宁夏南部山区生态建设突破口的选择问题              

牛国元

　　搞好生态建设不是一件容易的事情，常规的办法和常规的思维都不行，这方面宁夏南部山区在过去有过教训，教训是难得的资本。经验一再表明：搞好宁夏南部山区生态建设，必须改变以往把发展生产、发展经济作为唯一的着眼点和唯一的追求目标的“跟进式”发展思路；必须改变以往单纯追求生态效益的平面化、被动式的生态建设模式；必须改变以往以眼前既得利益为诱因，投资主体、建设主体与受益主体根本利益难以整合的现象。如果真正要使建设质量和水平上档次，既要建设成为中国西部的生态示范区，至少要在以下几个方面突破。

　　1．在区域经济整体发展思路的调整上有突破

　　当务之急是要整合生态效益与经济效益，变传统的“生态建设”为“生态经济建设”，使生态建设与经济发展有机的结合起来，使二者相互促进、相互发展。要在总体发展策略上进行大的变革，切实把生态建设作为经济开发的切入点和突破口，真正“打绿色牌、走绿色路、发展绿色经济”，致力于在解决生态问题中求发展，通过发展解决生态问题。即确立“生态立市、科教兴市、产业强市”的经济和社会发展新理念。

　　“生态立市”就是要遵循生态学原理，变生态环境劣势为生态建设优势，变常规经济发展被动为生态经济发展主动；就是要乘生态建设的势，造生态建市的势，实现生态建设和经济发展的互动，从而走出一条区域社会经济发展的新路；就是要以独具个性的差异化生态建设策略，和具有突出后发优势的生态建设实绩，彰显宁夏南部山区在宁夏乃止在中国西部地区的特色。

　　“科教兴市”就是要通过多种途径，加强干群的环境意识和生态意识的教育，特别是要提高各级领导决策者对生态保护和可持续发展的认识。积极搞好社会公众教育，向公众普及生态环境保护知识，培养专门人才。彻底改变以往为解决温饱而不顾牺牲生态环境为代价的传统发展观，树立生态建设可持续发展观念。

　　“产业强市”就是要在生态建设中实现以生态效益为中心到经济效益、生态效益和社会效益全面发展的转变，引导农民自觉自愿地服从退田还林致富的大局，作到政府调控和市场配置双到位。通过多种方式支持农民在生态建设中积极发展相关产业，拓宽农民增收的渠道，使生态环境的改善与农民收入的稳定增加相同步。从而实现生态建设既恢复生态系统的良性循环，又促进农业经济的发展和人民生活质量及素质的提高。

　　2．在示范区的运行模式和运行机制上有突破

　　宁夏南部山区生态示范区在运行模式上，可以构想采用项目法人代表制，即成立专门的项目管理委员会或总公司这样的建成设机构（如长江三峡工程建设总公司），专门作为生态建设的领导组织实施机构。这样做，一是可以解决过去多头管理、多方投入，“龙多不治水”的问题；二是可以更好地发挥政府的宏观指导、协调、服务的职能，解决过去政府既“缺位”又“越位”的老问题。

　　宁夏南部山区生态示范区建设各主体的职能：项目委员会（总公司）是生态建设的领导、组织、规划、实施的法人单位，具体负责落实执行生态示范区的建设规划、资金管理、项目管理，与各具体建设主体形成经济合同关系；政府及有关部门的职能主要是政策协调、监督、服务，起监督作用；各具体投资建设主体，主要包括农户、企业、外商、科研单位、技术服务部门，履行各自的建设和服务职能。

　　宁夏南部山区生态示范区的运行机制：一是在管理手段和方法上可以考虑采用项目合同、承包制、股份制等开形式来规范各行为主体之间的利益关系，摆脱宁夏南部山区各项建设中长期以来的政府主导行为。二是要在农户、生态企业、科技服务单位之间建立起一种利益共享机制，真正能调动各方面的积极性，形面合力。在此问题上，政府应当起到制订规划、协调监督的作用，出台相关政策措施确保建立这一机制。

　　3．在人口数量的控制和质量的提高上有突破

　　在生态示范区建设中，必须建立更加严格的计划生育政策。一方面，在现行“少年快富”工程的基础上，尽快建立“少生快富”基金，用于奖励固原农村自愿生一胎的少数民族育龄家庭。宁夏南部山区人大对现执行的少数民族育龄夫妇生育特殊政策应考虑通过立法进行适当调整，可考虑在未来１０年内暂停执行农村少数民族夫妇可生育多胎的政策，或提出倒计时，宣布在５年后全面取消农村少数民族夫妇可生育多胎的政策。这样做将在全国昭显宁夏南部山区人民支持生态示范区建设的决心和信心，也将大大促进农村人口向城镇转化的速度；另一方面，要科学计算宁夏南部山区的人口分布临界密度，对每一个地区的人口适载量进行严格控制。人口出生指标要和生态治理、生存状况的改善有机结合起来。

　　4．在生态建设技术手段的选择和运用上有突破

　　宁夏南部山区在生态建设中要首先保护生态示范区生态系统的物种多样性，营造高标准、多树种的农田林网和经济用材林，从而能抵御各种灾害和人为影响，形成稳定的生态系统。其次，结合产业结构调整，发展以枸杞、红枣、山杏、仁用杏、花椒、核桃为主的名优新经济林，提高经济效益，增加农民收入。同时，在荒山荒坡，残源梁峁地区致力于水源涵养林、封山育林、水土保持林的建设，以恢复植被，蓄水保土，解决干旱缺水问题。针对宁夏南部山区水土流失严重、水资源缺乏、土壤贫瘠等特点，在生态建设上要从物质技术条件成熟，广大群众易于掌握和接受的环节入手，选择适合本地特点，具有针对性的技术措施。

　　5．在相关技术的推广与研究方面有突破

　　针对宁夏南部山区生态环境的特点，应推广先进的科学技术和采取切实可行的措施，主要有：①适用的造林绿化技术。比如旱作生态林业技术、地膜覆盖育苗技术、持续无虫灾造林技术以及杨树伐根嫁接、优质黄元帅丰产栽培技术等。针对宁夏南部山区十年九旱的实际，在有条件的地方尤其要重视推广诸如压砂地种树育苗等技术。②保护性耕作技术。保护性耕作技术以秸杆覆盖，少免耕法和地表作业为主组成保护性耕作技术，可有效减少目前出现的沙尘暴天气现象。③现代生物、微生物技术、速生杨、高能有机肥、渗水地膜、以及利用聚丙烯酰处理沟灌水、防止田间土壤侵蚀等技术。④对现有草山的改良技术，以提高载育能力和涵养水源的能力。⑤进一步发挥“三田”建设在生态建设中的作用。⑥不断提高生态建设的物质装备水平，引进、研制一些适应性强的生态建设机械，以逐步把农民从繁重的种草种树体力劳动中解放出来。

　　6．在生态建设相关产业的开发方面有突破

　　要立足在生态治理本身找效益，立足在相关产业的开发上找效益。要把国家支持，一家一户种树种草和产业开发、企业介入结合起来，运用新的机制和市场经济手段，吸引工商企业参与开发具有市场竞争力产业及相关基础设施建设，使企业、农户形成一个利益链条。

　　（1）草业。草是发展牧、农、林、经、果、蜂、药及草产品加工业的基础。开展种草养畜、草田轮作、林草结合、果草结合、蜂草结合，使发展宁夏南部山区经济，达到生态良性循环和物质能量循环的最佳途径。在技术上，种草比种粮和造林容易，相对投入更低，在群众中容易普及，因而，在宁夏南部山区推广草业是切实可行的。基于草业的多功能、高效益和易于推行的特性，加之宁夏南部山区特有的生态环境和客观发展需求，宁夏南部山区发展草业势在必行。

　　（2）林产业。林业产业化是林业适应市场经济需求的必然选择，也是提高林业经济效益和总体实力的有效途径。结合宁夏南部山区的实际，当前和今后一段时间，要紧紧围绕林业发展的总体目标，着力加强经果林建设，调整树种结构，丰富森林资源等第一产业；建立龙头企业，大力发展果品、仁用杏、肉用杏、枸杞及林产品加工利用的第二产业；积极开拓林业多种经营等第三产业。

　　（3）生态农业。实施生态农业系统工程可使自然资源可持续利用和生态环境不断优化。鉴于宁夏南部山区的农业自然条件较差，特别是干旱严重的特点，必须走总体控制，优化结构，合理地利用农业自然资源，发挥优势，以林护农，以牧促农，走农林牧综合开发，实现人与自然协调共生，经济与生产同步发展的路子，即走生态农业的道路。

　　（4）生态旅游业。宁夏南部山区是回族聚居地，完全可以在回族文化上大作文章，既然是丝绸之路北线，就要借题发挥，凸现这一特色。宁夏南部山区是退耕还林还草的一个主战场，今后发展旅游业应以退耕还林草为基础，以生态旅游为切入口，因地制宜，有意识地搞大片风景林，风景植被，形成大地景观。

　　7．在示范区标志性品牌的打造方面有突破

　　要成为中国西部的生态示范区，没有自己的标志性品牌不行。宁夏南部山区的地方品牌的打造就是要立足市情，做中国西部生态建设中这个小池塘里的大鱼。突破口是要树好三大品牌：

　　一是优质牧草品牌。中国西部地区至今没有多少大的牧草种子培育基地，市场流通混乱，种子良莠不齐，农民缺乏生产经营技术，而现有的科技人员又很少有人专门研究牧草，农民种植出来的牧草品质普遍较差。宁夏南部山区要充分利用现有的基础，做好牧草基地建设的文章，力争打造中国西部优质牧草的著名品牌。

　　二是绿色小杂粮有机食品品牌。宁夏有机食品领域还属空白，宁夏南部山区有发展有机食品的优势，农业环境质量均符合国家标准，许多传统农业技术可以直接运用到有机农业生产中，经过5-10年的努力，发展具有宁夏南部山区特色的以蕨菜、山野菜为主的野生蔬菜有机食品基地和以豌豆、扁豆、乔麦、莜麦等为主的小杂粮有机食品基地。小杂粮能做大文章，宁夏南部山区要在小杂粮的品种、品质、数量和精深加工方面要有大的作为。这是宁夏南部山区将来最有希望走出国门的产品。

　　三是生物多样性突出的生态旅游业项目品牌。全面整合、营造宁夏南部山区的旅游资源，在旅游消费的内容、档次方面不断提升品牌形象，实现新的突破，打响生态旅游业的品牌。

　　8．在示范区内城镇生态景观的营造方面有突破

　　宁夏南部山区在城镇的发展规划中把生态环境的承受力放在第一位，确定人口规模、经济和社会发展指标，合理分配现有和可能的资源，尽可能把对自然环境的损害降到最低的限度。宁夏南部山区的城市扩建和小城镇建设要注重生态形象的设计，要立足创造出一个优美洁净的生态环境。建设初就要预留好必要的绿化面积，建设好生态绿地，道路绿地，公园绿地等，力争使小城镇成为环境优美的花园式城镇，从而实现消耗少、产出多，效益好的可持续良性循环。

　　9．在示范区建设外资项目的引进方面有突破

　　宁夏南部山区生态示范区建设要力争得到有关国家政府及国际金融组织的支持。近期可积极争取全球环境基金会、世界自然基金会、中德合作、中韩合作等生态造林项目、生态扶贫项目。并要尽快将争取外资项目与天然林保护、退耕还林、三北四期工程列为重点生态建设项目，力争生态建设中的外资项目引进取得重大突破。

　　10.在示范区建设考评制度的建立方面有突破

　　不容否认，宁夏南部山区生态恶化的成因还有以下几个方面：一是价值观念畸形，人们往往认为生态环境和自然资源这些要素是天然形成的，没有人类劳动的凝结，是没有价值的，当然没有必要作为一种投入成本来核算，因此对环境的损害和资源的浪费可以忽略不计：二是政绩考核指标的压力，上级政府在考核宁夏南部山区领导干部的政绩时和川区基本上是一个标准，往往只看在其任期内国内生产总值、人均收入、财政税收和国有资产保值增值等产出指标，对生态环境与资源等投入指标或成本方面却相当忽视甚至视而不见，这无形中加剧了当地干部对生态环境和资源的忽视；三是当经济发展指标成为考核领导干部政绩的重要指标之一，加之媒体的宣传引导，使宁夏南部山区的干部很容易产生攀比跟风现象，自然会形成生态问题在口号上重视，在行动上忽视的现象。因此自治区应尽快先行建立能反映宁夏南部山区生态建设状况的统计与考核指标体系，以助于把生态建设纳入宁夏南部山区的宏观决策之中。