日前，深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》。《通知》规定14种非正常上访者，包括在市委市政府办公场所外聚集、滞留等，除予以行政拘留、追究刑事责任外，符合条件的还将被处以劳动教养。

　　《通知》的出台是期望群众能走上正常的上访渠道，这种想法是好的，但是，如果从法律层面及其合理性来说，《通知》涉及到的很多方面还有待商榷。

　　一、什么是非正常上访者，《信访条例》有规定吗？如果《信访条例》对之没有规定，那对非正常上访者追究行政拘留、劳动教养乃至刑事责任，这不是地方在创设吗？

　　二、司法与行政部门联合发文，不是在将司法与行政部门混为一团吗？如果这样又如何落实独立的司法裁判权呢？

　　三、如果通过法律渠道能解决问题，那还有出台《信访条例》的必要吗？如果走正常的上访渠道能解决问题，群众还有必要采取极端的非正常方式上访吗？

　　群众上访不排除有无理取闹的，但是大多数群众上访皆因其权利受损，要向上级部门表达利益诉求，可是我们的一些部门又是怎么对待上访者的呢？如果是本着为老百姓着想的原则，如果是本着解决问题的态度，信访事件不是很好解决吗？老百姓还需要不断上访，走极端的非正常上访之路吗？可以说群众走非正常上访之路多数因为被逼，不采取这种极端举措，引不起高层重视，问题就解决不了。因此，群众为了利益的解决，就不得不走而挺险。可以预见，深圳市虽然是发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，但是如果政府部门仍然不能本着为百姓解决实际问题的原则，仍然不帮助群众解决利益诉求，仅凭《通知》是吓不倒群众的，这样上访者被课以行政拘留、劳动教养乃至被追究刑责就会越来越多，从而导致政府与群众的矛盾也就越来越大，进而造成非正常上访者也会越来越多，形成恶性循环。

　　深圳市发布的《关于依法处理非正常上访行为的通知》，有威慑、恫吓群众之嫌疑，更是在将《信访条例》打开的信访之门给堵上，造成信访绿色通道肠梗阻，激化社会矛盾，不利于和谐社会建设。