乡镇的困惑与难题
新时期乡镇的困惑很多。最大的困惑有4个。
1、县乡关系。由于多种原因,上级的要求常与群众真实意愿存在一定矛盾,但完成上级任务是乡镇“本职”。乡镇常常需要在完成上级任务与尊重农民意愿之间做艰难的选择。“乡官”是中国官僚体系中最小的“官”,谁都惹不起。出于自我保护需要,乡镇干部把“消极应付”作为一种处事策略,出工不出力,睁一只眼闭一只眼,能瞒一天则瞒一天,得过且过。
2、部门关系。乡镇设有“七所八站”,这是乡镇的“左臂右膀”。但一些关键的站所好不容易下放到乡镇,近几年又想收就收,纷纷上划。对已经上划县部门管理的站所,乡镇难以实施有效监管,乡镇的实际职权越来越小,本来就“不健全”的乡镇政府,越来越“残缺”。如同少了“左臂右膀”一样。
3、乡村关系。按理在村民自治制度实施后,乡镇不宜过多干预村民委员会工作,但要完成上级所派各项工作,尤其是各项考核越来越多,不得不干预村民委员会工作,硬是要求必须村委会按照上级要求办事。宁愿让乡亲吃亏,也不得罪了上级。
4、事权关系。乡镇是最基层一级政府,“权小责任重”。乡镇的职权非常有限,特别是财力匮乏,不足以支持乡镇高效率运作。“人多无事做”与“事多无人做”现象并存,手段与责任不协调。不少有责任心的乡官感到“心有余而力不足”。常常不得不渴求上级能特别“关爱”,高看一眼,厚爱一份。
新时期乡镇的难题很多。最难的事情有4个。
1、重点建设征地与拆迁。这些重点工程的征地、拆迁补偿标准低,加上目前农民土地产权意识觉醒,依法维权意识增强。并且重点工程建设征地、拆迁时间要求紧,压力大,非常棘手。但乡镇摊上这个活就是“职责所系”,“打破头”也得往前冲,不得不做恶人,背骂名。
2、维护社会稳定。不少乡镇认为,维护稳定是现阶段最棘手的事务,也是消耗精力最大,最难见成效的事务。而且,由于历史欠债多,债务形成复杂,潜伏着许多不稳定因素。目前又处在“矛盾凸显期”,维护稳定的任务越来越重。
3、基础设施建设。农村税费制度改革后,农村基础设施建设缺少资金来源,主要靠“一事一议”筹资筹劳。推进新农村建设又对农村基础设施建设提出新的更高要求,如果没有项目支持很难有实际进展。多数乡镇是“吃饭”财政,在提供公共产品上的压力越来越大。
4、发展产业化经营。既要尊重农民选择权,又要完成上级任务,自身又无经济能力。尤其是要求集中连片,上规模,形成气候,强行推进土地流转集中,费尽九牛二虎之力,农民也不见得能见到好处。有时为了完成任务,不得已做表面文章,应付差事。带水分的数字多由此而来。
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