柴福洪

 

 

 

人们在日常购买商品与服务时，一般情况下，购销双方地位是平等的，讨价还价是最常见的事情。而且，经过一凡讨价还价，完成交易后，有一个自我心理评价过程，若自我认为吃大亏了，较劲的就会投诉，找社会公正机构讨个说法；随便、不较劲的，会自认倒霉，努力忘掉它。其实，许多情况下，消费者一般都处于弱者地位，商家总是占有商品信息优势。

目前，最公平的交易只有自选超市这种业态，交易比较公平，明码实价，自由选择，吃亏也只能怪自己缺知识、没眼力。普通个体消费者，因为不是专业人事，只要有销售者参与的交易，都有可能吃亏，如即时自选的菜市场，没有经验也有可能被蒙骗。这些，都是小事，不存在吃亏不吃亏，不必计较，只要是合格产品，自己喜欢，贵点、便宜点都没关系，人生有吃不尽的亏占不尽的便宜，不然，就活不成。但，作为政府和公众利益的维护者，对社会交易的公平性，却不能不不重视，宏观上必须建立公平交易制度与规则，保护消费者与弱者的权益。

从理论上讲，只要市场是充分竞争状态，交易一般都是公平的，出现交易不公平现象，往往都是卖方处于某种优势地位，消费者处于绝对弱势地位，不公平交易，就可能成为普遍现象。市场经济造成不公平交易的罪魁祸首是垄断。

在中国，有些商品和服务，因为历史和管理、人为的原因，垄断在中国经济社会普遍存在。往往普通消费者，没有意识到自己在购买商品和服务时，本来地位就不平等，不仅没有讨价还价的权力，而且，往往购到质次价高的商品和服务，还被告蒙在鼓里，以为这是中国特色。

例如：

1、香烟。香烟是国家垄断生产和经营商品，国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。并且已经形成二次垄断（省级），烟草商品不能全国流通。其价格一直在上升，而质量一直在下降（烟民认为）。中国烟民，是全世界消费者中吃亏最大的消费群体，另一个怨大头是公款消费，因为高档烟都是公费购买的。

中国政府垄断烟草行业的初始动机是：防止税收流失，减少资源浪废。现在变成了政府的一块“肥肉”，中国政府也“抽烟”上瘾了，2007年度全国烟草实现税收3880亿元，占2007年国家税收收入总额的7.85％，2008年4000多亿，2009年可能会达到5000亿了，似乎不垄断经营，这些税收就一定会流失一样。同时，还培养出了有中国特色的官商业态，专害烟民。中国烟民的消费者地位与“偷情者”相差无几，大众和舆论反对抽烟，烟草公司绑架政府闷声发财，烟民不敢主张、也没地方主张自己的权利，让烟草公司给“潜规则”了。

2、电力。电力是因为自然条件决定国家必须垄断，但电力垄断主要是销售（供电）环节，发电基本没有垄断，输变电垄断对消费者影响不太大。因为经济发展，能源紧缺，其他能源都在向电能转化，供电企业将长期处于优势地位，其投资成本、内部耗费、工资福利等很难不超过普通企业。

供电部门比烟草更“牛”，用户对电费定价没有话语权，没有选择余地，消费者处于绝对被盘剥状态，用电单位与他们打交道的同志体会最深，供电，基本上是价高服务质量差，但消费者对他们一点办法没有。

3、银行。银行本来在完全垄断条件下，服务较好，网点多，不存在服务不周的问题。但国有银行股份制改造后，遵守“28铁律”，网点收缩，只对有钱人（提供80%的利润者）设专门服务，对广大储户（只提供20%的利润者），则尽量节约人力、物力，带来存、取款服务排队等候、服务收费等现象。尤其是中国大多数居民，如9亿农民，有偿的服务也没有享受到，个人贷款更是没有资格。

从量上讲，国有大银行事实上垄断了中国金融市场，他们可以让出市场给外国银行，但对民营资本进入金融业却加以限制，民间自发的金融行为被多次打击，空出来的农村市场，又不采取措施。中国居民缺乏正常的金融服务，既得不到大银行的重视，又不让自己为自己服务。

4、教育。中国教育是垄断的，而且没有人认为不对，似乎教育就必须垄断。教育分幼儿教育（政府极少办幼教，高费低质私办幼教普遍）、基础教育、高等教育，以及职业教育。

基础教育，主要是优质基础教育资源只集中在少数重点学校，绝大多数学生接受的是低质基础教育，目前，只是解决办学经费问题，看不到大面积改善管理的根本措施。职业教育收费不高，但教学质量堪忧。高等教育就更难一句话说清，大致是名校基本上是“物超所值”，重点高校是“物有所值”，省属高校“略等所值”，地市属高校就不恭为了。关键问题是，高等教育国家只有扩招却一直没有改革的打算，更不想对经济没有立杆见影作用的高教投资。

5、医疗。中国的医疗卫生也是垄断的，市场化改革后，其社会诟病太多，大众体会深刻。好在中国政府经长时间讨论、修正，正在全面实行第二次医疗体制改革，无需再述。

6、文化（含电影、电视、新闻、出版等行业）。中国的文化产业是高度垄断的、行政化的、落后的。其中，文化业中的戏剧与电影业改革已有一点起色，出版业正在试图走出行政阴影，其他行业整体上呈固步自封状态。湖南电视台的创新性探索，不仅没有得到褒扬，反而受到来自方方面面、这理由哪能理由、有形或无形的打压。

由于文化产业的落后，使中华文化的世界影响力，只有2000多年前的孔老先生有一点魅力，在文化软实力上，创新与创造，基本处于停顿处态，“百花齐放、百家争鸣”的愿望始终是一个美好的愿望。波澜壮阔的改革开放30年，文化、文艺对社会变迁与人们思想上的斗争，展现得不全面、不深刻，人民群众没有享受到古、现代中华文化精华的熏陶，魅力没有得到升华，人民品质没有得到提升，国民素养与生活惯，得不到世界的尊重。

7、城建（环卫、绿化、排水）。中国的城市建设由城市政府行政垄着，城市管理与城市建设统一到一个行政部门，派生出的二级管理部门和行政性公司，既满足不了城市化发展质和量的需要，又不运用市场的力量改善、补充市政建设的不足。中国的城市处处渗透着小农意识与行政急功近利的气息，尤其是中小城市尤甚。在城市化过程中，普遍存在的城市问题（世界城市普遍存在的贫民窟问题，中国反而没有），既没有科学的研究和理论，又没有前瞻性的规划与构想，一切按长官意志临时决策，换一位长官改一次规划，只知道如何利用《规划法》和城市管理的部门规章，去强拆、罚款创收，养活城管队伍、供城管官员们肆意挥霍等。

中国的城市环卫、绿化、排水等城市建设，只重视外在美化，不重视功能建设，尤其是排水系统，因为是看不见的工程，普遍投资不足，包括北京市，一下大雨就一遍汪洋。

8、供水（供暖、供气）。城市供水、供暖、供气等，是城市公用自然垄断企业，政府补贴逐步退出财政预算后，完全市场化经营是必然发展趋势，城市居民等价交换意识增强，这本来是社会进步。但这些城市公用企业倚其垄断地位，追求企业和职工利益最大化现象十分普遍。

其中，最突出的是供水企业，因为城市人口增长迅速，用水量增长快，中国水资源不足的客观现实，水价上涨是必然趋势。借此，全国各城市供水企业纷纷提价，供水企业利润和职工利益的确上去了，可服务品质和水的质量却没有改变，中国城市自来水的洁纯度，一般达不到直接饮用水平。

9、公交。城市公共交通，本来不应、不能垄断，但事实上，政府把经营权限制交给某几个运输企业，事实上处于垄断状态。中国城市本应重视公共交通，限制私家车，事实恰恰相反，带来的后果是，中国大城市上班高峰时间拥挤不堪，上班族苦不堪言，城市交通阻塞成常态。最使人悲哀的是，武汉汤逊湖新大学区，没有设计公共交通方案，尚有读了四年书的大学生没有逛一次武汉市场的事实存在。

中国各大城市建设、交通与管理科学研究，在城市化过程中，本可以领先世界水平，但在垄断条件下，没有科学研究需求，政府也没有从科学角度去思考问题，把它当政绩、当权力来运用，使我国城市建设与管理一直在低水平徘徊，与国家经济社会发展进程脱节。

10、住房。城市居民住房建设本来和事实上都不是垄断行业，世界上先进国家的大城市也有经验可供借鉴，但中国只借鉴了产业发展的内容，没有借鉴政府职责与商业化分工提供不同住房的内核，满足不同层次居民住房需求。住房商品化得以长足发展，商品房供需不平衡、城市土地有限性、房企利润最大化、政府追求土地70年的高额出让金、银行看中住房贷款的优质性、大力度鼓励炒作房地产等因素，促使中国房价直线上升，超出了普通消费者的购买力。2008年世界金融危机，对中国经济的冲击，对房价都不起作用。事实上形成了一个绑架链，因利益与政绩需要，地方政府被房地产公司绑架，进而绑架银行，绑架中国整体经济，绑架中国政府。这种绑架，比垄断损害消费者利益损害更多、更大，似乎中国的房价就是中国经济的晴雨表，只能涨，不能降，并预期房价一降，一切灾难就会降临中国一样。

住房，是人的本能需求，虽不及一日三餐重要，但绝不能露宿街头。中国城市把商品房当奢侈品做，最终，必然有人埋单，也必然冲击经济的稳定与发展。

中国人一生的积蓄，不仅仅只想买一套房子，更何况大多数人的终生积蓄也买不起几万元一平方的房子。政府必须重新考虑住房政策设计，把城市人群分层、分类，设计不同住房供给方式，用经济手段解决经济问题，用税收手段调控高房价，限制第二套住房需求，打击房地产炒作行为，限制标准外的住房用地等。

上述列举的十大产品和行业，消费者都是处于绝对弱势地位，是中国不公平交易的典型代表，其实还不止这些。这些商品和服务，主要部分是政府应该提供的公共产品，属大众共同消费产品，私人产品（个人消费品有排他性）只有香烟、银行、住房等。造成这种不公平交易的根本原因是中国政府社会管理不到位、不科学，落后的思想意识、落后的体制、落后的手段造成的，现代化建设走到了今天，发现政府的社会管理现代化程度，其本身也制约着社会的现代化的进程。

解决政府社会管理的现代化，其切入点，就是反垄断。反垄断，并不是反对一切垄断，消灭垄断。而是取消不必要的垄断，对不能消灭的垄断，对其进行必要的限制和管理，政府如何限制、管理垄断行为，应该有系统的理论，科学的方法，健全的法制，还要有中国特色。中国消费者吃亏就吃亏在垄断上，中国反垄断任重而道远。

 

 

 

                                          2009年10月26日