我国制定的贫困线，理应同国际接轨
国务院扶贫办正在草拟“扶贫标准调整办法”要将过去所制定的底线抬高，目前正在征求意见。我作为中华人民共和国公民，作为20多年来调查研究人民生活经济状况的一个知识分子，有义务也有权利提出自己的看法以供参考。
实际上毋庸讳言，国际上众所周知，中国过去制订的“贫困线”标准过低早已是“不争的事实”。
如今我国制定的贫困线标准，理所当然地应该同国际接轨。
世界各国界定贫困概念最普遍的做法，是将贫困分为绝对贫困和相对贫困。
绝对贫困是以满足人体基本活动所需的最低营养水平作为划分标准，而相对贫困则是将一般社会成员从事正常社会活动所需要的最低消费量作为划分标准，包括社会平均水平的教育、医疗保障等支付能力。
世界银行1990年给出的全世界范围内发展中国家（不包括发达国家）的贫困线标准是“1天1美元”。这个比较实事求是的客观标准，早已为许多发展中国家政府和学术界普遍公认。
【注】2008年8月世界银行的一份报告把全球贫困线由每天1美元的生活费提高到1.25美元。
1985年，我国确定贫困线为人均年纯收入200元（月收入16.7元，日收入0.55元）。后来，将贫困线划分为低收入贫困线和绝对贫困线两种。
此后我国公布的贫困线标准又根据国家统计局的物价指数，逐年做小量微调；1994年延续了这样的标准。1986年国家确定了国家级贫困县331个；1994年，确定了国家级贫困县592个，约占全国县的20％；但是实际证明国家统计局公布的“物价指数”偏低，以至于“贫困线标准”也越来越走低，显得偏离现实。
2007—2008年度，中国制定的绝对贫困线标准为人均年纯收入785元以下，低收入贫困线标准为人均年纯收入786元―1067元（月收入65.5 — 88.9元，日收入2.15—2.92元）当时依据国际汇率1美元＝人民币7元换算，中国贫困线标准按照官方汇率只合人均年纯收入112美元―152美元（月收入9.3 — 12.7美元，日收入0.3 — 0.42美元）。
如此低的中国贫困线指标，远远不合乎国际公认的世界银行1990年给出的全世界发展中国家的贫困线标准“1天1美元”，而只有国际公认标准的三分之一左右。
这么多年来，我们在炫耀经济发展成就的时候，总是不忘公布中国改革开放三十年间减少的多少贫困人口数量。据《中国发展报告2007》公布的数据称：1978—2006年我国农村贫困人口总共减少了2亿多人。
我们宣布目前中国贫困人口为4千万人，占全国人口的3％；而同一时期美国政府宣布美国的贫困人口（低收入人口）为3千万人，占全国人口的10 ％．
也就是说，在美国，10个人里面就有一个是“穷人”，而在我们中国，30个人里面才有一个“穷人”！（当然美国所说的“低收入人口”指的是发达国家社会中的相对贫困）
实际情况如何呢？
我们必须知道和正面对待真相。
1985年我国贫困线标准年收入200元，相当于城镇职工4个月的平均工资，可以买到140—150斤猪肉（每斤1.3—1.4元）或1000—1428斤大米（每斤0.14—0.2元）；
而2007-2008年的贫困线标准年收入1067元，仅相当于城镇职工半个月的平均工资，只能买到约70斤猪肉或533—660斤大米。
以这样的低标准来评估当前的贫困人口数量，绝对数当然会大大缩少。但是这种数字上的减少，有多大的实际价值呢？
其实，我们完全不需要用目前的低指标来夸大“扶贫”的成绩，中国改革开放后在扶贫工作上所作的成绩那是有目共睹的。
如果按照拟提高的标准（贫困线定为年收入1300元）计算，平均年收入仅可以购买650—700斤大米或者72—96斤猪肉；平均月收入也就是108元，每月仅可以购买50—60斤大米或者6—8斤猪肉。
这样的贫困线标准，实际上也还只有“1985年贫困线标准”的一半！
而对于高收入群体来说，1300元则随便可以拿来购买1瓶半茅台酒或者1包半“黄鹤楼 1916”牌香烟。这样的差别，也反映出社会财富分配的不平、不公。
在目前物价飞涨的情况下，年收入1300元实在无法保证温饱！
尤其当前社会保障体系极不完善，贫困线以下的人口实际上处于没有多少社会保障的状态之下，哪能享有社会平均水平的教育、医疗保障等支付能力？
制定贫困线标准的指标，最终反映的是中国扶贫政策的取向。这一次国务院扶贫办正在草拟的扶贫标准年收入1300元，是按照“实际购买力”计算的日收入1美元的国际标准计算出的（默认按照购买力计算1美元＝3.56元人民币）。这就有点可笑了，中国的GDP总量不按照购买力平价计算，人民币兑换美元的汇率（1美元＝7元人民币）也不按购买力平价计算，尤其是职工收入更不按照购买力平价计算，唯独这贫困线标准却按照购买力平价来计算，难怪美国要逼迫人民币升值了。
如果按照人民币兑换美元的官方汇率（1美元＝7元人民币），那么，根据世界银行1990年给出的全世界范围内的贫困线标准“1天1美元”，相应的我国目前的贫困线标准应该是年收入人民币2555元，月收入213元，日收入7元。这也就是第三世界最贫困国家、如非洲一些最贫困国家的实际贫困线。
我跟一些专家学者一起，有充分理由估计：我国农村贫困人口实际上为２—３亿（比较保守的数字，有的专家估计不少于３亿）。这才是比较符合真相的数字。
客观公正地看清真相，积极努力地直面现实。这就是科学，就是持续发展的基础和出发点。
我们的贪官们你们少吃一点就能帮助她们上学了吧！
她们长大了是感谢不关心的政府呢还是报复这个不公平的社会呢？！
（部分内容参考并引用周蓬安先生提供的数据，特此致谢！）
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【附录】发展中国家贫困人口超预计
2008年8月世界银行的一份报告把全球贫困线由每天1美元的生活费提高到1.25美元，报告的研究结果显示，发展中国家生活在贫困线以下的人口大大超出原来的估计。
世界银行根据最新的全球物价水平制定出经过调整后的贫困线标准。按照这个标准来衡量，2005年全球每天生活费用不足1.25美元的贫困人口为14亿人，占发展中国家人口总数的四分之一。去年，世界银行曾估计，全世界总计有10亿人口每天的生活费用少于当时1美元的贫困线标准。2005年的数字是迄今全球贫困人口调查的最新数据。
尽管全球贫困人口的数量大于原先的估计，但是，世界银行的报告也显示，过去25年全球贫困人口的比例已经由50%下降到25%。按照最新的标准衡量，世界银行把1981年贫困人口的数字由15亿上调到19亿。
*贫困问题的严重性*
独立的全球发展及救援机构“国际乐施会”资深政策顾问伊丽莎白.斯图亚特在接受美国之音采访时说，世界银行公布的有关世界贫困人口调查的最新数据揭示了贫困问题的严重性。
她说：“虽然贫困化程度有所下降，但实际生活在贫困线以下的人口仍然比我们先前估计的多出4亿。世界银行的最新数据是采用更好的取样和调查方法得出的。这种新的计算方法使得世界贫困人口增加了4亿，这是非常令人震惊的。”
*脱贫的巨大差异*
世界银行的贫困人口报告也显示出世界不同地区和国家在贫困化和脱贫努力方面存在的巨大的差异。非洲的贫困化程度进一步加剧，从1981到2005年期间，非洲的贫困人口从2亿上升到3亿8千万，几乎增加了一倍。与此同时，非洲的贫困状况也进一步恶化，平均每人每天维持生活的费用只有70美分。
但是，若论贫困人口的绝对数量，南亚则是穷人最多的地区，处于贫困线以下的人口接近6亿，其中印度的贫困人口为4亿5千5百万，换句话说，全球约三分之一的穷人生活在印度。
2005年中国贫困人口大约2亿人。
国际乐施会的资深政策顾问斯图亚特高度评价中国的成就。她说：“我们在中国看到大量人口脱离贫困状态。尽管世界银行修改后的数字也上调了中国贫困人口的数量，但是这不能否定中国有众多人口脱贫的事实，这当然是一个好消息。”