奥巴马经济政策的走向
文/王先琳(中国亚太经济发展研究中心高级研究员、《警察实战训练研究》主编)
奥巴马就要入主白宫了。奥巴马的经济政策是什么走向?他能应对金融风暴吗?首先,奥巴马团队的特点非常明显。他们都是极聪明的人,这一点不容置疑。保罗•沃尔克将发挥很大作用。该团队的经济顾问委员会(Council of Economic Advisers)新任主席克里斯蒂娜•罗默(Christina Romer)也是非常聪明的。其次,他们都是很务实的人,并不特别在乎意识形态。他们属于中间偏左人士,偏中间路线。他们非常务实和灵活——做事不会受制于意识形态,只要有实效,他们就会去做。第三,他们非常偏重于美国自身,希望美国早日复苏。他们首先关注的是美国的不平等现象——远比他们在克林顿(Clinton)任内时更为关注这些问题。第四,虽然他们非常侧重美国,但他们也都具备国际经验和国际视角,并致力于一个大体上自由的国际经济。他们根本不是那种持贸易保护主义立场的民主党人,他们坚定致力于巩固美国的自由国际主义传统。不过,他们也会很强硬。
当然,奥巴马是个新人,在支持全球化的问题上, 他的个人记录并不突出。很有可能,他在本能上或许更倾向于贸易保护主义。他是否真的想采取贸易保护主义政策,如果他真想那么做的话,那他可实在没有选对政策顾问。事实表明,他在许多方面都没有倒向贸易保护主义,他也是个十足的实用主义者,会去做那些必须要做的事情。实际上,罗纳德•里根(Ronald Reagan)也许是过去30年中最具保护主义色彩的美国总统。他推出的贸易保护主义政策比其它任何总统都多,但这并非因为他是一位贸易保护主义者,而是因为他是一位实用主义者——这实际上与乔治•W•布什(George W. Bush)不同。奥巴马可能会采取贸易保护主义,但他对上述人士的任命非常明确的表明,他不会在意识形态上固守这一立场。如果他想那么做的话,他就不会选择上述人选。如果他固守这一立场,那么会非常愚蠢。他也会非常务实,并具备传统的美国式自由国际主义的广阔视野。
他应该知道,美国正陷于可怕的困境,会出现大量贸易保护主义游说活动,他将不得不在某些事情做出让步。因此确信美国将会出现新的贸易保护主义行动。但如果新一届美国政府立刻采取严格的贸易保护政策,人们都会感到非常吃惊。不过,美国人会在其中一个领域有所表示——也许会对我们中国这样拥有大量经常账户盈余的国家说:你们必须要减少顺差,你们必须加大国内支出。他们不会在这件事上和颜悦色,而会非常咄咄逼人。可以想象的是,如果中国几年后仍没有动作,经常账户盈余也未缩小,美国人就会说:行,我们可要开征进口附加税了。他们对日本就是这么做的,或者说在上世纪70年代初曾以此威胁过日本。
因此,我们可以认为新一届美国政府会非常苛刻,对待贸易伙伴会非常强硬。奥巴马和他选择的幕僚都是实用主义者,奥巴马也是如此。奥巴马不是一位经济学家,他对经济学考虑得不多。而他显然也喜欢这些聪慧的顾问,他在做决定时会以这些人给他的建议为基础。而他从这些人身上得到的建议也会很相似。他会在很大程度上遵从他们的建议,并从他们身上汲取经验。奥巴马可能会在一定程度上向贸易保护主义偏离,但是这个程度不会那么大。
奥巴马走马上任百日之内,会最先推出什么样的经济方案?我们肯定会看到,奥巴马将宣布一项庞大的经济刺激计划。他们要做的头一件事就是这个。预计他们还将采取下列措施:会表示要对医疗进行认真改革;他们肯定还会表示,将如何应对长期预算的挑战;他们将出台一些认真的方案,处理美国家庭债务和银行收回房产问题。虽然具体内容不清楚,但其中肯定会包括一些针对此类问题的措施;他们还可能会对某些企业进行纾困,尤其是汽车制造商。他们接下来会相当仔细的制定对金融部门整体重组的方案,而不会再像我们以前看到的那样只做些小的修补。他们会出台一项迅速解决金融机构的的方案。虽然他们不会立刻制定出有关国际经济体系的方案,但他们会把注意力集中两大问题上。首先是解决全球失衡,像中国、日本和德国这类贸易盈余国家需要加大力度刺激本国需求。这类国家在此问题上会面临很大压力。他们对全球监管的前景和运作方式会很感兴趣。
同时,在头100天内宣布有关气候变化和能源问题的重大举措是有可能的。如果他们要讨论气候变化,那么焦点问题之一就是让中国和印度接受非常苛刻的限制条款,而这一过程本身也相当棘手。新一届美国政府将更高效。很明显,奥巴马是一个很有效的组织者。这是显而易见的。新一届美国政府会比我们在过去八年中看到的这两届更投入、积极和苛刻。
总之,我们将迎来新一届积极奉行多边主义、非常投入和非常苛刻的美国政府。因此,全球其它国家会发现:对新一届美国政府要比应对布什(George W Bush)政府更棘手,而不是更为容易。