欧盟选总统 有总难有统
白 明
今日获悉，欧盟领导人于
俗话说：国不可一日无主。欧盟虽然并不是一个国家，但具有一些类似于国家的功能，当然也就需要有一个家长。上世纪70年代，当时还是欧共体，美国国务卿基辛格就说过一句话，当要找欧洲的时候，我应该拨哪个号?”。现在，欧盟也成立多年了，这个问题也不可能长时间再拖下去了。
人们都知道有欧盟秘书长，但这个秘书长归根到底也只不过是“秘书”加上“长”，多张罗一下欧盟的事务工作而已，至少从名义上还不能说是欧盟领导人。
至于欧盟有轮值委员会主席一职，理论上，主要职责包括主持欧盟理事会并推动其工作，尽力维护理事会内部凝聚力和共识等等。不过，由于有个“轮值”制度，这一职务也只不过是像中小学生做“值日生”一样，这一天轮上谁谁扫地。
除此之外，欧盟还有个欧盟委员会主席，但这个欧盟欧盟委员会主席在地位上国家类似于政府“首脑”、“总理”或“首相”，而并非类似于“元首”、“总统”或“国王”。事实上，欧盟委员会是欧盟的执行机构，负责起草欧盟法规，实施欧盟条约、法规和理事会决定、向理事会提出立法动议并监督其执行情况。代表欧盟负责对外联系及经贸谈判，对外派驻使团。既然欧盟委员会是执行机构，欧盟委员会的主席自然也只不过是欧盟政策的最高执行者，而非最高权利者。在选出“欧盟总统”之前，这个欧盟委员会主席或许还要做一些本应由“欧盟总统”去做的工作，但现在，应当各就各位了。
应当看到，欧盟是欧洲联盟的简称，是由欧洲共同体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。１９９１年１２月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。１９９３年１１月１日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。现在欧盟选出比利时首相范龙佩为首位“欧盟总统”，倒也避免了比利时首都布鲁塞尔居住其他国籍领导人的尴尬。无论是欧盟还是欧盟总部的地主，反正都是比利时人当政。虽然还在布鲁塞尔上班，但范龙佩不可能既以为欧洲人民服务为最高追求，又以为比利时人民服务为最高追求，必须挑选一头。不过，还有不到两个星期，他还要辞去比利时首相
现在，范龙佩大选首任“欧盟总统”，是不是意味着欧盟从此就有了自己的领导人？的确是，但这种领导人与一般主权国家的总统相比，不仅有共性虽一面，更有差别性的一面。总的来看，“欧盟总统”与主权国家总统相比是有总难有统。
按照《里斯本条约》第16章第5条，“欧盟总统”的权限的对内权限协调成员国的关系，对外身份是欧盟的代表，代表欧盟各首脑的形象。从这个角度来看，“欧盟总统”并不是一种摆设，也的确是由一些实权。当然，更加主要的是，欧盟27个成员国需要用一个声音说话，这个声音自然需要由一个人发出，而这个人非“欧盟总统”莫属。事实上，在当今国际关系的处理上，欧盟不仅与发展中国家的立场差别很大，与美国之间的利益也不尽相同，因而需要统一成员国之间的诉求。
我看到有这样的报道，27国领导人有两派意见，以布莱尔为代表一派认为，欧盟总统必须是一位在国际政治舞台上名声很大的人，必须很强势，这样才能在与美国和中国进行交涉的时候显得更有分量。与此同时，以范龙佩代表的另一派认为，欧盟总统的主要工作是协调欧盟内部事务，不需要他到处抛头露面。
实际上，欧盟东扩以来，欧盟内部在诉求上的差异性性因素比以往更加明显。在欧盟内部达成一致的呼声越来越强烈的同时，欧盟不同成员国之间的利益协调更加困难。
不难看出，在当选首位“欧盟总统”之后，范龙佩的日子未必比当比利时首相滋润。在未来的日子里，范龙佩将在更多的场合下不得不面对有总难有统的尴尬处境。