建设低碳城市是西部地区重点
城市扩大对外开放的有效途径选择
——以银川市为例
牛国元 刘治全 司继涛 尹维康
受国际金融危机的冲击和影响，当前西部地区对外开放面临严峻挑战。但如果能抓住建设低碳城市已成为国际合作新机会的有利时机，就很有可能在对外开放的新格局中赢得主动。特别是对宁夏银川市这样的中心城市而言，由于向低碳经济调整和转型的难度相对要小，若能在对外开放中提前布局，将不仅会在国内低碳经济市场竞争中占有较高份额，而且也有可能引领国内低碳产业的发展。
低碳经济是以低能耗、低污染为基础的绿色生态经济。“低碳经济”的概念首先是由英国提出的，2003年2月24日，英国首相布莱尔发表了题为《我们未来的能源－创建低碳经济》的白皮书，计划到2050年二氧化碳排放量在1990年水平上减少60％，建立低碳经济社会。欧盟在2004年3月已完成主要的应对气候变化的法律制定工作，制定了排放权交易计划。目前，由英国引领的向低碳经济转型已成为世界经济发展的大趋势。法国、日本和加拿大等国已经采取相应措施发展低碳经济，例如日本已投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，并积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究。美国虽然没有明确表示接受或者反对低碳经济的概念，但一直主张通过技术途径解决气候变化问题，这与低碳经济的内涵是一致的。新西兰已采取了一系列行动以实现碳中和，其中包括一项涵盖所有经济部门和《京都议定书》所提出的6种温室气体的贸易计划。挪威实行了一系列有力的能源效率和能源节约政策，并正在其近海石油领域的合作过程中完善碳捕获和储存工作。加拿大温哥华正在采取一系列措施力争2012年前实现碳中和。
（二）发展低碳经济已成为开展国际合作的新领域
目前，化石能源消费带来的二氧化碳减排压力正严重制约着各国经济的长期可持续发展。在此形势下，各国对低碳经济和低碳技术的需求格外突出。而清洁发展机制合作的基本原理是，全球范围内无论在哪里进行减排，效果都是一样的。如果发达国家在发展中国家的项目中投入资金和先进技术，减少项目的温室气体排放量，就能以比较低的成本完成减排承诺。据统计，亚洲发展中国家碳排放权平均价格是十几欧元每吨，欧洲交易市场价格则为二十几欧元每吨，并且这个价格还在不断攀升。目前中国获得经联合国批准的核证减排量居世界第一，约占全球总量的40％，而根据国际清洁发展机制，承担温室气体减排义务的国家可以向发展中国家购买碳排放权，中国因此极有可能成为世界最大的碳交易市场。
目前在中欧战略合作框架下，能源与气候变化问题是合作重点。欧盟成员国在发展低碳经济和减缓气候变化方面已采取积极行动，通过发展低碳经济，吸引来自发达国家的低碳技术投资，促进国际合作。国际气候组织2009年1月14日在北京发布的一份报告指出，未来３至５年内，该组织将在中国发展15～20个“低碳城市”，通过推动地方政府、金融企业实施政策激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，在城市中推广能有效节能减排的低碳技术等并探索建立低碳经济发展模式，以推动降低二氧化碳排放，应对气候变化。种种迹象表明：由于清洁发展机制给发展中国家带来了新商机，从而使得发展低碳经济已成为开展国际合作的新领域。
（三）城市低碳经济已成为推进低碳经济建设的主体
面对金融危机，国内许多地区都在试图把经济的复苏与转型结合起来，寻找新的增长点。在所有可能的选择中，低碳经济被认为是最有希望的一个方向。由于温室气体主要排放源来自于城市的工业生产、城市建设以及较高密度的交通运输，城市低碳经济成为整个社会推进低碳经济发展的主体。低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。建设低碳社会和低碳城市，是对坚持科学发展观、构建和谐社会的最具体和有力的实践，并且具有全民的参与性、持续性，能够做到共建共享。低碳城市目前已成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。2008年初，国家建设部与WWF（世界自然基金会）选定了５个城市探索低碳发展的示范项目，包括保定（新能源节能减排示范城市）、上海（生态建筑示范城市）、广州（可持续交通示范城市）、攀枝花（生物柴油发展之城）、伊春（生态保护低能耗发展之城），旨在在建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域寻求低碳发展的解决方案。
在上海和保定两市列为首批试点联合推出“低碳城市”以后，“低碳城市”迅速“蹿红”，成为中国大陆城市自“花园城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具竞争力城市”等之后的最热目标，珠海、吉林两市率先申建低碳经济示范区，其中珠海市2008年通过了申办低碳经济区的建议案；杭州市提出要在全省、全国率先打造低碳产业、低碳城市，并着手规划建设中国杭州低碳科技馆；北京、上海、天津等城市相继成立碳交易平台；广州市启动“低碳设计”活动。
2008年6月5日，温家宝总理主持节能减排会议，指出“要把应对气候变化、降低CO2排放强度纳入国民经济和社会发展规划，采取法律、经济、科技的综合措施，全面推进应对气候变化的各项工作。”这显示，国家“十二五”规划将纳入降低二氧化碳排放强度等指标。可以预见，届时低碳城市将成为城市品牌的新高标，建设低碳城市的新一轮高潮必然会掀起。
由于城市是温室气体的主要排放源，因此城市低碳经济自然成为整个社会推进低碳经济建设的主体。宁夏的银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市等重点中心城市，经济发展严重依赖资源消耗型产业，节能减排压力较大，但这同时也意味着这些城市建设低碳城市都具有一定的优势，特别是银川市的优势更明显。
（一）具有良好的工作基础
1.新能源和可再生能源开发取得新进展
银川市凭借得天独厚的太阳能资源潜在优势，把太阳能的开发利用列入了清洁能源行动计划，成为国家首批18个清洁能源试点城市之一。根据银川市环保局统计，银川市目前已安装太阳能热水器27000台，仅此一项，每年就可节煤1687吨，减少二氧化硫排放27吨，减少烟尘排放38.81吨，相当于减排约4200多吨二氧化碳。2003年6月，宁夏第一座大型示范性风电场贺兰山风电厂开工建设（位于银川市永宁县境内），总投资9.49亿元，先后引进西班牙和丹麦设备，建成132台风力发电机组，总装机容量11.22万千瓦。目前，这座全国最大的单个风力发电场成为全国第一个风电CDM项目。2009年8月以来先后有五个新能源项目在银川经济技术开发区西区集中开工建设，总投资超过20亿元，这些项目的投产大大提升了银川市新能源装备制造业的整体水平，为银川市在低碳经济发展领域开展国际科技合作提供了可靠平台。
2.生态环境建设成效显著
2001年，银川市提出了建设“塞上湖城”的构想，经过近5年的努力，投资近3亿元，完成了水系连通、湿地植被恢复等工程建设。2003年，在原有部分排水沟的基础上兴修了总长达146公里的爱伊河。截至目前，全市湿地面积已达47000多公顷，现有自然湖泊近200块。银川重点生态工程——森林公园于2007年全面建成，该项目经过5年建设将原本2700亩的荒地变成了“绿色海洋”。2005年银川市实施了“银西生态防护林体系建设工程”，规划在保护现有林草植被的基础上，用8年的时间，新植树造林、种草2.3万hm2，林木绿化率由原来的10.6％提高到64％，林草植被覆盖率由原来的32.7％提高到82.8％，人均占有造林绿化面积由原来的0.1hm2 提高到0.4hm2，工程区内的水土流失和沙化土地面积治理率超过90％，95％的草地得到恢复。截至2008年底，银川市城市绿化覆盖面积4410hm2，建成区绿化覆盖率30.2%，人均公共绿地面积7.8平方米。共建成烟尘控制区5片，面积105.65平方公里。“塞上湖城”战略的实施，增加了碳汇，相应地减少了二氧化碳的排放。
3.节能减排工作稳步推进
近年来，银川市政府及环境保护相关部门采取多项措施，节能降耗工作取得了积极的成效。一是银川市万元GDP能耗保持连续下降。2005年万元GDP能耗为2.46吨标煤/万元；2007年为2.29吨标煤，“十一五”前两年累计下降7.05%，经济增长速度大于能源消费增长速度；二是列入监控的重点用能企业能耗下降。2008年列入区市两级政府监控的年综合能耗消费量在5000吨标准煤以上的重点用能企业共52家，这52家重点用能企业万元产值能耗为1.83吨标准煤，比上年下降6.4%；三是加快了落后生产能力淘汰的步伐。2007年全市共关闭炼铁企业2家、电镀企业6家、铸造厂2家、炼铅企业5家、轧钢企业1家、造纸企业10家，拆除涉油厂点1家，整合小煤矿2家，完成了自治区下达的年度淘汰落后生产能力目标任务；四是积极推广清洁能源，推进天然气入户，在新建住宅环评审批中将天然气入户列为一项硬性指标，同时加快了对居民小区燃料结构的改造步伐；实施了重点行业的“煤改气”项目，推进了居民小区天然气供热项目，建设了14家汽车天然气加气站，对全市所有公交车和90%的出租车实行了双燃料改装；五是建筑节能取得了较好的成绩。自2003年以来，银川市竣工的节能建筑总面积约1200万平方米，经验收节能率达到50%，每个采暖季的单位能耗由原先的38.8千克标煤/平方米下降到目前的17.4千克标煤/平方米。
清洁发展机制合作不仅仅是国与国之间的碳交易，同样适宜全国性的温室气体减排交易，有的省份削减、有的省份增加，实行跨省买卖，使得全国总体上完成减排任务。由于低碳经济蕴含着巨大商机，各地政府和企业加快了抢占低碳经济市场的步伐，而银川市具有更加明显的竞争潜力：首先，银川市目前具有很大的发展需求和较低的技术水平，预示着其具有较大的温室气体减排潜力；其次，银川市产业结构形成时间较短，尚不成熟，产业结构调整空间较大；第三，银川市的支柱产业多为冶金、化工、水泥建材、火力发电等高能源消耗型企业，产业链条较短，利用适当的时机对这些产业进行政策引导，使之进行转型、技改、整合，发展循环经济，节能减排有很大的优势。银川市通过扩大对外开放建设低碳城市，结合点较多，易于产生互动效应。
2006年，银川市委、市政府提出了将银川市建设成为西部最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市的战略目标。“低碳城市”建设与“两个最适宜”城市建设的核心目标是一致的，“低碳城市”建设的核心是科技和制度的创新，“两个最适宜”的核心是支持和鼓励创业，而创业与创新高度相关、互动发展。“两个最适宜”中，最适宜居住的本质是以人为本、促进人的全面发展，促进经济社会全面发展，促进人与自然和谐发展，体现“好”的一面。最适宜创业的本质是促进经济加快发展，体现“快”的一面，“两个最适宜”是“好”与“快”的有机结合，集中反映了科学发展观的精神实质。可以说，“两个最适宜”城市建设与“低碳城市”建设都是科学发展观的具体体现，二者是一个相互促进的过程，前者为后者营造环境、创造条件，后者推动前者并提升其层次。由于建设低碳城市与银川市的重大战略谋划完全相一致，因此，在政府层面具有强大的推动力。
（四）具有可靠的合作对象
受清洁发展机制的影响，发达国家在寻求与发展中国家共同建设低碳城市方面普遍具有积极性。前不久，瑞士发展与合作署官员专程来银川就中国低碳城市示范项目——银川项目的合作进行洽谈，对银川市建设低碳城市表现出了浓厚的兴趣。银川市如果能够积极主动，开展合作的机会和空间都很大。国内有专家认为：宁夏或银川市如果能积极争取国家有关部委的指导与支持，加强同联合国环境规划署、世界自然基金组织、气象组织等有关国际组织的合作。加强同国内外先进地区的合作。加强同国内外相关科研机构、院校、非政府组织的合作，将在低碳城市建设领域赢得很多对外合作机会。专家们还认为：基于银川市在建设低碳城市领域所具备的基础和潜力，如果能把握住机遇，未来不仅会在低碳经济市场中占有较高份额，而且有可能引领国内低碳产业的发展。
1.制定规划，明确低碳城市建设的目标和任务
要把握住气候组织未来5年将在中国发展至少15个“低碳城市”，“很多欧盟成员国都愿意与中国不同省份合作发展低碳经济区的试点”（英国驻华大使馆一秘朱桐森，2008）等机遇，争取将银川市列为低碳城市建设对外合作试点。由于在开展国际合作中，国外合作对象普遍关注我方政府的态度，因此，要把低碳城市建设纳入银川市“十二五”及后续国民经济和社会发展规划，纳入城市总体规划中，列为政府重要的议事日程。并加快制定《银川市低碳城市发展规划》，进一步细化建设低碳城市的工作目标、任务和工作重点，加快营造有利于对外开放建设低碳城市的良好氛围。
2.加快构建推动低碳经济发展的产业支撑体系
建立明确的相关产业支撑体系，是推动对外开放建设低碳城市的关键环节：一要加快构建环境友好型产业布局，使兴庆区、金凤区、西夏区“三区”由生产型城市向“消费型城市”转变，将全市工业生产的重心逐步转移到宁东地区。二要充分利用清洁发展机制，加快能源消费结构调整。鼓励政府机关、企事业单位开展空调、照明、锅炉系统节能改造，推进能耗分项计量和统计工作。三要加快培育、扶持一批实力雄厚，具有核心节能技术的节能服务公司，全面推行合同能源管理等市场化服务新机制。四要加快发展壮大低碳科技服务业，积极规划建设银川市低碳教育展示场所。五要加快制定银川市重点行业清洁生产标准和清洁生产审核技术指南，全面推行清洁生产，加大清洁生产审核力度，实施重点行业清洁生产示范工程。重点在电力、冶金、化工、医药、水泥、煤炭等行业开展清洁生产审核，创建清洁生产企业。
3.实施一批建设低碳城市的重大对外合作项目
（1）实施银川市集中供冷关键技术集成应用示范项目
如同城市集中供暖一样，集中供冷也有着环保节能、经济实惠的优点，是符合节约型社会需要的一种取冷方式。但提起集中供冷，却鲜为人知。其实，二者使用的是同一套管网，只需在热力站增加溴化锂制冷机组，转换为制冷站即可。集中供冷除经济外，还有环保、节能等优点。空调使用的制冷剂是氟利昂，对大气臭氧层破坏性极大，而集中供冷系统采用的制冷剂是溴化锂，清洁、环保，集中供冷可缓解夏季用电紧张，并提高城市集中供暖设备的使用效率。目前，集中供冷技术在国内的应用已有成熟经验，因此，银川市应选择典型住宅区或公共场所通过对外合作推广应用这一适用技术。
（2）实施煤炭资源地下气化技术集成与示范项目
煤炭地下气化技术的实质是将物理采煤转变为化学采煤，只提取煤中有用组分而不是采煤本身，实现了井下无人、无设备的生产工作面，可充分回收和利用煤炭资源，实现清洁燃烧，为发展煤化工和理想新能源提供原料。银川市宁东地区煤炭资源丰富，是国家确定的十三个能源化工基地之一。要积极争取国家的支持，通过开展国际合作等形式率先在宁东地区设置煤炭资源地下气化技术集成与示范项目，以支持银川市低碳城市的建设。
（3）实施一批办公大楼低碳化运行示范工程
率先在银川市加快对政府办公大楼低碳化运行改造，更换节能灯、安装太阳能照明系统、推广电子政务、控制夜间照明、控制空调使用，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。争取在2015年前，银川市级政府及部门全部完成办公大楼低碳化改造。2020年前，银川市三区两县一市政府及主要职能部门全部完成办公大楼低碳化改造。
（4）实施一批低碳化社区示范工程
在全市积极推广面向低碳化的社区规划手段、建筑技术和社区管理方式。2009年底制定完成银川市低碳化社区建设方案。2010年前，在三区一县一市分别开展低碳化社区试点，进行示范方案设计。2015年前，低碳化社区建设规模力争达到现有社区的50%以上。到2020年，总结经验，制定标准，全面推广。
（5）实施低碳化城市交通体系整合工程
搞好主城区和卫星城内部的城市就业、居住、公共服务和商业设施的合理配置，减少不必要的交通需求。加快都市区各组团之间快捷公共交通网络建设。到2013年，完成低碳理念指导下的现有城市交通体系评估，开展低碳化交通整合方案设计。到2015年，建立快速公交系统，建成市区内部及市区与卫星城之间快捷的公共交通网络。
4.积极寻求国家对银川市建设低碳城市的支持
（1）争取国家支持尽快成立银川市碳交易所
目前，国内部分城市已相继建立了碳交易平台，银川市也应积极向国务院及国家发改委申请设立银川市碳交易所，先期开展清洁发展机制项目下的碳交易。
（2）加快构建低碳城市建设所需的金融支撑体系
借助对外开放发展低碳经济、建设低碳城市，离不开金融体系的支撑。银川市要积极寻求国家的支持，加快建立推动企业积极参与碳排放交易市场的激励机制。要积极筹划建立银川市政府环境基金，用于支持低碳产业项目、环境保护项目。要从提高能源使用效率、促进节能的角度出发，争取国家政策支持逐步建立起低碳财政税收优惠政策体系，通过融资优惠、税收优惠等激励机制推动银川市低碳城市的建设。