《风声》是一部反映国民党特务政治的影片。故事梗概是：1942年10月10日，汪伪政府举办庆祝国民政府成立三十周年的盛大仪式，一名汪伪政府的要员被枪杀，引起了日本方面的高度重视。日军特务课机关长武田怀疑这一系列暗杀行动是北平地区共产党领导人“老枪”策划的，希望抓住这次机会破获他的组织。武田调查到负责发送指令的“老鬼”就潜伏在剿匪司令部内，于是将最有可能接触到电报的五个嫌疑人带到了封闭的裘庄，武田采取各种残忍的酷刑意图“老鬼”，电影惊心动魄、跌宕起伏。不过，我感兴趣的倒是，这部电影反映的特务政治，我们应该怎么看？

首先，我们必须看到，特务政治跟集权统治是一枚硬币的两面——换言之，特务政治依附于集权统治，是集权统治的鹰犬和利剑；而集权统治，也有赖于特务政治，特务政治可以说是集权统治维持下去的必要条件。其次，这互相依存的两面，最后也会在双方的合力下，将一个王朝很顺利地送进坟墓。明朝就是这样一个例子。

在中国历史上，明朝是实行严密的特务政治最为显著的朝代。其主要的特务机构包括锦衣卫、东厂和西厂，武宗时期还一度设有内行厂。锦衣卫设立于洪武十五年，直接听命于皇上，可以逮捕任何人，并进行不公开的审讯。在东厂设立后，锦衣卫权力受到削弱。东厂成立于永乐十八年，是明成祖为了镇压政治上的反对力量而成立。地点位于京师东安门北。东厂的主要职责就是监视政府官员、社会名流、学者等各种政治力量，并有权将监视结果直接向皇帝汇报。依据监视得到的情报，对于那些地位较低的政治反对派，东厂可以直接逮捕、审讯；而对于担任政府高级官员或者有皇室贵族身份的反对派，东厂在得到皇帝的授权后也能够对其执行逮捕、审讯。东厂在设立之初，就由宦官担任提督，后来通常以司礼监秉笔太监中位居第二、第三者担任。西厂设立于宪宗时期，首领为汪直。1482年后被废。其后又被武宗短暂恢复。 内厂设置于武宗时期，首领为宦官刘谨，刘谨伏诛后，内厂与西厂同时被废，仅留东厂。这些特务组织对明朝的统治，不用说是起到了不可忽视的稳定作用。明朝这么多皇帝都很热衷于特务统治，且乐此不疲，并不令人惊讶。这样一支队伍能够避开文武百官直属自己管辖，绕过祖宗法制按自己的意图办事，并且直接对自己负责，统领者更是自己最信任的人，是每个独裁者都不能够拒绝的诱惑。 $ D6 ]2 Y* [$ [4 x6 i$ H  m尽管皇帝明白这样的特务机构会弄得人心惶惶，甚至有可能因为特务们的恣意妄为导致天怒人怨，但是皇帝认为特务机构方便按照他的意图办事，能够有效的阻止大臣们的谋反叛乱，还是有存在的必要。明朝的厂卫机构就像毒品一样，使明朝的历代皇帝都患上了毒瘾，快感和迷幻让明朝的皇帝们欲罢不能，只不过这个庞大的帝国却被掏空了精力。理由很简单：特务政治的存在发展掏空了任何一个政府都赖以生存的司法制度基础，基础既去，大厦自然倒塌。厂、卫的出现干扰了明朝政府正常的司法制度，这对一个国家来说是极大的危害。近代三权分立的思想就是鉴于行政、司法、立法这三方面相互制约的至关重要，这些正是一个政府合法、合理存在的必要基础，中国封建王朝的王者之道，对于行政、司法、立法也有一套互相制约的规则和潜规则来维持统治，但是明朝皇帝额外的担心打乱了这个超稳定机制。( G5 R2 Z8 \) q/ \5 w6 y事实上明朝完全有理由维持更长时间的稳定，不过明朝贯穿始终的特务政治和从头到尾对司法的破坏，已经让这个帝国慢慢变得千疮百孔，终于这个貌似强大的帝国不堪重负，轰然倒塌。明朝之速亡看似不可思议，其实却早在明朝皇帝们决意重用特务以维持统治，实施以民为敌的策略意图时就已经注定了最终的命运。

也就是因为这个原因，现代国家对使用特务这种可以维护统治者利益也足以败坏统治基础的角色时，会十分反感甚至抵触。我们不妨来看个美国的例子。

1963年，当时美国民权运动汹涌而起，民权领袖马丁路德金恩博士的声望地位鹊起，于是联邦调查局局长胡佛的打压操作遂告展开，下令全面监控。他最先企图证明金恩博士与共产党有牵连，在证明不出后，遂改而要证明金恩博士道德败坏，于是凡金恩博士所到之处，特务必以闯空门的方式装置窃听设备。终于在金恩博士有次前往华府活动下榻当地维拉饭店时，录到了连续两天，整整十五卷金恩博士召妓的床上录音。胡佛及其亲信助理局长苏利文欣喜过望，利用这些录音带向“全美基督教会委员会”和“浸会世界联盟”等施压，要求他们停止对金恩博士的支持。及至金恩博士被宣布得到诺贝尔和平奖，胡佛更决心利用媒体来炒作金恩博士的性丑闻八卦，俾将其斗垮斗臭。但胡佛及其亲信遍访当时美国几乎所有的大报大杂志，如《新闻周刊》、《纽约时报》、《洛杉矶时报》、《芝加哥每日新闻》、《亚特兰大宪法报》……等，却没有一家对这个保证有销路的新闻觉得有兴趣，这些报纸杂志甚至连去听这些录音的兴趣都没有。这是美国媒体道德性有史以来最高水平的表现。根据后来许多著述与访问，这些媒体拒绝这条新闻，不是它们怕得罪民权运动者，而是媒体皆共识到这是违背政治最根本原理原则的卑鄙手段。设若媒体配合演出，即成了特务政治的打手，报纸的信誉也将毁美国媒体在“手段适当性”这个问题上抗拒掉了新闻的诱惑。联邦调查局非法跟踪监听的罪恶，大过金恩博士召妓的八卦不知千百万倍！而除了找不到报纸杂志来配合炒作外，胡佛企图利用国会议员来将此案爆料的计划，也同样没有一个人愿意加入。没有人愿意替特务政治打开那扇机会之窗。金恩博士十五卷床上录音带案，乃是美国新闻人和政治人抵挡特务政治的最佳纪录，也是美国新闻史和政治史上最值得骄傲的一章。它提醒了世人，在自由民主的价值上，有许多事是不能做的。设若一些基本的原则都不能信守，民主又有何意义？当特务都可当作政治工具，那么在政治上还有甚么事情是不能做的？所谓的人权、隐私，又有何意义？当自鸣正义的目的可以合理化无所不为的手段，最终极的邪恶与败德还能抵挡吗？

要之，每个国家都有充当白血球功能的特务系统，它会拥有一些只有政府才拥有的权力和讯息。由于白血球的过度孳生将危及红血球的正常运作，甚至危及生命，因而特务的权力都被圈牢在有限的范围内，否则即会出现可怕的“特务政治”。