诚信接访保稳定 真情为民谱新曲
——西安市公安局长安分局大接访工作纪实
卢剑利/文 何金鹏/图
解决接访问题就是解决民生问题，就是解决共创和谐社会问题。要抱着对老百姓还欠法律帐、感情帐的态度去应对群众上访，以群众反映的矛盾热点问题入手，想方设法为老百姓排忧解难…..。从2007年至今,在公安长安分局,一股诚信接访、为民解忧的清新之风扑面而来，广大群众齐声称赞公安局周荣生局长及班子领导的话语溢满长安城乡。
在西安市公安局长安分局的大接访工作中，一大批群众信访案件在短时间内得到了妥善解决，一大批欠拖不决的“老大难”问题得到了依法处理，一大批信访群众停访息诉，不仅有效地保护了人民群众的合法权益，而且消除了一大批不安定、不稳定因素，有力地促进了长安的社会和谐稳定。据统计，2007年到现在，公安长安分局领导接待群众来信来访416件，依法受理信访案件143起，全部办结，特别是2007年10月份以来，全局共受理信访案件96起，查结90起，息诉罢访率达到95%以上。召开疑难信访案件会议11次，集中解决了一批疑难上访案件，通过办理信访案件，打击了一批违法犯罪人员。调处民间纠纷19起。信访部门和基层所队共收到群众送来锦旗的8 面，感谢信 6封。
公安长安分局局长周荣生认真接待每一位来访者
2007年12月，公安部信访局靳文琪处长在长安分局检查指导信访工作后，对长安分局二级接该工作给予充分肯定。2008年5月，局长周荣生被公安部评为“公安信访工作长效机制建设先进个人”。
随着许多群众多年的积怨得到排解，公安长安分局及民警的心灵受到了空前震撼，对他们来说，公安大接访带来的收获是沉甸甸的… …
从涉法涉诉案件入手 着力解决信访突出问题
长安撤县设区后经济的迅猛发展,特别是新长安战略的深入实施和利益格局的不断调整,各种突击矛盾,历史遗留问题也进入了显现时期,客观上的信访案件也日益增多,有些信访人受“上访的级别越高，处理的速度越快，结果越好”的不良思想误导，越级上访和进京上访事件时有发生，从而影响了长安的社会稳定。对此，周荣生局长同政委李剑博和局领导班子一起，连续不断深入到长安区基层进行信访工作专题调研。决定以落实涉法涉诉问题的排查化解责任为切入点，着力解决信访突出问题。为了扎实有效的开展信访工作，公安长安分局党委有针对性抓了四个环节，推出了三项举措，“四个环节”是：一是继续落实好局长接待日制度，局长周荣生坚持每周二亲自接待上访群众，并实行治安、刑侦、法制、户政等业务科队联合接待，对信访案件办理过程中存在的难点问题，当场研究，当场解决。在接待信访人吕君盛反映其被报复伤害案后，周局长当即要求相关派出所立即成立专案组，积极进行调查处理，并深入专案组听取报告，指导工作，专案组仅用7七天时间就将吕君盛长达两年多的上访案件查清，将犯罪嫌疑人郭民民、吕小宁等抓获归案，分局将案件告破情况向吕盛君作了通报并入户进行回访，吕君盛表示满意，不再上访。二是认真落实领导包案制度。分局对已受理的信访案件，按其性质和涉及部门，及时确定包案局领导，落实督办责任，直至办结，做到件件有着落、事事有交待、案案有结果，有力地促进了信访问题的彻底解决。对引镇涉嫌黑恶势力案、庞转转上访案、骆向上上访案件等三起重点信访案件，明确责任领导，分别由副局长柴军、陈亚军、王久明负责。目前，庞转转上访案主要嫌疑人司鹏博等嫌疑人已抓获归案，其他两起案件已办理终结。三是落实信访专项督导措施。由分局领导带队，抽调秘书、督察、监察等部门民警组成三个检查组，对派出所二级接访情况进行检查，使派出所所长接访日制度落到实处，有效地将信访问题解决在基层，解决在初始阶段。四是落实信访事项责任倒查。从发生信访事项的源头入手，落实办案人员、时限、责任、限期结案。从规范办理程序入手，由分局监察科、督察队及时介入调查、督办，从根本上提高各职能部门领导及民警对信访工作的重视程度，减少群众投诉。分局领导及法制科多次深入基层所队，检查接警记录、受理案件登记表及信访事项报送情况，扭转了一些基层单位执法不规范、答复群众问题不负责任，容易引起群众投诉、上访的被动局面。“三项措施”：一是着力解决疑难信访案件。分局党委要求，要在解决突出疑难问题上多想办法、狠下功夫，努力从源头上减少不和谐因素。
2007年10月9日，细柳街办肖里村吕随善再次到分局上访，反映其2007年6月6日在细柳街办大羊村口被工作人员殴打一事，扬言再不解决，他将去北京上访。周荣生局长在认真听取了吕随善的诉求后，当即要求治安大队和细柳派出所组成专案组，务必于一周内解决问题。专案组克服各种困难，走访调查数十人，查明案情，并根据这个案件的特殊情况，耐心细致地做好双方工作，于2007年10月13日促使双方达成赔偿协议，当事人表示满意，不再上访。二是在信访岗位锻炼干部。为了使新任科队所长能更好掌握做群众工作的方法和能力，进一步提高领导干部的业务能务和执法水平，分局研究决定，采取轮岗锻炼的方式，每期从年轻的科队所长中选拔三人到分局信访室工作，由信访工作经验丰富的老同志“传帮带”，提高基层所队干部处理信访事项的能力和水平。三是畅通信访渠道。为了营造人人关心信访工作的浓厚氛围，分局在网页上专门开辟了“信访专栏”，专栏包括：信访工作动态、信访法律法规、信访调研、案件办理进度等内容，实现了信访工作网上办公和信息共享，提高了工作效率，增加了信访工作的透明度。
局长接待的形式被固定 大接访绝不是“刮风”
2007年4月29日，西安市长安区杜曲街办小江村郑岁志之妻王清亮被司机李德全驾驶的微型客车撞伤。事发后，公安长安分局交警大队及时出警勘查现场，迅速查明案情，5月9日，分局交警大队下发了交通事故责任认定书，认定李德全应负此次事故的全部责任，王清亮无责任。双方接到了事故责任认定书，并分别于5月22日、24日向分局交警大队提出书面调解申请。交警大队虽经多次调解，因双方差距太大，未能达成协议。调解人员按《交通安全法》之规定让其向人民法院提出民事诉讼。12月初，郑岁志同时向省公安厅、市公安局和长安区信访局书信反映，要求公安机关给予处理。针对郑岁志信访问题的特点，又是省厅督办的重点信访案件，局长周荣生非常重视，责成交警大队和信访办全力做好矛盾化解工作，并由分局分管副局长王久明亲自督办，限期结案。交警大队接到分局领导批示转办通知后，高度重视，由中队长王留军负责多次同郑岁志、李德全双方谈话，进行法规教育，协商谈话和思想开导工作，讲清了《中华人民共和国交通安全法》中对伤者支付医疗费用的有关规定，并向郑岁志说明了中队下一步将到肇事单位做工作，解决王清亮后期医疗费用问题。如果对方不愿出钱，郑可依据公安机关开据的事故责任任认定书，向长安区人民法院提出民事诉讼，对此郑岁志表示满意，不再上访。为了巩固息访成果，同时也为了使反映的问题尽快得到解决，主管此案的王久明副局长又带领分局信访办同志和办案单位民警，向郑岁志作了回访工作，再次表明了公安机关态度和职责，并向办案民警作了明确指示，经过认真细致的开导和多次双方进行调解工作，现李德全表示愿意支付二次手术费用，郑岁志对分局领导和办案民警心系受害人，为他排忧解难的精神非常感动，2008年3月18日，郑岁志在局长入户下访表上高兴的填了“满意，不再上访”的意见。他讲：自已是个农民，以前他不懂法律程序，这次也使他受到了深刻的教育。
长安分局的大接访工作为群众解决了很多实际问题，但“公安开门大接访”会不会仅仅是“刮风”？很多客观存的问题会不会过一阵又回到老路？对此长安分局则从制度和队伍建设方面克服这些疑点。
按照公安部党委“力量往基层使，工作往实处干”的要求，切实加强信访工作长效机制建设，进一步规范信访工作，建立健全信访案件办理机制，分局党委对原有的信访制度进行了重新修订，并结合兄弟单位的先进经验和长安实际，制定出台了“三个制度”：一是制定了分局及派出所信访两级接访制度。治安、刑侦、法制、户政等业务部门积极配合做好局长接访日工作。各派出所实行每周二所长接访日，其余时间由值班所领导接访。遇有重大案件，所长随时接待。二是制定了信访案件办理制度。分局实行局领导包案督办，各科队所长负责，落实民警责任，限期结案的信访案件办理机制，从制度上为做好信访工作提供了有力保障。三是制定了信访工作考评制度。对各派出所、各办案单位信访工作绩效考核。对信访工作进行每周督办通报、每月考评小结通报，排出名次，年度以每月考评分值相加确定各单位等次，对信访工作成绩突出的予以通报表扬，对工作不得力、措施不到位、办理不及时的单位进行通报批评。
2007年底，长安分局投资十余万元，新建成近百平米的信访接待大厅于2008年9月正式挂牌启用。接待大厅配备有2台电脑、1台打印机和监控等设施。为了进一步提升信访工作水平，分局领导带领信访民警专程到省市信访先进单位参观学习，并邀请市局信访专家对分局信访民警和基层实战单位民警进行了专门培训，有力提高了接待群众来访和信访案件协调处理能力。辖区群众满意率明显提高，省市“两会”及元旦、春节期间无一起涉法进京赴省市上访事件。
在做好信访工作的同时，分局还不忘抓队伍素质和苦练内功建设，全局上下开展了以“体察民警、关注民意、服务民生”为主要内容的警务为民活动。活动中组织公安民警深入到弱势群体中，深切体验社会最低层百姓的酸甜苦辣，有针对性地开展换位思考和讨论，真正在灵魂深处打牢全心全意为人民服务的思想基础。掌握做群众工作的方法和技巧，开展“如何接触群众”、“如何同群众进行交流”、“如何同群众交朋友”等有针对性的培训，积极探索当前做群众工作的有效途径，总结推广做好群众工作的经验，提高做好群众工作的能力和水平，真正实现“进得了门、谈得上话、交得上心”的工作目标，最大限度地化解群众的不满情绪，推进警民和谐。
办结21年上访案件 体恤群众赢得民心
1987年7月9日下午，家住太乙宫街办东升村的王保财之子与沈宝生之子两人因琐事发生打架，王保财、沈保生闻迅后赶到，两人也发生争吵、相互撕打，在撕打过程中，王保财将沈保生的嘴唇咬伤，沈保生情急之下，将王保财撕倒并压在石头堆中，后被群众劝解拉开，王保财感觉胸腔疼痛，到医院治疗，经住院治疗6个多月，拍片检查诊断为左侧第六、七根肋骨骨折（经当时长安县公安局法医鉴定王保财肌体损伤程度为轻伤），医疗费1360元，沈保生和其子同时受伤，医疗费330元。案件发生后，王保财于1987年7月15日报案到太乙宫派出所，派出所派专人立案查处，索取了证据、证言，做了双方的思想工作，责成沈保生给王保财赔偿医疗费用及其它损失，1989年元月，沈保生付给320元。但此案因种种原因，没有终结，其后派出所还将原案卷丢失，王保财得知案卷下落不明后，多次上访。尤其是公安部“大接访”活动开始后，王保财在其妻的陪同下，不论春夏秋冬，风雨无阻，拄着拐杖，分别以“本村村民沈保生偷电，被担任电工的他发现后，沈将自已殴打，报案后，太乙宫派出所受理此案，经鉴定系轻伤，此案一直未处理”、“因其子与沈保生之子发生打架，进而其与沈发生争吵，进而产生打架，沈致其骨折，太乙宫派出所未处理”等理由，先后到省、市政府部门、公安信访部门上访，要求解决其被打一案。自1987年至今，历经了七届局班子，耗费大量人力、物力，均无法结案，该王虽然多次上访，但问题始终没有得到解决。
2007年10月，长安分局周荣生局长到任后，在听取了王保财上访案有关情况后非常重视，对王保财的处境和遭遇非常同情。之后，每逢局长接待日，王保财必定要来，周荣生局长每次都是耐心听取王保财反映情况及诉求，做好解释劝解工作。多次召开分局党委、分局信访办和太乙宫派出所民警会议，对王保财信访案件进行研究，制定解决对策，要求太乙宫派出所尽快解决王保财案。太乙宫派出所领导对此高度重视，多次带领民警到王保财家中促膝谈心，寻找解决此案的有效途径，但王保财情绪激动，扬言索要80万的赔偿，若不答应他的赔偿要求，他就不断的上访，并称要进京上访。面对此情，所领导一有时间便带领民警去王保财家谈心、拉家常，一次不成两次，两次不成三次，反复做工作。期间，周荣生局长亲自带领分局信访办民警及太乙宫所领导前往王保财家中进行看望，并送去了慰问金及生活必需品。经过分局大量工作，王保财对民警的态度从最初的谩骂不理睬到最后见了就让座，逐渐趋于缓和，有了亲近感。在民警积极做工作的同时，太乙宫所又主动联系镇政府及村干部与王保财谈心，并给王保财家人解决了农村低保问题，使王保财一家人感受到了党和政府的温暖，逐渐消除了激动情绪。经过多方努力，王保财终于同意该案给他一定的经济被偿解决。
2008年4月18日，周荣生局长前往太乙宫派出所与王保财见面回访。王保财对分局处理结果表示满意，不再上访。
王保财长达21年的信访案件的彻底解决，为长安分局赢得了民心，赢得了良好的口碑。对此，周荣生局长感触颇深：必须用“彻底还帐”的勇气对待上访群众，“还感情帐更要不怕丢面子，还经济帐不怕受损失，还执法帐不怕担责任”。
相关链接：长安分局“大接访”日志 [摘录]
2007年10月份：
2007年10月9日，局长接待日共接待信访案件9案（其中初访1案、重访8案）9人。
2007年10月16日，局长接待日共接待信访案9案（其中初访5案、重访4案）15人。
2007年10月23日，局长接待日共接待信访案8案（其中初访0案、重访8案）8人。
2007年10月30日，局长接待日共接待信访案13案（其中初访4案、重访9案）16人。
2007年11月份：
2007年11月6日，局长接待日共接待信访案8案（其中来信案1案，来访案7案）。
2007年11月13日，局长接待日共接待信访案8案（其中初访2案、重访6案）11人。
2007年11月20日，局长接待日共接待信访事项15起（其中初访9起、重访6案）15人。
2007年11月27日，局长接待日共接待信访事项7起（其中初访2起、重访5案）8人。
2007年12月份：
2007年12月4日，局长接待日共接待信访事项10起（其中初访3起，重访7起）10人。
2007年12月11日，局长接待日共接待信访事项7起（其中初访3起，重访4起）13人。
2007年12月13日上午，分局长长周荣生、分局副局长王久明及分局信访办同志对上访群众骆永得一行四人进行了认真接访，周局长耐心听取了死者家属陈述及诉求，并就分局所作的工作及市局刑侦局鉴定的有关情况向来访人作了非常诚恳耐心的答复，被接访人深受感动。
2007年12月18日上午，分局局长周荣生召集治安、刑侦、户政、法制科一把手对来访群众进行了热情接待，在接访之前，周局长就昨日公安部信访督导组靳文琪处长的讲话精神进行了传达和学习，就有关工作进行了强调。当日上午，周局长共接待信访群众7人，处理信访事项7起（其中初访3起、重访4起）。
2008年1月15日，局长接待日局长周荣生共接待信访事项6起（其中初访2起，重访4起）13人，收到群众感谢信2封。
2008年1月22日上午，分局副局长张德育召集治安、刑侦、户政、法制科一把手对来访群众进行热情接待。当日上午，张局长共接待信访群众3人，处理信访事项3起（其中被访1起、重访2起）。
2008年3月18日上午，分局局长周荣生召集治安、刑侦、户政、法制科一把手对来访群众进行接待。共接待信访群众5人，处理信访事项5起，均为重访。
2008年3月25日上午，分局局长周荣生召集治安、刑侦、户政、法制科一把手对来访群众进行接待。共接待信访群众4人，处理信访事项3起，均为重访。