新领域、新实践与新思考
----关于社区统战工作的方法与途径的探讨
社区是社会学中的概念，是以居住地域而形成的社会单元，是指居住在一 个地区内共 同生活的人群所发生的社会活动和社会关系 ，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群 所组成的相对独立的社会生活集体。高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。在新形势下，如何更新观念，将统战工作的重心由过去的“街区”向现在的“社区”过渡，加强社区统战工作，开辟统战工作的新领域和新途径，是当前亟待探索和解决的新问题。
一、 社区统战工作是新时期统战工作的新领域
新世纪社区统战工作的最大特征，是我们党在长期执政尤其是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，在各种利益主体多元化，利益关系复杂化，矛盾问题 多样化的条件下，适应时代发展和经济社会进步的要求， 以城市社区依托，以居住或工作在社区的无单位主管的民间组织和自由职业人员中的统战人士，居住在社区的离退休人员中的统战人士作为重点，解决困难、化解矛盾．争取人心、凝聚力量，维护稳定．建设“和谐社会”。
第一，做好社区统战工作是形势发展的需要。作为一个社会集合体，是一个较之以前居民委员会更为民主、更加完善的群众性、自治性的社会组织，它的覆盖面更广，包容性 更强，在社区里面，既有中共党员 ，也有党外人士 ，其中大多数是党外人士，他们中间有民主党派 、无党派人士 ，也有民族、宗教界人士 ，甚至有的地方还有海外华侨。伴随市场经济的发展，城市社区中的无单位归属人员中除以前极少数未就业的家庭妇女和极个别的社会闲散人员外，又增加了大量的个体户和私营企业主、下岗职工．失业人员等；随着我国经济建设的发展，产生了一些新的社会阶层，如民营科技企业的创业 人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员，自由职业人员等等；城市化进程的推进，农村大批剩余劳动力特别是其中的能工巧匠离开土地，走进企业和其他经济组织，就业于社会各个生产．经营．服务和管理部门，流动到城镇社区。新形势下，体制转轨、社会结构变化必然要求开辟强社区统战工作新领域，发挥职能、凸显优势，巩固党的阶级基础和扩大党在社区的群众基础。
第二，做好社区统战工作是维护社会稳定的需要。新形势下社区是一个社会单元，社会上的各种矛盾和冲突也必然会在社区有所反映。由于社区人员集中，生活方式．生产方式、就业方式、分配方式、交往方式、思维方式以及发展意识、竞争意识、效率意识、自我权利保护意识和自我价值实现意识的差异，必然导致各种利益、矛盾纷繁复杂，加上居民中存在着不同民族、不同信仰、不同利益关系等诸多差别，稍有一点不顺心，本来已存在的矛盾就有可能酿成冲突、甚至灾难。社区内的统一战线成员中相当一部分知识层次高、社会联系广、参与意识强，他们是社区建设和管理的一支重要力量。因此，做好全体居民的思想政治工作，特别是做好里面有地位、有身份、有文化的统战对象的工作，既是统一战线在基层落实、巩固、发展、开拓的需要，也对于维护社区的安宁和稳定有重要意义。
第三，做好社区统战工作是发展社区经济、改善人民生活的需要。社区经济既是社会主义市场经济的重要组成部分，也是城市经济、服务经济的典型代表，更是提高城市居民生活质量不可或缺的内容。社区经济是城市经济发展的一个新兴领域，也是第三产业的新生力量。大力培育、发展社区经济，统战对象是一支重要力量。充分发挥社区内越来越多的无固定隶属单位的新社会阶层人士，以及社区经营活动中出现了新经济组织和新社会组织的优势，直接为发展社区经济和改善人民生活服务，可以满足社区内各种不同类型经济组织的需要。社区建设是一项全新的工作，全新的工作必然要面对前所未有的困难和挑战，尤其是人们的思想观念必须经过脱胎换骨似的转换，在社区建设的过程中，难免会出现一些不尽如人意的地方 ，如有的地方的社区工作者可能会利用新旧体制转轨时期的混乱为自己谋取不义之财，有的可能会滥用权力，损害社区大多数人的利益，广大社区统战对象无疑是最好的监督者。
第四，开展社区统战工作是社会主义精神文明建设和社会主义基层民主建设的需要。 坚持以人为本，大力发展健康向上的社区文化，提高市民素质和城市文明程度，离不开社区广大统战对象主动、积极的参与。在统战对象中，有教育工作者、法律工作者、工程技术人员和富有经验的工商企业家，他们是社区居民中掌握知识较多、文化素质层次较高的群体，既是充分履行“自我教育、自我管理、自我服务”的功能，推进广场文化、企业文化、校园文化、楼院文化、家庭文化建设的重要力量，而且由于直接置身于社区居民之中，对群众普遍关心的热点、难点、疑点等方面的问题有敏锐的感觉，所提出的意见和建议往往能切中时弊，对于密切党群关系具有重要要意义，是社区建设中的一支重要依靠力量，充分调动他们参与社区建设和管理的积极性，发挥他们的作用，可以提高社区建设和管 理的民主化、科学化水平 ，促进社区物质文明、精神文明协调发展和基层 民主政治建设的有序开展
二、新形势下加强社区统战工作所面临的困难
社区统战工作的出现实际上标志着一种新的有别于传统的单位制统战模式的诞 生。作为统一战线工作的新领域，社区统战工作从工作对象、工作方式到工作理念等都有其特殊性，这些特殊性决定了社区统战工作有其自身的特点和难点，如果不了解和把握这些特点和难点，就很难有效地开展社区统战工作。
第一 ，工作对象复杂。社区统战工作对象具有成分的多样性 、层次的差异性、关系松散性和归属流动性的特点。
成分的多样性是指社区统战人士来自社会各个方面，包括企事业单位的在职人员 、离退休人员、下岗职工、新的社会阶层成员以及少许流动市民和外来人员。社区统战工作的复杂性和难度，作为社区统战工作组织和工作人员就要认真调查研究 哪些人是社区统战对象，哪些不是；哪些统战对象是参加民主党派组织的，哪些统战对象是 没有党派组织的；哪些统战对象是常住的 ，哪些不是常住人口；哪些统战对象在人大 、政协中担当职务 ，哪些统战对象在社会团体中担当职务；那些统战对象是港、澳 、台同胞亲属，哪些统战对象有海外关系等等。只有把这些问题搞清楚 ，社区统战工作才能做到有序地展开 。
层次的差异性是指在社区统战人士中，既有各级领导干部、知识分子 、社会知名人 士，也有普通工人、职员和打工者 ，还有少 部分特困和残疾人员；层次的差异性决定了社 区统战工作中要解决的问题多样性 ，在统战对象中有历史存留问题 ，也有新出现的问题；有政治上的问题，也有经济上的问题；有工作、就业上的问题，也有家庭生活、子女学习和发展前途上的问题；有民族矛盾问题，也有人民内部矛盾的问题；有宣传科学、唯物论和无神论的自由和权利，也有宗教信仰的自由和权利 的问题；有人才利用和发挥方面的问题，也有人才投报无门、资源浪费的问题，等等。对这些问题，统战组织和工作人员要做到心中有数，要依据党和国家的路线 、方针政策和法律 ，做到想方设法、有的放矢的解决，才能调动统战对象的积极性，发挥他们的作用。如果处理得不好 ，会影响统战工作的展开。
关系松散性是指社区统战工作对象及其所在的单位大多与社区没有行政隶属关系，也没有经济关系，仅仅是松散的属地管理关系；归属的流动性是指社区内的统战工作对象始终处在一定程度的变化之中。对于自有工作人数十分有限的社区统战工作队伍来说，如何根据这么复杂多样的对象的特点，有针对性地开展工作，成为当前社区统 战工作面临的主要困境。
第二 ，可调度资源少。统一战线工作实际上是执政党对利益进行调整的一种方式 ，所以其有效开展取决于统战部门实际掌握和控制的各种社会资源的多少。改革开放前的统 战工作之所以成效明显是因为当时的统战工作部门不仅掌握一定的政治资源，而且还间接掌握着一定的经济资源；市场经济时代，市场在资源配置中发挥基础性作用 ，统战部门所能间接掌握的经济资源迅速减少。对于社区统战工作更是 “资源匮乏”，既没有改革 开放前统战部门所拥有的经济资源 ，也没有改革开放后上级统战部门所拥有的政治资源。资源的匮乏 ，必然会削弱社区统战工作的效果和影响力，成为社区统战工作将长期面对和必须克服的困难。反映在工作中，对于社区中作出贡献的统战工作积极分子和统战对象如何奖励 ?谁来奖励 ?在经 济、物质上奖励的经费由谁出?经济来源如何 ？社区统战对象的活动如何 组织 ，怎样进行？活动场所和经费怎样安排，由谁承担等等，这些实际问题，需认真对待。
第三，组织基础薄弱。基层党组织领导、社区干部 、社区统战成员对社区统战工作缺乏足够的认识和重视，由此造成)组织设置不协调 ，工作 网络不健全 ，工作制度不完善 ，工作合力少。如有的社区内没有建立基层党组织 。有的社区虽然建立了组织但却形同虚设，一旦在实际工作中遇到问题需要辖区内党组织予以支持和配合时，除了直属于街道党工委领导的基层党组织之外 ，其他类型的党组织往往缺乏热情 ，不能够给予实质性的支持。另一方面，社区工作负担重 ，社区统战工作人手不足，也缺乏开展工作的物质条件，经费保障无力。
针对此，开展新形势的社区统战工作，要明确内容和思路。开展新形势下的社区统战工作，要从调查了解，确定社区统战工作对象入手对象，充分了解了解服务对象的需求，找准工作切人点和工作融合点；加大对社区统战工作的宣传和报道力度，广泛开展社区统战的宣传工作，转变与社区统战工作相关的人士的观念， 提高认识，充分调动统战成员的积极性 ，参与社区建设；立足于社区，组织开展丰富多彩的活动，为社 区统战成员服务，引导统战对象参政议政 ，推动社会主义政治文明的发展。党组织部门给予足够的重视 ，加强领导 是社区统战工作的关键。一方面，领导要重视社区统战工作，结合社区工作实际，制定有目标、有步骤、有实际措施 的工作计划，全面计划 ，统筹安排。特别是在工作部署、组织领导、队伍建设 、财力物力投入方而给予高度重视，并及时解决社区统战工作中的重大问题，为社区统战工作深入开展创造良好条件。积极建立新的组织载体，创新工作网络 ，如建立组织网络、服务网络、信息网络；加强制度建设 ，如责任考核制度 、组织协调制度 、监督激励制度等。重视对社区统战工作干部队伍的建设，多组织相关的学习、培训、经验交流等活动，提高社区统战工作者的思想认识和业务水平。
三、 在新的实践中探索和创新社区统战工作方法
社区统战工作是统战工作的新领域。开展社区战工作的中心思想，应是牢牢把握统战
工作“大团结、大联合”的主题，坚持以经济建设为中心，把社区统战工作作为一项重要的工作内容来抓，在建立大统战工作新格局上进行了积极的探索，不断扩大统战工作的社会影响。
第一， 以党组织为依托，统筹社区统战工作。
内蒙古科尔沁区把统战工作纳入到社区建设之中，云南昆明五华区将社区统战工作作为基层党建工作的一项新内容，在实践中总结出一条基本经验。借鉴他们的经验，开展社区统战工作要做做到“四个”纳入。一是社区统战工作要纳入区委重要议事日程。区委常委会每年都要专题研究社区统战工作，二是社区统战工作列为社区党建工作的一个重要方面。强调社区统战工作是新时期统战工作的新任务，是城市统战工作的重点和亮点，街道党工委必须提高对社区统战工作的认识 ，加强领导，将统战工作纳入到社区党建和社区精神文明建设之中，使社区统战工作真正成为社区组织建设的重要工作之一，放在和社区党的思想建设 、组织建设和作风建设同等重要的位置 ，同时部署、同时进行、同时检查，真正发挥统战在社区经济工作和社区建设中重要作用 ，切实做好新时期社区统战工作。三是社区统战工作纳入社区目标管理。有条件的街道可试行社区统战工作目标百分考核制度，推动社区统战工作向纵深发展。四是将社区统战工作纳入干部特别是统战干部学习培训内容。将新时期社区统战工作的任务、知识和工作方法，纳入到干部培训的内容之中，提高干部对社区统战工作的认识水平和工作作水平。
第二，以整合资源为依托，实现社区资源的共有共享、互利互助。深入调查，摸清底数，有的放矢， 是开展社区统战工作的基础性工作。作为社区统战工作的基础性工作，一是调查摸底。要分别建立起社区“三胞”及其眷属名单；民族 、宗教群众名单 ；民主党派成员、无党派专家、学者及非公有制经济代表人士名单 ，掌握其基本情况 ，并逐一登记造册 ，列入微机管理。二是确定重点代表联系人。在社区各界人士中选择有代表性 、有影响力 、文化层次较高、能积极参与社区“三个文明”建设的党外人士，建立社区统战工作重点联系对象名单 ，形成较为详细的人物基础资料 。在统战资源较丰富的社区设立楼道支部统战信息员，根据统战的不同特点和工作需要，组建街道 “三胞”联谊会、基层商会等统战团体 ，建成覆盖面广 、反应迅速、联络畅通的统战工作网络，形成街道、社区统战工作有人抓、有人管、有人干的自上而下的工作网络。
第三， 以开展活动为依托，围绕中心，突 出特色，强化双向服务。南京市鼓楼区在
开展社区统战工作中：理清工作思路，进行广泛的宣传动员；选点突破，以点带面，各街道推荐一家社委会开展创建社区统战示范点活动；领导经常深入社委会，了解工作进展情况 ，召开示范点工作现场会 ，进行现场推进和监督 ；开展民主党派基层组织与社区结对共建活动，促进社区民主政治建设。从中我们认为，围绕中心，突出特色，强化服务，是社区统战工作的生命力所在。社区统战工作，一是要强化为促进社会政治稳定服务。通过贯彻落实党的各项统战政策 ，做好各方面统战对象 的政治工作 ，协调好各社 会利益群体之间的关系 ，特别是做好民族宗教工作 ，妥善处理突发事件 ，不断增强党的统 战工作凝聚力和向心力 ，有效地维护本地区的社会稳定。二是要强化为经济建设服务 。要发挥社区统战对象人才荟萃，智力密集的优势 ，鼓励他们积极建言献策 ，在引进人才、资金、项 目，提供信息方面献计出力。特别要发挥工商联的作用，做好非公有制经济人士工作 ，促进民营经济大发展。鼓励和帮助 “三胞”眷属勤劳致 富，为他们排忧解难。发挥好台侨属联谊组织的作用 ，帮助台侨属加强与亲属的联络 ，为招商引资牵线搭桥。三是要强化为社会主义民主政治建设服务。充分发挥社区人大代表 、政协委员 、党外人士、非公有制经济人士的作用．定期召开座谈会 、征求意见会 、情况通报会 ，推动社区民主建设 。
第四， 以教育培训为依托，提高社区统战干部整体素质。要以各级领导干部为重点，
分层次开展学习教育活动。区委理论学习中心组和各级党工委每年要拿出一定时间安排统战理论的专题学习 ，区委党校应增加统战理论辅导课 。二是要抓好统战干部和各界代表人士的学习。采取举办学习班 、组织专题讲座、以会代训等形式，开展对统战理论、方针政策及业务知识的学习。在全社会开展统战工作进社区读书活动，定期为每个社区居委会发放有关统战知识的书籍，同时也可举办统战知识答卷、参观座谈 、报告会等扩大影响。组织社区居委会人员在辖区利用小区宣传栏 、楼道小黑板进行统战知识宣传。有针对性地派人员上 门做重点人物的政策宣传解释工作 ，以打消其思想顾虑。上海市宝山区的经验值得学习：2005年 8月，友谊路街道创办了宝山区首家社区统战学校，并结合统战工作形势及统一战线成员的需求，制订全年教学计划。统战学校作为社区统战工作载体，构筑了统一战线成员学习沟通交流的平台，充分发挥社区统战资源优势，增强社区统战工作的活力，是适应新形势下社区统战工作的一项创新举措。
四、组织、制度和机制是做好社区统战工作的基础
社区统战工作是适应统战工作社会化大趋势，对工作的范围和深度的拓展与延伸 ，有 区域性 、社会 性 、群众 性 和公益性兼而有之的特点，因此深入开展社区统战工作，重在加强组织、制度和机制上的建设。
（一）组织体系：基层为开展社区统战工作建立的组织体系主要有以下模式：
1．“纵向到底 ，横向到边”的工作 网络：内蒙古科尔沁区在 “统战工作纳入到社区建设”的工作思路指导下 ，在街道党工委建立了统战工作领导小组 (由街道党工委分管副书记负责)；在社区成立统战工作协调小组，社区党支部设立统战委员；社区统战人士当联络员。 上海一些街道也建立了类似科尔沁区的社区统战工作组织体系。昆明五华区还在此基础上进行完善和创新，构建了党内党外 “两个工作 网络 ”和内部联动 、上下联动、横向联动“三个联动”的工作运行机制。
2．“分层领导 ，责任到人”的组织领导模式：云南红河州成立了(州委 )社 区统战工作领导小组，在(州委)统战部设立了办公室，明确了分管领导和具体人员的工作职责，负责对试点工作统一领导和部署。在试点乡镇(办事处)、社区也相应成立社区统战工作领导小组 ，做到机构层层落实 ，责任到人。此外，他们还对(统战)成员单位提出工作责任要求， 特别是统战、宗教、工商联等部门还建立了挂钩联系社区制度，要求对社区统战工作因地制宜分类指导。
3．“三级工作网络”与“三大员”结构：杭州市武林区三级社区统战工作组织网络的基本构成是：(1)街道设 “统战工作室”，指定一名党政办副主任具体负责统战工作；(2)社区党委建立社区统战工作站，由党委专职委员具体负责统战工作；(3)楼道党支部 (居 民小组)成立统战工作小组 ，由楼道党支部书记 (居 民小组长 )任组长。街道在完善社区统战工作三级网络的基础上，还注重建设一支高素质的统战工作者队伍，各社区设立了社区统战工作指导员、工作员、信息联络员“三大员”。由社区党委书记任“指导员”，负责全面指导社区统战工作；由党务工作者任“工作员”，具体负责统战工作；由热心统战工作的人士担任 “信息联络员”，负责信息传递和统战政策的宣传。