以人为本才能发挥政策之利

　　http://www.sdshang.com/MMM/P_Show.asp?ID=10675   20090106时代商报三经论坛评论

　　本报评论员 刘长杰

　　

　　金融危机蔓延，环球同此凉热。

　　这场由美国次贷引发的金融风暴，已经导致了全球经济大海啸。风暴冲击之下，不管是美国本土，还是欧元区、亚洲、澳洲，几乎全球各国都在忙着出政策救市。除了金融业成重灾区之外，楼市、零售业、IT业以及汽车制造业都纷纷自保，以期能够度过这场危机。

　　中国并未幸免于难，但幸运的是，这场危机对中国的影响我们已经预计到，并为应对经济下滑做了一系列相应的政策安排；而对于“工业立市”的沈阳来说，受国际金融危机蔓延和世界经济增长明显减速的影响，现在经济运行中的困难也正在增加。

　　在明晰了困难既已存在的前提下，沈阳市将2009年政府工作的重点，落在了包括积极扩大内需、突出支持“三农”、优先发展服务业等八个主要保增长目标上。我们认为，这是切合实际的，符合科学发展观的要求，也是目前在综合了各种经济数据之下能够做出的较为科学的工作安排。尤其是其中有关“以人为本，着力保障和改善民生”等内容，更是闪耀着人民政府一贯以来坚持“执政为民”这一人本思想的光辉。

　　在李英杰代表沈阳市政府在该市十四届人大二次会议上所作的政府工作报告中，沈阳市政府对今年全市发展中面临的诸多困难，是有着充分估计的：一是经济下行压力加大；二是部分企业经营困难；三是就业形势严峻；四是政府自身建设和管理需要加强。

　　在这一报告里基于上述困难提出的八个工作重点中，有关着力保障和改善民生的内容随处可见：扩大消费需求特别是居民消费需求，加快农业和农村基础设施建设，加快城乡保障性住房、医疗卫生、教育、文化等重大民生工程和社会事业建设，完善收入分配政策，发展服务业、千方百计扩大就业，千方百计增加居民收入，完善社会保障体系，全面提高食品药品质量……

　　在坚持科学发展观和建设和谐社会双重发展目标的要求下，政府在全力抓好经济建设这个中心工作的同时，也把保障和改善民生的工作，摆上了极其重要的工作位置，这是一个令人欣喜的变化。

　　“坚持以人为本”，是中国共产党十六届三中全会《决定》提出的一个新要求，是科学发展观的核心，是中国共产党坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题；而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题。

　　而“以人为本”的管理，是指在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与企业、社会共同发展的一系列管理活动。从管理的意义上来看，自抵御金融危机到避免经济危机，我们的政府无论是启动内需保增长，还是执政为民保民生，最终都离不开全体人民的理解、支持和配合；也惟有取得人民的支持，那些有的放矢的因应之策才能更好地发挥其剑锋之锐。

　　我们由此可知，在当下的社会发展形势下，坚持以人为本的思想，坚守执政为民的理念，对于建设一个依法行政的服务型政府来说，其意之重，不言自明。

　　正是基于上述逻辑，本报将在今后的五天中，连续推出以“民本”为核心词的两会报道特刊，以利信心，以飨读者。