4万亿投资87%有问题？
2008年四季度到2010年底，4万亿元投资的重点投向和资金测算。
国务院确定的总投资达4万亿的扩内需、促增长十项措施。 中新社发 ANP 摄
2008年11月5日，在世界金融危机日趋严峻、我国经济遭受冲击日益显现的背景下，温家宝总理主持召开国务院常务会议，出台扩大内需十措施，确定4万亿元投资计划。中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排４万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。
200年11月27日国务院新闻办新闻发布会上，国家发展改革委主任张平详解“4万亿”投资构成：近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环境3500亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结构调整1600亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元。从投资构成可以看出，投资方向第一是民生工程，第二是农村农业农民的需要，第三是基础设施的建设，第四是医疗卫生、文化教育的投资，第五是生态保护、保护环境的建设，第六是用于自主创新和结构调整的投资。
又据2009年10月14日，央行网站下午发布消息称，今年前三季度人民币贷款增加8.67万亿元，同比多增5.19万亿元。此后央行公布9月份当月人民币各项贷款增加5167亿元，环比增长25.9%。10月我国新增人民币贷款为2530亿元，预计全年新增人民币贷款将稳定保持在近１０万亿元的水平。
4万亿投资和10万亿新增人民币贷款他们的去向，他们产生的效益是国内外关注的问题。与此同时，中央检查4万亿投资情况，据《21世纪经济报道》报道，2008年11月以来，24个中央检查组奔赴全国31个省(市、区)，对“4万亿”投资项目的实施情况进行了三轮检查。
在2009年11月24-25日举行的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组第三轮检查汇报会上，最近两轮检查中发现的问题被通报。据新华社报道，第二、第三轮实地检查2472个项目，发现各种问题2151个，也就是说，87.01%的投资项目有问题！
三大问题是：
1、公益项目进度滞后。
公益性项目是指政府提供的公共品，不仅包括公共基础设施，还包括实现政府的社会职能的公共事业，如国防、社会保障、教育、医疗、环境治理等。从公益性项目所属行业类别来看，可以分为三类，第一，农林水利类，如：京津风沙源治理，水源保护，防护林和大中型河流治理等。第二，教科文卫类，如：中小学等义务教育，基础科学和技术研究和卫生防疫等。第三，市政基础设施，如：市内道路和桥梁，给排水系统，市内河道改造和治理等。据何勇在2009年第22期《求是》上撰文指出，前三批中央投资现在部分地区还存在项目前期工作准备不足、工程进展缓慢的问题，特别是公益性建设项目比较滞后。
2、4万亿投资所涉民生项目进展缓慢。
“民生工程” 内容涉及就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、 道路畅通、环境治理等等方面。目前地方对于部分中央投资的民生项目建设积极性比较低，主要原因是这些项目需要地方配合投资，但是收益较小。而这种对民生项目重申报、轻落实的情况，在全国并不罕见。多个省市的检查组发现，基层对于中央投资的民生项目，特别是社会事业领域的，积极性不足。
3、地方配套资金到位率75%。
此前国家发改委、财政部等部门的要求，前三批中央投资项目要在9月底以前100%动工，配套资金要100%到位，有问题需要100%整改，即中央提出的3个百分之百。
全国人大财经委的调研结果与上述检查组的结论基本一致，即目前由于地方财力等原因，中央投资项目的进展和地方配套资金要求有距离。大量的资金进入高回报的项目，公益性的项目投资资金匮乏成为理所必然的事实。
以农业投资项目为例，根据10月21日-10月31日的最新统计公报，第三批扩大内需中央农业投资项目中，中央投资到位16.86亿元，到位率99%，与上期持平。地方政府配套投资到位3.1495亿元，到位率仅仅为49%。
笔者认为，金融危机一年来，影响中国外需减弱，一些企业出现经营困难，投资下滑，内需不振，从宏观上看，中央一系列宏观政策的作用下，经济增速下滑的势头已经得到有效遏制，经济运行中的积极因素不断增多，企稳回升态势日趋明显。但是“中央4万亿投资能让老百姓富起来么”声音在耳，“民生”是4万亿投资的主题词，而保障性住房是其中最大的一块。住房和城乡建设部曾表示，未来三年将会有9000亿元投资于廉租房、经济适用房以及棚户区改造工程。 从媒体报道看，公益项目进度滞后、民生项目进展缓慢、地方配套资金到位率仍然偏低，说明中国地方政府即使给再多的资金也缺钱，2009年投资和天量信贷中，基础设施、政绩工程、把地方政府当作企业来经营的投融资平台占据了大量资金，民生和产业急需发展资金人们担心被“歪嘴和尚念歪了经”，好在中央在高度关注和及时督查，亡羊补牢，这暴露出来的问题引人三思！
蔡律 2009年11月27日