乡镇的困惑与难题

　　新时期乡镇的困惑很多。最大的困惑有4个。

　　1、县乡关系。由于多种原因，上级的要求常与群众真实意愿存在一定矛盾，但完成上级任务是乡镇“本职”。乡镇常常需要在完成上级任务与尊重农民意愿之间做艰难的选择。“乡官”是中国官僚体系中最小的“官”，谁都惹不起。出于自我保护需要，乡镇干部把“消极应付”作为一种处事策略，出工不出力，睁一只眼闭一只眼，能瞒一天则瞒一天，得过且过。

　　2、部门关系。乡镇设有“七所八站”，这是乡镇的“左臂右膀”。但一些关键的站所好不容易下放到乡镇，近几年又想收就收，纷纷上划。对已经上划县部门管理的站所，乡镇难以实施有效监管，乡镇的实际职权越来越小，本来就“不健全”的乡镇政府，越来越“残缺”。如同少了“左臂右膀”一样。

　　3、乡村关系。按理在村民自治制度实施后，乡镇不宜过多干预村民委员会工作，但要完成上级所派各项工作，尤其是各项考核越来越多，不得不干预村民委员会工作，硬是要求必须村委会按照上级要求办事。宁愿让乡亲吃亏，也不得罪了上级。

　　4、事权关系。乡镇是最基层一级政府，“权小责任重”。乡镇的职权非常有限，特别是财力匮乏，不足以支持乡镇高效率运作。“人多无事做”与“事多无人做”现象并存，手段与责任不协调。不少有责任心的乡官感到“心有余而力不足”。常常不得不渴求上级能特别“关爱”，高看一眼，厚爱一份。

　　新时期乡镇的难题很多。最难的事情有4个。

　　1、重点建设征地与拆迁。这些重点工程的征地、拆迁补偿标准低，加上目前农民土地产权意识觉醒，依法维权意识增强。并且重点工程建设征地、拆迁时间要求紧，压力大，非常棘手。但乡镇摊上这个活就是“职责所系”，“打破头”也得往前冲，不得不做恶人，背骂名。

　　2、维护社会稳定。不少乡镇认为，维护稳定是现阶段最棘手的事务，也是消耗精力最大，最难见成效的事务。而且，由于历史欠债多，债务形成复杂，潜伏着许多不稳定因素。目前又处在“矛盾凸显期”，维护稳定的任务越来越重。

　　3、基础设施建设。农村税费制度改革后，农村基础设施建设缺少资金来源，主要靠“一事一议”筹资筹劳。推进新农村建设又对农村基础设施建设提出新的更高要求，如果没有项目支持很难有实际进展。多数乡镇是“吃饭”财政，在提供公共产品上的压力越来越大。

　　4、发展产业化经营。既要尊重农民选择权，又要完成上级任务，自身又无经济能力。尤其是要求集中连片，上规模，形成气候，强行推进土地流转集中，费尽九牛二虎之力，农民也不见得能见到好处。有时为了完成任务，不得已做表面文章，应付差事。带水分的数字多由此而来。