适应形势     巩固堡垒

　　——***区***办事处社区党建的调查与思考

　　随着社会主义市场经济的建立和完善，政府职能的转变，企事业单位改革的深化，街居党组织如何适应新形势的要求，促进社区的两个文明协调发展，是摆在城区各级党组织面前的重大课题。为此，我们对***区***办事处及其牛佐、谢村、华丙、电厂等居（家）委会进行了深入调查，也引发了一些思考。

　　一、基本情况和做法

　　***区***办事处辖区为滏阳河以西，石德路以南的所有城区。下辖**个居委会，一个家委会，**个党总支部，**个党支部，其中*个为实业公司党支部，*/3的居委会有专门的办公活动场所，安装了电话。有**万多人口，在册党员***人，其中办事处机关党员**人。有工业、商业、服务业等集体性质的经济实体**家，固定资产*亿元，年社会总产值实现*.1亿元，年纯收入达到**00万元。

　　近年来，他们经过认真分析研究形势和处情，积极探索和实践社区党建的新路子，确立了以社区党建为龙头，以加强干部队伍建设为重点，以发展社区经济为根本，坚持两手抓，两手硬的原则，努力增强社区在城市管理中的基础作用的工作思路。

　　1、着力优化干部队伍，增强基层组织活力。该处按照政治素质高、服务意识强，学有专长的用人标准，通过采取“精选、下派、内培等办法，拓宽用人渠道，为街道干部注入了新鲜血液，优化了干部队伍。一是高标选优。按照辖区居民结构和居委会分布情况，从辖区内有管理能力、有技术特长和社会活动能力强的退休干部职工、下岗职工、待业青年及复员退伍军人中精选。近年来，先后选用5名年富力强的街道党员任支部书记，**名干部职工任居委会主任、副主任。二是下派充实。按“精简机关、充实基层、锻炼干部”的原则，从办事处机关干部中，筛选学有专长、有实践经验，热爱基层工作的优秀人才，下派到居委会中任职。****年以来，共选派干部职工**名到居委会任职。三是素质培养。我们采取送出去、请进来、集中培训等办法，对干部多形式培训，提高其综合素质。****年以来，他们每年都派干部出去学习、请专家来授课和举办支部书记、主任培训班。三年来，他们通过各种方式共培训街道干部***人次，有效地提高了干部的基本素质。

　　2、拓宽党员教育形式，充分发挥旗帜作用。***办事处的*00多名党员，绝大多数是离退休的干部职工，为使他们在工作上离岗的情况下，思想上到位，处党委和居民区的党组织始终坚持利用多种方式加强党员教育工作，发挥党员在社区的先锋模范作用。一是坚持“三会一课”制度。定期组织党员召开会议，进行党的有关理论政策学习、回顾历史、今昔对比和结合社区实际讨论研究社区建设等活动，促进了党员思想觉悟的提高和社会责任感的增强。二是组织党员志愿者活动。社区工作极其繁琐，从家庭矛盾、邻里纠纷到社会治安，从业余生活到思想动态等等，并直接影响着改革、发展和稳定，这些都需要正确的引导，仅凭远离身边的舆论导向是不够的，还必须靠生活在群众中的广大党员用自己的一言一行来影响大家，使人民群众能看得见，感受的到。为此，办事处以志愿者的形式，组织党员成立社区治安巡逻队，调解民间矛盾纠纷，承担“法论功”习练者的转化工作等。通过这些活动，涌现出了不少的先进人物，如***、***、***等，他们都已年过花甲，却默默地为社区建设做着自己的贡献。三是组织积极向上、丰富多彩的文体活动。街居两级组织千方百计地为党员创造条件，鼓励和支持他们组织健康有益的文体活动，丰富社区的文化生活。近年来，他们共组织京剧社、书画社、秧歌队等民间组织*0多个，文化队伍*0多个，参加人员近**00多人，如秧歌、腰鼓、木兰拳、木兰扇等。

　　3、围绕经济抓党建，促进社区全面发展。江泽民总书记“三个代表”的思想是我们党在新时期搞好自身建设的指针，作为社区各级党组织不能就党建说党建，就虚论虚，要把党建与社区经济发展和社区服务结合起来，才能更好地代表社会先进生产力的发展要求，代表广大人民群众的根本利益。为此，近年来，***办事处和各居委会的党组织下大力抓社区经济发展，积极为街道企业服务，引进人才和技术，解决外部环境问题，促进社区企业的发展和经济的繁荣。社区服务工作也有了长足的进步。到目前，已有服务设施**来个，便民、利民网点***个，服务人员*00多人，服务项目有婚介、餐饮、托老、托儿、康复医疗、家政等，安排下岗职工*00多人。这些服务组织以方便、快捷、可靠、利民而深受群众欢迎。

　　二、问题和难点

　　从目前的情况看，街居党组织建设与新形势、新任务的要求还有许大距离，与改革开放、发展经济和社会主义现代化城市建设相比，仍然存在着明显的不足之处。居民区党组织要成为居民区中各种组织和各项工作的领导核心，防止管理“真空”或思想阵地“空白”的出现，更好地巩固党的领导基础，还存在许多问题和困难，还有许多工作有做。

　　1、居民区现有的干部编制不利于党支部开展工作。我们从调查中发现，除村改居的党支部核心领导作用发挥较好以外，其他居民区党支部作用明显不如居民委员会。虽然支书与主任大多是一肩挑，但他们把更多的精力投入到居委会工作中，相当多的居民群众，包括辖区内的机关企事业单位的同志也只知道居委会主任，不知道支部书记，这对于发挥党组织的领导核心作用是非常不利的。其原因一是推行一居一支部时间较短，居委会干部习惯于以居委会的名义与群众打交道和宣传力度不够外，更主要的是居委会两委干部中，只有居委会干部有编制，而没有党支部干部的编制。另外，居民区干部的工资待遇过低，也不利于年轻干部的充实，改善居民区党支部的工作，影响着其作用的发挥。

　　2、居民区党支部权小、责大、任务重不利于协调社区两个文明建设。随着改革开放的不断深化，街居必然承担政府机关、企事业单位分离出来的社会职能；协助安置大量滞留在街居的下岗职工；旧城改造和新区建设中居民群众搬迁；流动党员和流动人员的管理以及社区安全稳定、计划生育、环境卫生等城区管理任务越来越重。但街居的人力、物力、财力资源有限，特别是居民区党支部处于最低层，对驻在辖区内的机关、企事业单位几乎没有约束、监督的权利，而要完成社区内每一项工作任务都会牵扯到驻辖区的各个单位，遇到党政机关或居民意识较强的单位还容易协调，否则，就必然影响到社区两个文明建设的质量。

　　3、居民区发展集体经济难不利于党支部自身的建设。由于城区内发展空间小，产业选择范围窄，再加上条块利益分割，使纯居民区既发展经济很难，又无财政收入，党支部解决不了“有钱办事”的问题，各项工作就难以开展。

　　4、党员干部年龄老化、文化层次低、工资待遇低不利于后备力量的培养。从***办的党员结构看，年龄老化，离退休干部职工居多，班子年龄**岁以上的占80%多，有工作热情，但思想保守，力不从心；文化结构偏低，初中以下文化程度的占*0%多；待遇甚低，居委会的支书或主任每月补贴**元，远远低于城市居民最低生活保障线。在这种情况下，社区发展党员比较困难。其原因除工资待遇低外，还有两个方面的原因：一方面是居委会人才资源匮乏，大部分年富力强的居民有自己的工作单位，向居民区党支部提出申请入党要求的人少之又少；滞留在居民区的下岗职工为了谋生需要经常在外奔波，党支部难以考察，入党积极分子难以培养。另一方面居民区党支部发展视野还不够宽，仅局限于居委会骨干。因此，目前居民区入党积极分子队伍呈萎缩趋势。

　　三、对策和建议

　　1、切实加强和改进对街道党的建设工作的领导。加强街道党的建设工作，是全面加强党的基层组织建设、增强党的战斗力的客观需要，也是推进新的伟大工程的内在要求，事关全局，事关长远。各级党委特别是城区各级党组织必须予以高度重视，坚持领导抓、抓领导，真正做到认识到位，工作到位。第一要理顺居民区管理体制。要象农村基层组织一样，把居民区党支部书记纳入党务干部编制，市、区、街道可为居民区党支部书记办理养老保险方式，解决工资待遇。第二要强化市、区街道党委抓基层党建的责任。定期研究街道党建工作。解决居民区党建的困难和问题。并实行街道党建工作目标管理，加强考核。要继续坚持和健全市委抓区委、区委抓街道党委、街道党委抓居民区党支部、党支部抓党员的责任制，层层签订责任状，形成一级抓一级、一级促一级的工作格局。第三要协调各方面的力量，形成抓街道党建工作的合力。一方面要发挥舆论宣传的导向作用，充分运用各种新闻媒体大力宣传街居党组织在城市改革、发展和稳定中的重要作用，让全社会更多地了解、支持、关心街居各项工作。另一方面要在党委统一领导下，各有关职能部门分工负责，密切配合，齐抓共管。各级党委组织部门要牵头做好经常性的工作，主动与有关部门联系，沟通情况，协调行动；民政、城管、政法部门以及驻社区内的党组织、经济组织、群众组织要密切协同，齐心协力抓好街居基层组织建设各项任务的落实。

　　2、要继续为街居党组织开展工作创造良好的物质条件。切实增加对街道党建工作的投入，从根本上解决居民区党组织办公活动场所和人员、经费不足的问题，把街道、居民区党建经费列入区、街行政经费预算。同时制定一些优惠政策指导街居发展经济，下放城市管理部分职能，按照“因地制宜、因街制宜、宜工则工、宜商则商”的原则，采取工业经济、商业经济、文化经济、城管经济、有偿服务等多种方式，形成依托城区、拾遗补缺、形式多样、经营灵活的街居经济特色，不断增加街居集体收入。

　　3、积极运用有效的活动载体，增强街居党建工作的生机和活力。各级领导要善于发现、培养、推广先进典型，推动街居党建工作。城区各级党委要从实际出发，积极开展争先创优系列活动。比如，开展争创“政治素质好、团结协作好、勤政廉洁好、城区管理好、经济发展好”的街居党组织和争当“十佳街居公仆”的活动，以此为载体，推动街居党的建设工作全面发展。

　　4、切实抓好街居干部后备力量的培养。要认真解决街居入党积极分子队伍源头不足的问题，注意在街道企业骨干、居委会非党干部、居民小组长和热心居民区工作、素质较好、年纪较轻的居民以及有发展前途的待业青年中选准对象，加以教育培养。要坚持标准，注重质量，成熟一个发展一个，不断壮大街道党的力量。同时市、区及街道党组织要建立街居干部后备力量人才库，拓宽街居干部选拔任用的视野，可从下岗职工、大中专毕业生和区、街机关年轻干部及有志于街居工作的待业青年中选拔优秀分子，作为培养对象，并适时组织培训和上岗前训练，为他们日后上岗打好基础。

　　5、要高度重视和加强流动党员的教育与管理。流动党员的管理是新时期党的队伍建设的一个新课题。各级党组织要站在改革、发展、稳定的高度，把加强流动党员教育管理当作党员队伍建设的一项重点工作来抓。街道党组织要与工商、公安、税务、房管和市场开发等单位党组织联手，在农贸市场、小商品市场等建立流动党员党支部；在街道建立流动党员联络站或服务站；在成片集中动迁区的居民党员中成立临时党支部；实行《流动党员活动证》制度等。同时，街道党委要理顺流动党员组织关系。

　　6、建立社区党建联席会。由街道党委牵头，与社区内的单位党组织组成社区党建联席会。联席会要在街道设立秘书处，组织实施年度工作计划，协调社区各党组织间的关系，向成员单位通报和反馈社区工作情况。联席会要定期召开会议，制订工作计划。协商决定重大工作事项，针对居民群众的困难和需求开展工作，联席会的建立要达到各成员单位和街道党委共同治理社区的目的。