国有国法，家有家规；没有规矩，不成方圆。任何一个组织，不管是国家，还是企业、学校、非政府组织，都必须有自己的章程，大学也不例外。这一点现行《高等教育法》有明确规定。比如，该法与此有关的第二十七条与二十八条内容是（粗体为笔者所加）：

第二十七条　申请设立高等学校的，应当向审批机关提交下列材料：（一）申办报告；（二） 可行性论证材料；（三） 章程；（四） 审批机关依照本法规定要求提供的其他材料。

第二十八条　高等学校的章程应当规定以下事项：（一） 学校名称、校址；（二）办学宗旨；（三） 办学规模；（四） 学科门类的设置；（五） 教育形式；（六） 内部管理体制；（七） 经费来源、财产和财务制度；（八） 举办者与学校之间的权利、义务；（九） 章程修改程序；（十） 其他必须由章程规定的事项。

     从这两个条款中可以看到，不管是新设立的大学，还是已经设立的大学，都应该有自己的章程。没有章程，就意味着违法，是非法运营，是无序操作，当然也就不是真正的大学。那么，我们就来看看国内大学的大学章程状况。依据大学网站与一些门户网站的检索，我们可以得出这样的结论：中国的大学几乎没有大学章程，有大学章程的屈指可数，比如2005年12月,吉林大学通过《吉林大学章程》，该校发布消息时称“率先”在国内高校中推出大学章程；2006年4月，上海交大发布并实施《上海交通大学章程》；此外还有辽宁石油化工大学、华北理工大学、哈尔滨医科大学章程、黑龙江大学章程等。以研究法律为专长的中国政法大学，其章程竟然还是暂行版本。而更加不能理解的是，号称中国大学双雄的北大清华居然至今没有出台大学章程。清华大学似乎没有任何有关制定大学章程的信息，北京大学则有关大学章程的讨论已经进行到第8稿或第9稿，究竟要到第几稿定论似乎没有确切的信息。依据现行《高等教育法》，北大清华是违法办学，不是合法的大学，当然也就不是真正的大学。北大清华尚且如此，其他大学还有继续讨论的必要吗？即使它们有大学章程，那也是不合格的病态丛生的大学章程，形似而非神似。

    大学章程是大学的宪章，它规范学校与社会的关系，它规定学校内部的各种基本关系，比如，学校董事会（校务委员会或负责立法的机构，即权力机构）、校长行政系统、教授会、学术委员会等相互之间的关系，学校与学院的关系，学院之间的关系，校长、教师、学生之间的关系等。这些关系不理顺，就没有基本的大学制度，就必然内耗巨大，本可避免的麻烦、问题、官司不断，就不可能办好大学。吉林大学的校长不担任学术委员会主任（委员）这样一个不该是新闻的信息成为新闻，难道不是没有大学章程或没有真正的大学章程所引发的悲哀吗？所谓大学的学术圣殿似乎已经消失，大学正在变成官场、商场，甚至是混战恶斗的名利场，比如人身攻击、人格侮辱、造谣诽谤、潜规则等比比皆是。

谁来追究中国大学的普遍的违法存在呢？

当然，有了章程，甚至有了比较科学即大学不再是政府附属而是真正独立法人的章程，也并不意味着会自然地拥有真正的大学，知不易行亦不易，仍需要艰苦地努力。

100872   中国人民大学经济学院  顾海兵  教授