(课题组 设计/策划: 陈义龙    撰稿：王建华）

——胶州明珠青岛

　　一、青岛概览

　　   青岛位于中国山东半岛西南端，西依中国最大半岛为腹地，北与中国辽东半岛、朝鲜、韩国、日本隔海相望，东濒黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市相接，伴随着山东半岛城市群的崛起以及环渤海经济圈城市活力的增强，青岛的区域经济主导地位日益显著。

　　二、青岛25年的经营

　　 （一）主导政策的发展沿革

　　1984年到2009年，青岛谱写了一部城市成长历程的宏伟篇章。25年的经营历程，使青岛通过空间突围、经济战略等手段完成了由一个单一的、南宿北工的狭长城市向三点布局、一线展开、组团发展的国际都市的华丽转身。城市的区域规模、内涵以及影响力也都因此发生了最为深刻的变化。

　　1984年，对于青岛来说，是其发展史上第一个最为重要的转折点。这一年，青岛沿海开放城市地位确立。早在1979年就已经完成的《青岛市城市总体规划》（1980年－2000年），成为青岛城市发展理论上的蓝图，规划明确的提出城市发展逐步向南、中、北三个组团式的结构发展，其目的就是通过这样的规划缓解当时狭长城市南北交通的矛盾，并以此为青岛的产业建设布局有一定的空间。

　 《城市规划》按部就班的指导着青岛的发展，然而1984年，青岛开放城市的地位的确立，使青岛获得了一个跨越发展的奇迹。次年3月，青岛经济技术开发区正是奠基，青岛的快速崛起由此正式开局。

　　1989年，青岛城市总体规划战略调整。针对自84年至89年的城市发展状况以及国内外形式，青岛适时的对原规划进行了调整、补充和完善，初步确立了“一个中心、一个城市环、一个卫星城市群”的城市发展新格局。最具意义的在于，经济技术开发区所在的黄岛也被纳入了城市规划的范畴，青岛城市规划突破旧有格局的转折为其日后的调整、发展奠定了夯实的基础。

　　1992年，是青岛发展史上第二个关键时间点。这一年，全国经济体制改革的热潮使青岛获得了新的发展机遇。建设现代化国际城市这一思想正式明确阐释，大规模的城市规划开始实施，东部扩展由此拉开帷幕。伴随着政治中心的东移，整个城市的发展走向日趋向东扩展。多年经营，如今的东区，已成为青岛新的行政、金融中心。东扩，实现了青岛城市空间发展第一次真正的质的转变。

　　在城市扩张的同时，青岛的城市区划有了大规模的调整。1994年4月23日青岛市区行政区划做重大调整，调整后的青岛市区级建制为：市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区，市区总面积达1316.27平方公里，总人口为212万人，这次行政区划的调整成为大青岛框架形成最为重要的基础。与此同时，新一轮的城市规划调整方案正式启动。在历时2年，于1996年正式完成总规的修改，在城市性质、主体功能、发展目标规模、总体布局、土地利用等进行了新的论证和确定。总规中最引人关注的一点，是将与青岛传统市区遥相呼应的西海岸地区赋予前所未有的地位，辅城概念在西海岸确立，这成为青岛市继东扩之后的西进方案的又一次战略调整。

　　在新世纪初有利的国内外环境以及西海岸地区的经济建设的实施，青岛城市华丽嬗变第次展开。

　　2001年，青岛市政府开始筹划西海岸地区经济重心的建设问题。次年9月，“青岛经济重心与开发区未来发展论坛”中，青岛市委书记杜世成以“‘三大特色经济’（以港口、海洋和旅游为主）占据半壁江山、在四大基地中占据四分之三天下的经济重镇”定位了西海岸地区。尔后，西海岸成为青岛城市大规模西扩的重中之重。

　　在此期间，青岛总结了过往的发展经验、借鉴了1级城市发展模式以及分析了当下城市所面临的竞争与未来走向，同年，未来城市发展的主要轴线———滨海观光交通大道概念规划初步完成，并进行规划公示。这条北起即墨丰城、南至胶南琅琊台，总长282.1公里的滨海大道，是青岛市有史以来规模最大、最为壮观的滨海交通干线。这对完善大青岛体系，推进城镇化进程，建设沿海城市带，加快区域经济发展，以及凸显青岛滨海风情及山海城特色，进一步挖掘旅游资源等，都将发挥积极的作用。

　　2003年，青岛城市所探索的大城市蓝图日趋明确：“三点布局、一线展开、组团发展”的提出，青岛、黄岛、红岛“品”字型城市框架确立，使黄岛完全颠覆辅城概念，与青岛传统市区形成“双子”概念分落胶州湾，红岛则成为青岛发展的战略潜力区，至此，特色鲜明的现代化国际大城市整理规划形成，这一发展思路成为青岛在新纪元中发展的灯塔。

　　2004年，青岛中央商务区项目于市北区政府附近的延吉路苗圃隆重奠基。市北区政府拟用10年时间，将商务区规划区域建设成为集行政办公、商贸、商住及文化娱乐为一体的国际商务中心区。此次规划项目的内涵与选址凸显了要带动中、北部老城区的振兴，同时，也展示了青岛重要经济板块的崛起，市北中央商务区的建立，是解决城市发展过程中出现的南北差距战略运作的体现以及青岛城市对于经济走势的重点把握，对于提升青岛于环渤海经济圈的综合竞争力发挥着重要作用。

　　同年8月，国务院办公厅正式批复海关总署《关于扩大保税区与港区联动试点工作的请示》，青岛保税区与邻近港区的联动开始运作。由此，青岛保税区向自由港（自由贸易区）的发展迈出最具实质性的一步。这大大提高青岛港在东北亚港口中的竞争能力，为青岛港赶超东北亚其他国际大港创造了有利条件，同时，青岛港发展的经济带动作用不仅刺激了环渤海地区的经济因子，其影响力已直达我国中西部纵深地带。

　　11月，市委、市政府启动了《青岛市城市总体规划（2006-2020）》编制工作。该《总规》于2008年12月，市政府第16次市长办公会讨论通过成果。2009年1月，青岛市十四届人大常委会第八次会议审议通过《总规》成果。此次的规划调整，不仅是对建国60年来青岛城市发展规律的认识深化，更是明确本世界前20年的重要战略机遇期的重大意义以及青岛又好又快发展的重要举措。

　　截止到2008年，青岛市国民经济发展已进入具有青岛特色的发展模式，伴随着经济的持续增长，市政府的工作重点调整为控制资本投资过快，产业结构优化以及经济发展模式的转变方面，突出发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业；以扩大国内需求、优化投资结构和外贸出口结构作为转变经济发展方式的前提和宗旨；节能减排成为经济发展方式中最重要的一个标准；提高自主创新能力则是青岛在环渤海地区以及世界经济竞争市场上获胜的根本根本保证。

　　（二）青岛变迁

　　25年来，青岛适时的城市规划编修与调整为青岛城市发展在理论上奠定了基础。青岛城市的变迁发展也充分的体现着这种规划的合理性与前瞻性。正是城市的发展，才有了各项事业的全面进步。数字详细真实的记录了青岛巨变的轨迹：1994年GDP突破500亿，2000年突破1000亿，2002年突破1500亿，而2003年青岛的 G DP比1983年增长了11.1倍，达到1780多亿元，20年年均增长13.4％，2008年，在国内严重自然灾害和国际金融危机等不利因素影响下,青岛市2008年的GDP突破4000亿元大关,达到4436.18亿元。财政收入方面，1983年12.6亿元，1998年财政收入突破50亿元，2002年突破100亿元，2008年达到342.4亿元。可以说，城市空间的扩大带来了经济与社会发展空间的扩大，而经济与社会发展的扩大也必然要求城市规模的扩大。青岛就在这种良性扩展过程中逐步增加自身实力，为跻身于环渤海地区的龙头和最活跃的经济城市跨步前进。   

　　1.产业布局的调整

　　每一次的城市扩张，都将伴随着产业布局的大规模调整。我们也可以这样认为，正是城市的扩张，才使产业优化调整有了可行性，而这种优化，又直接影响着城市经济的发展走向与前景。这种不断完善产业布局的历程正是青岛城市所追求的国际化城市必须历练的过程。20几年间，青岛的城市规模扩大了10倍多，从区域方面看，原来旧有的制造业中心在四方以北狭小空间里，现在随着城市规模的扩大，制造业中心发散发展，在崂山、黄岛、城阳等不同的区域建立了不同的产业基地。制造业不再囿于老城区，形成了更为合理、更为灵活的新型产业布局。青岛产业布局的调整完善，标志着现代化大工业体系的确立，这一体系的确立，进一步推动了青岛现代化城市框架的形成。

　　现代化大工业体系的提出和逐步确立，与青岛城市的发展不可分割。城市整体规划以“三点布局、一线展开、组团发展”（以老市区、西海岸、红岛三点为支点，以胶州湾畔蜿蜒伸展的滨海公路为主要轴线，串起多个城市组团）为模式，围绕这种全新的城市框架形成的工业布局采取一体两翼一带：所谓“一体”，就是以胶州湾东岸都市工业为主体；所谓“两翼”，是指东海岸的高新区和西海岸的开发区，以发展现代工业为主；而“一带”，即环胶州湾工业带，主要发展基础、原材料工业。

　　自上世纪90年代后期到本世纪初，在城市东扩西进的影响下，青岛的产业布局发生了重大调整，存在生产经营困难、产品滞后、污染严重的企业或被关闭，或被整体搬迁改造，其间，一批老企业把握时机，借助新工业园区的优势进行调整，城市整体经济分布更加合理，为城市新的产业功能奠定基础，其综合竞争力获得质的提升。如今，产业布局调整的收益日益彰显，三大特色经济、四大产业基地、五大产业集群概念的确立，无疑是对这种产业空间调整的肯定。

　　2.产业结构的调整

　　 产业结构的调整向上关联到宏观经济增长方式,向下关联到微观就业与可支配收入增长,通过产业结构调整,实现增长方式转变，下图即为自1978年到2008年青岛三大产业结构变迁略图。

　　 如图所示，青岛第二产业在国内生产总值中所占比例一直保持在50%左右，稳定发展的第二产业，是各部门进行技术改造的物质基础，现代工业化水平的高低直接决定着技术水平和经济发展水平。30年间，第三产业比重日益加大，从1978年不到国内生产总值的1/4发展到2008时的44.1%，有效的推进第一产业和第二产业的发展，促进我国由农业社会向工业化的转化。所以，在这30年间，青岛的第一产业也就是农业所占比重从1978年的22.7%下降到5.1%。青岛的三大产业结构调整后已形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。“十大”、“十强”、“十高”、“十外”企业，已成为青岛市的经济支柱。借鉴和培养知名企业的经济模式和管理模式，使青岛的经济结构优化进而为强有劲的跻身于环渤海地区以及全国的前列。

　　3.基础设施的完善

　　城市整体规划的不断完善也使城市的基础设施水平有了显著提升。城市供水、供电、供气、供热，医保、交通、通讯、污水处理、市容市貌等方面与经济增长，城市文明同步提高。城市功能的丰富和优化，不仅提高了青岛居民的生活质量，更成为青岛的企业发展，招商引资，海外贸易的“先行官”，这也是现代化国际都会应有的城市内涵。

　　以城市交通为例，青岛在东进西扩的同时，也把道路交通带到了那里。如果20年前，老城区与东区之间，只有一条乡村公路和大片的农庄，如今，整个城市，包括胶州、莱西都被纳入到了一小时经济圈。“四纵五横”的城市快速路骨架，环胶州湾高速、青银、同三等高速公路等一大批项目的建设，在高效开发自然旅游资源、促进经济增长、加强区域联系方面都将为青岛城市注入无限的活力。山东半岛、环渤海地区以及东北亚间的城市联系将日益密切，完善的基建设施将成为青岛区域竞争力提升并有望成为领军城市的夯实基础。

　　4.城市文明的发展

　　    经济社会的快速发展,要求城市的文明程度必须与之相适应，而青岛的国际城市战略更要求其在城市文明方面有着突出的表现。为此，教育方面，青岛市政府增强宣传思想工作的针对性和时效性，加强对在校学生的思想修养与道德培养，为全面落实素质教育提供先提条件，成为培养和造就青岛人才资源的宝贵财富；企业方面，开展了争创“百家学习型企业”、“百个学习型班组”、“百名知识型职工”的“三百”活动，不断提高在职人员的自身素质,适应了新时代创新要求和企业的前途发展；社会文化方面，将发展公益文化事业作为人民群众文化的主要途径，立足本市的传统优秀文化和特色文化，打造青岛文化品牌。同时，把握新时代文化发展走向，与经济事业紧密关联，健全扶持政策，做大做强出版发行、演艺娱乐、文化旅游、影视传媒、节庆会展、动漫游戏等重点产业，培育优势文化企业和文化品牌[5]。以2008年奥帆赛为契机，突出“新青岛、新奥运”主题，实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，充分发挥奥运拉动作用，打造帆船之都，留下丰厚的奥运文化遗产。积极参与对外文化交流活动，在国际舞台展现青岛魅力。城市文明的发展，已然为青岛跻身环渤海经济圈以及东北亚地区的知名城市提供有力保证。

　　5.走国际化的道路   

　　自1984年，青岛作为沿海开放城市以来，伴随其开放层次的不断深化，“构建有特色的现代化国际大城市框架”，不仅是对新世纪全球化发展的积极回应，更是对青岛随着实力不断增强所赋予城市新的理性定位。作为一个日益开放的城市，大青岛带来的国际化吸纳能力越来越强。譬如，目前有4000多家韩资企业，70家世界500强企业落户青岛。同时，许多青岛本土的企业通过与外资的携手，推动了企业自身的发展。

　　为使青岛从一个区域性中心城市快速成长为环渤海地区的重要增长极，成为具有国际影响的大城市。市委市政府确立了青岛未来发展“城建七项原则”———“发展拉动，规划先导、生态标准、突出特色、经营城市、综合平衡和科学管理”，“七原则”为青岛构建特色鲜明的现代化国际大城市框架，提供了明确的发展思路，而这一思路，正是20年来青岛城市发展的科学总结。中国在经历了珠三角和长三角的发展之后，现在需要环渤海地区的崛起。随着这一区域加快发展，青岛城市的影响力借助区域经济走国际化路线将有一次更大的飞跃。

　　三、青岛模式：以知名品牌打造国际城市

　　与大连不同，青岛的成功并非走经营城市路线，目前，青岛的工业品牌知名度已经远远超过了青岛的城市品牌，这得益于青岛市多年来在城市经济发展道路上的选择，其在推进企业改革、科技创新、创立知名品牌、开拓国内外市场等方面，为城市经济的发展打下了坚实的基础。在工业经济得到充分发展、工业品牌成为知名品牌的情况下，再同步对城市环境进行改善，从而摸索出一条以产业立市、带动城市经济发展的“名牌产品－名牌企业－品牌经济－品牌城市”之路。

　　1.大力实施名牌战略，注重产业布局与结构调整。市委、市政府在城市规划方面积极推进企业改革，但基本不参与企业内部事务，主要任务是营造企业发展最适度的宽松环境。自“八五”初期开始，青岛根据历史遗留产业与发展经验，因地制宜的确立了“抓大放小”的名牌战略，即通过品牌的有效整合，带动城市工业产业以及产品结构的更新升级，从而走上一条现代工业强市之路。1994年青岛展开了新一轮名牌战略，计划每年培育扶持5-10种“青岛名牌”产品，10年左右的时间形成一批在世界级的品牌，并将这一规划列入财政、税务、信贷、外汇、投资及产业政策的支持范围。目前，青岛拥有中国大陆唯一的世界最具影响力百强品牌——海尔，拥有中国世界名牌两个、中国名牌产品69种、中国驰名商标23个。在整个环渤海地区除两个直辖市外，青岛是唯一发展起总部经济的城市。截止到2008年底，青岛总部经济企业共有268家，其中制造业104家，批发零售业54家，住宿餐饮业9家，房地产业12家，交通运输业13家，金融业70家，建筑业6家。部经济资产总计为9834.26亿元，创造的增加值为1004.53亿元，占全市GDP的比重为22.64%。作为环渤海经济圈的活跃因子，青岛的品牌企业正在营造高额的品牌经济，而品牌经济又在打造着一个闪亮的品牌城市。

　　2、科技创新铸就高额产品附加值，增强企业综合竞争力。伴随创立发展知名企业道路，技术创新成为现代企业制度的核心内容，而技术开发机构的确立是产品科技含量不断提高的有力支持。以青岛海尔为例：正是在不断推进技术进步创新过程中，使海尔从一个濒临倒闭的小厂发展到今天成为全国家电行业的龙头老大。海尔在1984年只是一个仅拥有一个型号的冰箱产品、100多职工、亏损147万的小厂，经过技术开发机构的确立以及一系列新产品的研发，1996年，海尔的世界首台小小神童洗衣机问世，销量突破500万台，在国际上迅速占有市场，终以77．36亿元跃居中国品牌第3位；1999年海尔品牌首次超过长虹跃居第2位；2000年海尔品牌价值达330亿元，与第3位长虹品牌价值的差距由上年度的5亿元扩大到70亿元。5年间，海尔的品牌价值增长5．5倍，近3年年均递增78％，居全部最有价值品牌之首。现在海尔拥有的生产线不仅仅有冰箱、洗衣机，还有空调、电视机、手机、电脑等电子产品，冰箱空调占有率稳居第一，这正是得益于科技创新机制所扩大的企业发展空间，促成综合竞争力的高效提升。

　　3.后奥运时代的青岛度假旅游——帆船之都

　　“环湾保护，拥湾发展”是青岛审时度势因地制宜发展本土经济的高瞻选择。而奥运契机更为青岛赢得在国际舞台展现魅力的机会，旅游产业在青岛的成长空间将进入一个新的里程碑。奥帆赛结束后，青岛适时调整青岛度假旅游主题，充分利用奥运契机以及后奥运时代所营造的商业价值打造新一轮的青岛度假游。奥帆中心将被打造成可容纳各种级别的专业帆船赛事的场馆和市民休闲娱乐的重要场所，其社会价值和经济效益将有机结合，在强调奥帆比赛设施、资源的公众性和公益性的同时刺激旅游业的新一增长极。青岛城投集团提出了打造“中国北方休闲旅游度假示范区”的战略目标。规划调整奥运主题公园、冠军大道、奥帆赛观赛大坝等奥运文化遗产，使其成为重要旅游景观；完善奥帆中心区域内渔人码头、奥帆博物馆等休闲旅游设施，使旅游文化不断标准化国际化；对邻近岛屿的开发与建设，旅游航线和海岛游将使游客体验青岛海城的魅力。多年经营的海岸线加以奥运契机，青岛逐步形成了以文化旅游、奥运旅游、休闲度假游、大企业工业游为内核的休闲度假游，不仅使旅游产业得到迅速增长，更使得青岛现代城市功能和服务业的不断完善，这是青岛城市发展理念的一次飞跃，为其发展成为环渤海及东北亚地区国际航运中心提供有力保证。

　　4.陆海一体化发展

　　青岛发展或者整个山东半岛城市发展的最大特色就是战略组团发展。青岛注重发展海洋经济的同时，摸索出一条陆海一体化发展新模式。与以内蒙古合作为例，内蒙古自治区自然资源丰富，地跨东北、华北、西北，毗邻八省，既是京津和环渤海地区的腹地，又是沟通华北与大西北的经济大动脉，同时，内蒙古拥有横跨欧亚大陆桥的国际集装箱专列，是我国陆路航空领域通往周边国家以及东欧国家的重要桥梁和贸易窗口；青岛是沿黄流域最大的出海口，其进出口贸易范围早已波及世界，而开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的前湾保税港区的设立，青岛口岸的增容、提质必将有目共睹；两个口岸又同处环渤海经济圈，各自的区位优势为实现合作互补条件。内蒙古自治区境内18个重要口岸与青岛的合作，不仅加快了两地的货运流通，更为青岛至亚欧大陆其他地区提供便捷的贸易通道。青岛与内蒙古海陆一体化发展模式，在扩大和延伸口岸功能，推动口岸资源优化配置，加强横向联合同时，有力的推进和加强环渤海湾经济区域的发展以及青岛在东北亚地区的影响力。

　　5、人才储备

　　青岛经济发展注重企业技术创新，而技术创新的能量来源正是多年来青岛市注重培养的高校资源和社会资源，人力资源的可持续发展为企业发展以及青岛经济开发区的整体腾飞奠定坚实的基础。高校人才培养方面：采用公办高校与民办高校统筹发展，协调教学，使专业教学更具针对性，受教育群体更具广泛性，学历分层更具合理性，一条以大专为基点、本科为重点、研究生教育逐步发展的人才培养链条已经形成。2007年在辖区实现就业的驻区高校毕业生达23.7%，高素质人才储备优势逐步显现；紧缺人才调度社会资源：青岛拓谱信息工程专修学院2007年建立的“青岛西海岸大学生ITO&BPO实训基地”，围绕青岛开发区的高科技产业和服务外包产业，以人才优势助推产业优势，在非学历职业技能、职业素质拓展、外语强化和创业实用人才储备、评估等方面着力培养，使其成为青岛乃至山东半岛的服务外包人才的源泉和服务外包公共服务平台。目前已有中国石油大学、山东科技大学等213名高校毕业生通过该基地培训，分别进入惠普、飞利浦、电讯盈科等国际知名企业；高新技术产业平台培育创新型团队：经济结构调整促进了青岛经济的可持续发展，其中心环节就是发展高科技产业、提高企业自主创新能力，截止2007年底，已建成省部级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和孵化器34个，并依托高科技平台，已初步培育打造了一批整体素质高、研发能力突出的创新型团队。城市的发展追踪溯源还是人的发展，青岛通过高校和社会导向培养人才的模式，为其城市经济的后续发展以及文明程度的提高，最终成为环渤海以及国际一流城市提供有力保障。

　　6、国际化

　　青岛发展道路一直以培养工业名品方式塑造城市形象。不仅成功缔造了多个中国名牌，更积极实施企业走出去战略，努力创造国际品牌。以青岛海尔为例，1998年以来，全面实施国际化战略，在国内市场上取得稳固地位后，战略夺取海外市场。先难后易，首先打入发达国家市场，树立品牌，，然后再以高屋建瓴之势占领发展中国家的市场。目前，海尔在全球已有贸易中心56个，海外设计中心8个，工业园13个，工厂48个，服务网点11976个，营销网点58800个(其中海外营销网点38000多个)。同时，海信、双星也在国际化经营方面找到了自己的方向。海信集团在投资400万元收购了韩国大宇南非工厂后，使海信在南非具有了年产20万台彩电、黑白电视机，5万台VCD、DVD及1万套家庭音响的生产能力。2000年，海信电视在南非销售突破10万台，市场份额已超过10％。同一年，双星鞋出口创汇一举突破5000万美元，创下中国鞋业出口创汇的最高纪录。简单形容，就是可以使平均每15个美国人中就有一人穿双星鞋，至此，双星成功成为世界级鞋业供应商。值得注意的一点是，在整个环渤海区域内，除直辖市外，只有青岛的总部经济建立并良性的发展起来，其268家总部企业中，外地企业（国内，国外）占据137家，占总数的51.12%。