中国保险监督管理委员会首次适用《反垄断法》规制车保市场
李 震
〔注：本评论仅代表个人观点，与供职机构无关。〕
2009年1月7日，中国保险监督管理委员会正式对外公开于2008年12月5日发布的《关于做好机动车辆保险承保工作有关问题的通知》。作为我国现行“一行三会”模式下的一大金融监管机构，保监会此次实施金融反垄断规制的目的在于有效遏制分割车保市场的金融垄断行为。通知明确了充分“保障投保人自主选择权”，严格禁止“拒绝交易行为”、“限制交易行为”、“联合抵制行为”和“划分市场行为”。
就金融反垄断的制度整体而言，尽管该通知还有最为突出的违规处罚问题、以及金融监管机构与反垄断综合执法部门协调问题未能彻底解决，甚至还为各界就未来我国金融行业协会如何合法定位遗留诸多思考，但不容否认的是，若从长远来看，此次金融反垄断规制的历史意义深远，足以被视为是我国金融监管机构主动实施金融反垄断制度的开端，其标志着我国政府将不断完善金融竞争性监管，坚决维护金融市场竞争，并以此保障金融消费者权益。
附：
关于做好机动车辆保险承保工作有关问题的通知
保监发〔2008〕111号
各保监局、中资产险公司、中国保险行业协会：
近一段时间以来，个别地区的保险行业协会等组织以组建新车共保体等形式对机动车辆保险市场进行分割或分配，对个别公司的交强险或商业车险业务进行限制。为贯彻《反垄断法》的要求，规范机动车辆保险市场秩序，保护被保险人利益，现就做好机动车辆保险承保工作等有关问题通知如下：
一、按照《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，具有交强险业务经营资格的保险公司不得拒绝或者拖延承保交强险。
二、对于经我会批准获得交强险业务经营资格的保险公司，非经我会或保监局依法撤销或限制其交强险业务资质，任何机构、行业自律组织等不得擅自以任何理由限制其经营交强险业务。
三、对于交强险之外的商业车险业务，各财产保险公司要按照自愿投保原则，保障投保人的自主选择权。投保人可根据自己的意愿和需要自主选择投保公司和保险产品，保险公司要严格按照报批的条款费率承保。
四、各地不得通过市场份额分割或分配的方式承保机动车辆保险。
五、根据《道路交通安全法实施条例》的规定，保险机构可以在公安交管部门的办公场所通过设立出单点等方式办理保险业务。
六、各保监局、各地保险行业协会应加强《反垄断法》的学习，行业自律内容不得违反《反垄断法》，不得组织联合抵制交易。同时，要按照《关于印发<中国保监会关于进一步规范财产保险市场秩序工作方案>的通知》（保监发〔2008〕70号）的要求，加强机动车辆保险市场的监控，重点加强对各保险经营机构是否严格执行报批或备案的条款费率和经营数据真实性的监管。
中国保险监督管理委员会
二○○八年十二月五日