关键是符合群众利益

　　——***速生林产业迅速发展的调查和思考

　　农业要有出路，必须进行结构调整，这已经成为各级政府和广大农民群众的共识，但是调什么？怎么调？怎样才能把政府的要求与农民群众迫切的致富愿望更好地结合起来，这是目前农业结构调整进程中的难点和焦点。***在发展壮大速生林产业上较好地处理了政府与农民的关系，摆正了自身位置，从而使速生林产业在该区出现了迅速膨胀，从他们的做法中，我们可以看到，调整农业产业结构，只要思路对头，方法得当，难点也就不成为难点，而且还能为促进农民增收，繁荣地方经济作出相当大的贡献。

　　一、***速生林产业的发展现状。

　　***是***的唯一市辖区，现有耕地面积**万亩，农业人口**万，农作物以小麦、玉米、蔬菜为主。速生林产业从****年开始谋划，****年步入实施阶段，****年底至****年初进入发展高潮。截止目前，全区通过实施荒地绿化工程、大通道绿化工程、退耕还林工程、河渠绿化工程和方田林网工程、京九绿化工程和果品基地工程七大绿化工程，共完成造林面积**万亩，仅去冬今春就造林*万余亩，树木成活率达到了**%以上，使***林木覆盖率达到**%，农田林网控制率达到**%，为此，省市多次在***召开植树造林现场会，并把***的经验在全市、全省进行了推广。

　　二、***发展速生林产业的主要做法。

　　1、广泛发动，营造植树造林的浓厚氛围。植树造林的主体是广大农民群众，为使群众真正发挥主体作用，主动参与植树造林，区委、区政府坚持以实现农民群众利益为宗旨，把宣传教育放在首位，区、乡两级林业干部深入到村、到户、到田间地头，逐村逐户进行宣传动员，并大力开展“四个一”工程，即开一个课堂、发一张明白纸、算一笔经济帐、搞一个示范基地。他们通过聘请专家讲课，组织区内专业技术人员义务开办培训班，发放明白纸等，各种方式方法，深入持久地宣传植树造林的深远意义、现实好处以及国家退耕还林政策的具体内容，传授植树先进技术，分析市场需求，核算经济效益和比较效益，千方百计把道理讲明白，把方法教懂教会，使群众真正认识到速生林是国家提倡的利国利民造福子孙的好产业，不仅省工、省力，而且从中还能得到比种普通农作物更多的收益。针对农民眼见为信，不信不干的心理，区委、区政府按照“因地制宜、多元投入、实体经营、活化机制”的原则，组织协调个体大户投资，建成了万亩速生林示范基地，把速生林木的品种、种植方法及种植过程中需要掌握的先进适用技术送到农户的家门口，做给农民看，带着农民干，用活生生的事实教育引导广大农民群众摒弃落后的种植观念，主动投入到农业结构调整进程中来。

　　2、活化机制，调动农民的积极性和主动性。发展速生林产业是一项系统工程，涉及千家万户，没有灵活高效的运行机制，就没有速生林产业的快速发展。在深刻分析农民心态、摸清农民思想的基础上，***紧紧抓住利益这个杠杆，用巧力启动和发展速生林产业。他们按照“创新营林机制，确保管护到位”的原则，大力推进“两个流转”和“一个调整”：即林木经营权和林地使用权由集体向个人流转；种植结构由大田作物向林木的调整。并根据不同情况，探索出承包、拍卖、租赁、入股四种机制七种模式，使农民群众的责、权、利达到高度统一。其中承包制分三种模式，一是先包后种。由村里把非承包宜林土地统一规划，分块发包，然后造林，解决一部分人想种树而没有地的问题；二是先种后包。村里把宜林的闲散荒地统一种上树，然后由农户承包，在树权确认后，树所占用的土地使用权跟着树走，解决了地块大小不均与统一种植标准之间的矛盾。三是承包造林。对离水源远，浇地难，成本高，土壤相对薄瘠的原承包地，在原承包关系不变更的基础上，实行退耕还林。拍卖分为两种模式，一是拍卖土地使用权。对地力薄、地势不平、平整任务大、农民不愿种的废弃地进行竞价投标，实行公司制造林，吸引一些个体工商户、企业老板等有能力的社会力量参与造林，加快商业资金向林业投资的转移。如区内7名个体大户通过拍卖取得武家庄的***亩废弃地使用权后，迅速造林，效果显著。二是拍卖树坑。由村里在场院、废弃地、坑塘等宜林地统一做完工程、挖好树坑，再面向全村对树坑进行竞价投标，然后统一种树，解决了一户一块地，工程不好做的问题。租赁制是指打破村域界限，以招租的形式，将宜林地块租赁给承租者，租赁价因地而论，承租者在以植树造林不作他用的前提下，自主经营，自负盈亏。股份制即本着协商自愿的原则，打破地域、所有制形式和参股方式，广泛吸纳各类生产要素，引入股份制或股份合作制运营机制，形成种、管、销功能齐全，运转高效的营林实体。

　　3、创新经营模式，提高经济效益。速生林产业是一项绿色产业、战略产业，有着长远的生态效益和社会效益。但如果经营各当、开发有方，其现实的经济效益也不可低估。为最大限度提高经济效益，***在近两年的实践中，探索出了三种新的经营模式，使速生林产业的潜在效益得到了充分发挥。一是先苗后林，密植间伐。第一年先育苗，以后每两年采伐一次，前两年按苗木卖，以后按木材卖。到8-10年，每亩剩**多棵，每棵树可产木材0.36方。二是林草间作，长短配合。林木生长周期长，农民是10年投入一朝收获。由于农民大多积累较少，持续投入，不见产出，资金周转不开。为解决这个问题，他们采取在林间种苜蓿等牧草，年年有收割、年年有收入，从而解决了资金短缺的问题。三是林畜兼营，互补互利。林地是动物优良的天然栖息地，为此，有的农户将林地用铁丝网围起来养鸡、养兔或养羊等，既有利于林地虫草的清除，又为林木补充了肥力，还为农民回笼了资金。

　　4、强化服务，切实帮助农民群众解决难题。***委、区政府在整个植树过程中，始终坚持换位思考，通过为农民提供到位服务，确保树木种得上、种得活、长得好。一是统一为群众做工程。全区共动用各种大型机械***多台，动用劳动力**万多个，土*万余方，对*万多亩荒地全部进行了平整，真正做到了“不做工程不种树”。二是改善水利条件。全区共为造林打机井**多眼，安装防渗管道**万多米，充分保证了树木用水，为提高树木的成活率奠定了坚实的基础。三是采用新技术，实施科技营林。全区在植树过程中普遍采用了开沟、浸苗、生根粉、覆膜等新技术。大部分荒地都进行了开沟种植，所有树木种前都采用了浸苗技术。对水源难以保障的地块，为减少水分的蒸发，全部采用了覆膜技术。在种植过程中，始终坚持了“四大”标准，即大坑、大肥、大水、大苗，切实提高了林木成活率。四是增上仪器设备，搞好科技信息咨询。他们于今年初先后购进2.5万分之一和万分之一地形图，GPS全球卫星定位仪，为造林及时提供气象、土壤、水文、社会经济等相关资料。五是组织专业队伍，提供技术指导和勘测设计。他们组织区乡林业技术人员，分组赴乡进村，实地勘测或察看，进行技术指导和综合设计。六是依法治林，科学管理。他们加强林政执法队伍建设，广泛宣传林业法律、法规，不断加大预防与查处各类毁林案件的力度，同时制定速生林抚育管理全年作业历，狠抓保命水的浇灌，建立区、乡、村四级病虫害预测预报网络和病虫害防治机制等，为确保树木成活，维护群众利益，进而更大范围内发动群众奠定了良好的基础。

　　5、领导到位，保证各项措施真正落到实处。***委、区政府在农历正月十七就组织三级干部召开了全区植树造林动员大会，要求区、乡、村抓住大好时机，集中一个月，开展一次植树造林大会战。区成立了总指挥部，各乡镇也都成立相应的组织，并层层签定了责任状。区委抽出6名常委分包各乡镇办，并抽调区直**个部门分包任务大、难点多的村，加大领导力度和督促力度。确保了各项措施的落实。一是区委、区政府主管领导率先垂范，坚持三天一巡视、一周一调度、一周一通报，亲自进行督促检查，发现问题，当场解决。二是区委、区政府向各乡镇办派出了7个林木督查组，对植树造林尤其是林木管护工作逐村、逐地块进行督查，对存在问题，及时下达林木管护通知书，提出整改意见，限定整改期限，由督查组、村、户三方在整改通知书上签字，督查组按期限验收，确保了树木种植和管护的质量。三是区林业局派出了**多人的林木技术指导小组。吃住在乡村，边督促边指导，及时解决了农民不会管、管不好和畏难退缩的问题。

　　三、几点启示。

　　***发展速生林产业动员之彻底，规模之大，成果之显著，在该区历史上是从未有过的，可以说，***在不到一年的时间内，种植的林木超过了该区原有林木的总和，在造林过程中，真正出现了“一呼百应”的动人局面。综观这项工作的全过程，也确实能给我们做好农业结构调整乃至整个群众工作一些有益的启示。

　　1、进行农业结构调整，前提是要从实际出发，科学决策，真正符合农民群众的切身利益。***是从****年开始谋划实施速生林产业的，谋划这个产业主要是出于这么几点考虑：第一是国家政策的大方向。国家一直提倡“再造秀美山川”，优化生态环境，并出台了植树造林和退耕还林的优惠政策，使农民在发展林业中获得政策性利益。第二是***特色产业发展的需求。造纸产业是***近几年迅速崛起的一个主导产业，其市场发展前景非常广阔。目前该产业的龙头企业——金光集团，正谋划新上碱回收和扩产项目，项目建成后，该企业将发展成为全省最大的书刊用纸生产基地，届时，该企业所需要的纸桨需种植**万亩纸浆原料林才能满足。因此，速生林产业市场前景广阔，发展速生林既强区又富民。第三，区委、区政府认为发展速生林，好种、易管、周期短、见效快，可为***的农民带来直接的收益，加快农民增收步伐，并且可以充分利用废弃地，不需要占用太多的现有良田或耕地。决策的立足点正确了，推行过程必然也就顺利了。

　　2、进行农业结构调整，关键是要创新机制、活化措施，激发群众的干劲和活力。农业结构调整的主体是农民，与农业结构调整利益直接相关的也是农民，要农民参与农业结构调整，既不能靠行政命令，强推硬拽，也不能光靠政府出钱，花钱买调整，这样造成的结果往往是干部的力气没少费，资金没少搭，广大农民群众还不领情，干不好还容易激发出别的矛盾和问题。因此，农业结构调整的关键是方法得当、措施灵活，政府既要切实保证农民的主体地位，不越俎代疱，又不能一味迎合农民心态，听之任之，放任不管。***速生林产业发展紧紧抓住宣传、示范、机制、服务四个环节，突出完善运行机制，在让农民明白农业结构调整是大势所趋，能在农业结构调整中得到实惠的基础上，尊重群众首创精神，大胆借鉴外地或其他领域经验，探索出了一套新适合发展速生林产业的工作机制，使农民参与速生林发展的积极性、主动性空前高涨，达到了“成一个产业、富一方百姓”的目的。

　　3、进行农业结构调整，必须用政府之长补群众之短，用到位的服务创造良好的调整环境。农业结构调整是一个庞大的系统工程，推进这项工程，单靠政府一方或单靠群众一方都很难达到理想的效果，在这个进程中，农民是主体，但对于农民一家一户解决不了的诸如政策、科技、水利及工程等方面的问题，政府必须出面解决，为广大农民群众调整结构创造良好的环境。这既是一个关系农业结构调整能否顺利进行的重要因素，也是密切党群、干群关系的一条有效途径。这个问题解决好了，农民群众就信服政府，就会按照政府提出的要求进行调整，否则，政府只是光说不动，走走形式，做做样子，农民群众是无论如何不会相信政府的，也就更谈不上响应政府号召进行结构调整了。

　　4、进行农业结构调整，根本上是跳出就农业抓农业，化解农民后顾之忧，促进农产品转化增值。在新形势下，农业产业结构调整如果单纯地局限于适应性调整这一层次，那只能是农产品品种的调换、数量的增减，仍然跳不出“多了砍、少了赶”的怪圈，只有把农产品转换成商品，帮助农民拓宽农产品市场，延长农业产业链条，实现多环节增值，农业结构调整的血脉才能畅通无阻，真正为农民带来实实在在的效益。速生林产业搞得好的原因很多，但其中有一个不可忽视的重要原因，就是速生林木的市场前景非常广阔，转化增值的空间大，在今后一个较长时期内，不存在卖不了、没人要的顾虑。所以说，农产品的转化增值是推进农业结构调整的一条根本之策，没有农产品的转化增值，农业结构调整就会成为“无头之龙”，就会形成运转不灵、流通不畅的局面，农民也就不会顺利达到增产增收的目的。