上年同期回落3.4个百分点。主要高耗能产品产量增幅回落。钢材、粗钢、水泥产量分别增长12.5%、9.6%和8.7%，分别比上年同期回落11.4、9.3和7.3个百分点。电解铝、铁合金、电石、焦炭产量增速分别回落20.5、17.9、12.3和9.6个百分点。同时，“两高一资”产品出口量同比大幅下降。上半年，钢材出口2694万吨，同比下降20.2%，其中，钢坯出口13万吨，同比下降97%。焦炭出口744万吨，同比下降7.5%。1-5月份，未锻轧锌出口比去年同期下降79.6%，未锻轧铅出口比去年同期下降12.3%。
二、高技术产业和装备制造业继续保持较快增长。今年上半年，附加值较高的高技术产业工业增加值增长17.6%，同比加快0.5个百分点。其中，电子信息产品制造业工业增加值同比增长23.6%，电子计算机产量同比增长23.1%，大规模集成电路产量同比增长27.1%。机械工业增加值增长21.6%，高于规模以上工业增幅5.3个百分点。其中，通用设备制造业增长21.8%，交通运输设备制造业增长21.4%，电气机械及器材制造业增长21.3%，分别高于工业增幅5.5、5.1和5.0个百分点。数控锻压设备、环保设备、大中型拖拉机等产品产量增幅超过30%。同时，机电产品、高新技术产品出口保持较快水平。机电产品出口额增长25.4%，占全国出口总额比重达到58.3%，同比提高1.6个百分点。高新技术产品出口增长21.8%。
三、企业兼并重组步伐加快，行业集中度进一步提高。今年以来，钢铁行业组织结构调整取得重要进展，唐钢、邯钢联合组建河北钢铁集团，济钢、莱钢联合组建山东钢铁集团，规模均超过3000万吨，宝钢对广钢、韶钢实施兼并重组后规模进一步扩大。水泥行业兼并重组也取得积极成效，中国南方水泥集团公司重组工作取得实质性进展，目前新型干法水泥产能已超过4000万吨，还有1.1亿吨新型干法水泥产能企业正在办理进入集团的相关手续，组建完成后该集团新型干法水泥产能将达到1.5亿吨。汽车行业前十位企业的优势地位也进一步增强。电子信息产品制造业区域集聚趋势明显，截止到5月份，规模以上企业收入超过1000亿元的广东（5776亿元）、江苏（4162亿元）、上海（2206亿元）、山东（1396亿元）、北京（1040亿元）、浙江（1007亿元）6省市，其收入占全国比重73.6%。
四、工业经济增长质量进一步提高。一是高附加值产品增长较快，工业产品结构进一步改善。今年上半年，钢铁行业高附加值板管带材增长17.4%,长材类（棒线材和型材）生产增长6.9%，板管带材生产增速高于长材类10.5个百分点。前5个月钢材板带比为46.2%，新型干法水泥比重达到56%，同比分别提高2.3和3个百分点。电子信息产品制造业高端产品继续保持高速增长。1-5月，液晶电视机、等离子电视机同比增长60.5%、342%，远高于普通彩电15.1%的增速；笔记本电脑产量增长44.9%，高于微型计算机增速15.4个百分点；片式元件产量增长36.1%，高于电子元件增速15.5个百分点。二是主要高耗能产品能耗进一步下降。今年上半年，原油加工、烧碱、纯碱、电石、乙烯、合成氨等石油化工行业重点耗能产品的单位能耗同比分别下降4.44%、6.35%、0.16%、4.08%、2.95%。水泥、电解铝综合能耗分别下降3.6%和2.7%。吨钢耗新水下降14.4%，吨钢综合能耗进一步降低。三是一批落后生产能力退出市场。依法淘汰了一批钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦化、电石等落后生产能力。1-5月，淘汰落后水泥产能近2000万吨、小型预焙槽电解铝产能5万吨、落后造纸产能37.5万吨、酒精产能5.5万吨。
五、东中西部工业发展的协调性进一步增强。今年以来，东部沿海地区工业增长有所放慢，中西部工业增长保持较快势头。据统计，今年1—5月，西部、东北、中部和东部四个地区规模以上工业生产增加值分别增长19.25%、18.77%、20.84%和15.71%。上半年，东部地区工业增加值除山东增长18.5%、天津增长21%外，其他省市均低于全国工业增加值增长速度，其中广东13.7%、浙江12.2%、上海12.3%、江苏16.4%、北京9.5%。中西部部分地区工业增长较快，其中安徽24.9%、江西22.6%、河南22.7%、湖北23.1%、内蒙古28.2%、重庆24.3%、四川19.8%、陕西22.1%、青海24.8%。
推进工业结构升级和发展方式转变，是工业发展的首要任务。工业和信息化部将认真贯彻落实中央确定的决策部署，坚持科学发展观，采取切实有效措施，增强企业自主创新能力，促进工业化和信息化融合发展，大力推进高技术产业和装备制造业发展，加快传统产业改造步伐，进一步遏制高耗能、高排放行业过快增长，加大节能减排和淘汰落后生产能力力度，促进工业由大变强。
6.7万中小企业倒闭国家拟建中小企业银行
第一财经
第二届广东中小企业经济论坛昨天在广州落下帷幕，中小企业面临的“融资难、成本攀升”等窘境引起国家监管机构、工商业界人士高度关注，“民间借贷”话题首次公开浮出水面，中小企业发展首要难题融资困难何时破解？
本报记者独家专访与会嘉宾、国家发改委中小企业司有关负责人获悉，国家发改委目前正同有关部门研究建立“国家中小企业银行”，在税收方面，有可能把中小企业纳税规模标准从年纳税额30万元提高到约50万元，提高所得税门槛。
上半年全国6.7万家规模以上中小企业倒闭
据国家发改委中小企业司昨天发布统计结果显示，在国际经济形势增速放缓，国内宏观调控结构调整等因素影响下，今年相当部分中小企业面临资金链断裂等困难，全国约十分之一的规模以上中小企业在今年上半年工业增加值增长率接近30%，较去年同比减少15%。
中小企业司有关负责人透露，据初步统计，全国今年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整。
今年中小企业面临的融资瓶颈尤为突出。据银监会统计，今年第一季度各大商业银行贷款额超过2.2万亿元，其中只有约3000亿元贷款落实到中小企业，占了全部商业贷款的15%，比去年同期减少300亿元，中小企业融资面临前所未有的困难。
“民间借贷”方式尚处监管“盲区”
中小企业司有关权威人士接受本报记者专访时坦言，不可否认现在的民间借贷业务已经成为中小企业融资的重要手段之一。“民间信贷活跃，然而相关部门难以有效审查民间借贷机构，企业在民间借贷中承担了巨大的市场风险，这处于监管的盲区”。
对此，记者了解到，国家发改委联合有关部门已经出台相关规管的细则。包括正积极推进的小额贷款业务，发改委方面则建议各大商业银行增加对中小企业贷款额度，使银行对中小企业贷款增长比例达到全国商业贷款平均增长比例，中小企业司有关权威人士还透露，作为建立长效机制目标之一，我国将探索建立国家中小企业银行为解决中小企业融资难题。
在担保机构建设方面，政府将对一些担保机构进行必要的支持，由政府补贴部分中小企业担保金。同时，我国将探索建立国家级再担保机构，建立完善的中小企业信用担保体系。目前国家在东北三省建立政府再担保机构试点已取得成功，准备向全国各地推广。
微利型中小企业所得税起征门槛有望提高
记者还从论坛上获悉，国家将在财政能够承受的范围内积极为中小企业提供必要援助。
在税收方面，现在研究对符合产业发展需求的小型微利工业企业所得税起征门槛提高，有可能把纳税规模标准从年纳税额30万元提高到约50万元，逐步建立一个符合我国中小企业发展的税收机制，探索按照中小企业对财政税收贡献率大小逐年增加配套优惠的税收制度。
广东省中小企业监管服务机构表示，国家下一步将重点鼓励创办新型中小企业。鉴于目前对于中小企业产业转移方面国家没有专项资金，国家发改委研究产业转移配套支持中小企业产业转移、节能减排，防止污染方面尽快出台相关配套政策。
同时强化社会服务功能中小企业服务机构与创业基地，构建信息化公共服务平台。国家将对中小企业培训咨询机构进一步财政扶持；支持中小企业与大企业配套，进行农副产品加工贸易等；推进中小企业信息化，提高生产效率，帮助中小企业开拓国内外市场。
发改委人士表示，目前由国家财政拨款设立的中小企业科技创新基金去年虽然达35亿元，但仍处于较低水平，日后将加大该方面的投入。
关注焦点
相关部门难以有效审查民间借贷机构，企业在民间借贷中承担了巨大的市场风险，处于监管的盲区。
国家发改委目前正同有关部门研究建立“国家中小企业银行”，在税收方面，有可能把中小企业起征规模标准从年纳税额30万元提高到约50万元。
政府将对一些担保机构进行必要的支持，由政府补贴部分中小企业担保金。同时，我国将探索建立国家级再担保机构。
发改委人士表示，目前由国家财政拨款设立的中小企业科技创新基金去年虽然达35亿元，但仍处于较低水平，日后将加大该方面的投入。
环保部：严惩恶意排污行为违法排放毒物质可拘留
京华时报
违法向水体排放、倾倒毒害性物质的，可对主管人员给予行政拘留处罚。昨天(8月5日)，环保部根据全国人大常委会法工委印发的《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》下发通知，要求严惩恶意排污行为。对违法向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质等危险物质的，可依法给予行政拘留处罚。
通知指出，环境保护行政主管部门应充分运用行政拘留的处罚手段，切实做好适用行政拘留处罚的环境违法案件的移送工作。一旦发现排污单位有违法向水体排放或倾倒危险物质行为的，应当依职权调查处理，凡涉嫌违反治安管理规定需要适用行政拘留处罚的，应当积极向公安机关移送证据材料。
此外，环境部门还应当指定两名或者两名以上行政执法人员组成专案组进行专门负责，核实情况后提出移送案件的书面报告，报经本部门主要负责人或者主持工作的负责人审批。
通知指出，对涉嫌违反治安管理规定适用行政拘留处罚的案件应当移送公安机关而不移送，致使违法人员逃脱行政拘留处罚的，应当根据有关规定，对直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
中小企业融资难源于商业银行竞争缺位
新京报
中小企业面临的“融资难、成本攀升”等窘境已引起国家监管机构的高度关注。据报道，针对这一问题，国家发改委目前正同有关部门研究建立“国家中小企业银行”。(8月4日《广州日报》)
中小企业融资难的问题尽管早已被各界所发觉，但小企业贷款难问题的瓶颈却一直没有被打破。面对中小企业经营状况集中恶化的问题，相关救治措施也在陆续拟议中。客观地讲，诸如“国家中小企业银行”等措施的拟定，固然有助于缓解中小企业融资难问题，但是类似的举措不乏短期应景的性质。其长期的政策效果和社会普惠状况未必理想。
解决中小企业融资难问题的关键还是市场化，也就是实现商业银行的市场化经营。目前中国实行对商业银行准入管制制度，这一措施在一定程度上限制了商业银行的竞争冲动与业务创新。
与国内屈指可数的银行数量相比，美国除去花旗等大型银行外，还有上万家的社区小型银行。这些小型银行为了自我生存发展，想尽一切办法去寻找空白市场机会，为资金供求双方提供丰富的服务产品。市场竞争之下，自然再无集中的体制性融资困难问题了。
事实上，国内刚刚诞生的一些中小银行已经把竞争带来的体制活力演绎了出来。在民营经济发达的浙江省，商业银行的竞争较为激烈，其服务意识也走在了同行的前列。在这一市场氛围下，商业银行不仅青睐“大型客户”，而且对小企业也纷纷伸出了“橄榄枝”。
以宁波银行为例，这家银行就明确是以小企业为主要服务对象。而与贷款给中小企业“风险大、效益差”的一般看法不同，其经营业绩斐然。截至2008年一季度，该银行不良贷款率仅为0.35%，拨备覆盖率为364%，位居行业翘楚。宁波银行对小企业客户“人弃我拾”的战略之所以能够获得成功，与其精准、独到的细节操作不无关系。
可以说，所谓的中小融资难问题只是一个表象，其实质是市场竞争的倒逼机制付之阙如。当占据国内银行业绝大部分市场份额的国有银行，出于自身经济利益，而不断地裁撤基层分支行时，又怎么可能避免中小企业融资难问题不出现呢？
中央“红头文件”频出引导全民节能
中华工商时报
８月２日，《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》相继发布。这两份文件，既强调了节能的重大意义，又重点介绍了工业和居民节能的重要途径和方法，大至产业节能，小到提倡不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等细枝末节。
近年，我国采取了一系列节能减排重大举措。但据国家发展改革委副主任解振华介绍，过去两年，全国节能指标仅完成了四分之一，今后三年每年单位国内生产总值能耗降幅需要达到５％以上，才能完成“十一五”规定的节能目标，任务相当艰巨。
能源保障面临挑战
８月初，产煤大省山东传来“电荒”的消息：受电煤短缺及煤炭质量下滑等因素影响，从５月１３日至今，山东省供电形势持续恶化。尤其是进入７月份以来，供电紧张的局面更为严重。７月２９日，山东电力最大缺口１０２２万千瓦，接近电力需求的１／３。
遭遇能源保障问题的不只有山东省。人们不会忘记，春节期间，为解决南方许多地区电煤供应告急的问题，国家紧急组织山西、内蒙古等产煤大省区开足马力生产煤炭，紧急安排铁路、港口运力，解决东南沿海许多地区的“燃煤”之急。
上个月，为了遏制发电用煤价格过快上涨，让电厂买得起煤，确保百姓生活和企业生产用电，国家发展改革委要求各地加强和完善电煤价格临时干预措施，提高重点电煤合同兑现率，查处煤炭生产企业违反政府限价、擅自提高价格等行为。
与此同时，今年以来国内外能源价格倒挂严重，部分发达地区成品油供应紧张，司机往往苦等数小时也加不到或加不满油。
国家能源局局长张国宝表示，今年以来，国际原油价格快速上涨，对世界政治、经济、外交都产生了一定影响。能源问题关系全球气候变化和人类可持续发展，是国际政治、经济、外交争端的焦点问题，“也是当前我国经济生活中的难点、热点问题”。
国家发展改革委能源研究所所长韩文科表示，虽然我国能源生产高速增长，２００１年达到１４亿多吨标准煤，去年猛增到２６．５亿吨，年增长率一度超过１６％，但仍无法满足国内快速增长的需求。
目前，我国已经成为世界石油消费大国，每年消耗的３亿多吨石油中近一半需要进口，且进口量呈持续上升趋势。国际油价一年来价格翻番，增加了我国的经济负担。
浪费触目惊心
国务院在通知中指出，石油和电力供应紧张已成为制约经济社会发展的一个重要因素。我国“能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重”。我国汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低１５％－２０％，电机系统运行效率比国外先进水平低１０％－２０％，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，高效节能空调市场占有率不足５％，行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象。
据有关部门估算，如果我国汽车燃油能耗赶上欧洲平均水平，那么，一年可以节约大约２０００万吨成品油，价值至少１０００亿元人民币。
煤电油气运供需形势比较严峻是我国发展方式粗放、结构不合理，体制机制不完善等深层次矛盾，在国内外新形势下凸显和激化的结果。它表明我国煤炭工业已难以支撑快速发展的火电发电能力，能源工业已难以支撑高耗能产业过快增长。
国务院办公厅的通知指出，一些地方城市建设贪大求洋，汽车消费追求大排量，住房消费追求大面积，装修装饰追求豪华，大量使用一次性用品，产品过度包装等，不仅造成需求的不合理增长，而且加剧了能源供应紧张状况，加重了环境污染，助长了不良社会风气。
在国际油价飞涨的今天，购买油耗低的节能型小排量汽车已在全球蔚然成风。然而，今年４月，在我国汽车销售整体放缓的情况下，以“油老虎”著称的高油耗ＳＵＶ（运动型多用途车）同比猛增４０％以上，各种大排量豪华汽车、跑车也大幅度增长。
随着科学技术的不断进步，各种节能技术、产品相继问世，我们长期使用的产品和设备成为高耗能产品。以电灯为例，如果将我国在用的白炽灯全部替换为高效节能照明灯，每年可节电６００多亿千瓦时，接近三峡电站现在全年的发电量，相当于节约２２００多万吨标准煤，减少二氧化碳排放６０００多万吨。
据国家能源局副局长赵小平介绍，我国这几年节能减排取得了明显成效，２００５年万元ＧＤＰ能耗为１．２２吨标准煤，２００６年降到了１．１７吨标准煤，２００７年又降到了１．０６吨标准煤，但仍相当于美国的２倍、欧盟的４倍、日本的８倍。距离国家提出的“十一五”期间万元ＧＤＰ能耗降低２０％的目标甚远。
全民节能需从点滴做起
开门七件事——柴米油盐酱醋茶，能源为头等大事。现代人从早上起床打开盥洗室的电灯，就开始消耗能源了：洗涮用水的生产和输送，使用的餐巾纸，吃的早餐，甚至食品的包装，出门搭乘的汽车等交通工具都需要消耗能源。
随着收入水平的提高，生活质量的改善，人们对能源资源的消耗也在悄然增加，特别是大量一次性产品的出现，已经到了能源、资源和环境难以承载的地步。
目前，建设资源节约型、环境友好型社会，大力倡导节俭文明的社会风尚，节约能源资源、减少温室气体排放，已成为我国乃至全世界的共识和重大战略任务，国内外一些有识之士为此大力呼吁并身体力行。
在今年４月博鳌亚洲论坛期间，一家公司向参会的代表和记者赠送了一方手帕，呼吁大家洗手后用手帕擦拭，而不使用免费擦手纸。论坛创始人之一的菲律宾前总统拉莫斯来到青年领导人论坛，这位８０多岁的老人从一张凳子下拿起被人扔掉的半瓶矿泉水，请大家把没有喝完的水放在口袋里带回去，“我们要节约能源资源——矿泉水的生产运输要消耗能源，矿泉水瓶也是用石油生产的！”
这些不起眼的点滴小事蕴藏着巨大的节能空间。正因为如此，国务院办公厅的通知对节能行动列举之详，为“红头文件”所罕见：从每周少开一天车，到夏季公务活动着便装；从提倡单位、家庭在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调，到及时关闭办公设备和家用电器，减少待机能耗，真可谓事无巨细。