接访形成“灰色产业链”

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      在国家信访局来访接待办、全国人大常委会来访接待办、最高人民法院人民来访接待办，以及天安门公安分局附近区域，除了聚集上访群众外，还有一个特殊群体——— 各地来京接访的干部。
    “青年宾馆1层和聚源宾馆一样，由私人老板承包，专门看守上访人员。在这里住一天，老板向当地政府收取费用，城市上访人一天200元，农村上访人一天100元，吃住都很差，不听话就会挨打。有时候私人老板直接去马家楼接我们出来，然后关起来，直到当地政府来接我们回去。”

    一些市、县驻京接访人员管理和工作疏松、粗暴，违规雇佣社会人员看管上访人员，导致访民合法权益受到侵害，严重损害了政府形象。同时，在北京，围绕上访人员的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明里暗里已形成规模庞大、畸形的“灰色产业链”。

    据内部知情者透露，进京接访人员最多时超过1万人，平时每个省驻京接访人员有数十人。一次重大会议召开前，东部沿海某省进京接访人员超过1000人，接访车辆300多部。

   各地方政府驻京工作组采取三种方式安置分流上访人员，一是自己租用房屋或宾馆设置临时劝返分流点，由驻京工作组照顾和看护；二是雇佣专业保安公司，由保安公司租赁场所和负责看护；三是直接雇佣社会闲散人员，由他们提供地点和看护。这些临时劝返分流场所，被上访人员称为“黑监狱”，因为很多人在那里被扣押手机、身份证，被限制人身自由，甚至被虐待和殴打。

    一份权威部门的调研报告显示，相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地(市)级设立的分流场所57处，占78%。46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所。

      太平街社区居委会治保主任张马玲告诉记者，一些接访干部素质低下表现在三个方面：一是乱停车，堵塞小区道路；二是粗暴，经常在社区里追打上访群众，“搞得我们社区治安混乱”；三是不爱护社区，在社区租房子，经常夜里打麻将、吵架、喝酒，烟头垃圾乱扔，把访民接回群居群宿，接访人员三天两头换，很难管理。

    据老访民林家原(化名)介绍，一些社会闲散人员、老访民、离职的地方接访干部，在熟悉了上访、接访的门道后，承包一个宾馆或租一个农家小院，演变成“职业接访人”，赚地方政府的钱。

    他说，上访人中有专门帮助接访人员打探、指认其他访民的，行话称为“点子”；还有人串通内部人士，给已经登记的访民“消号”，行话称为“画杠”。

   
    记者没有暴露身份，在国家信访局马家楼分流站外遇到了姓张的公司经理所说的“黑背景”，一个马仔与记者攀谈后说：“从马家楼接人出来，需要看管，可跟我们刘总联系，要抓上访人员也可以。”随后给了记者“刘总”的电话。记者拨通电话后称自己是刚刚来京的接访干部，不熟悉情况。“刘总”指点说：“看护上访人员，一天收费200元，只要你在街上指出来是谁，我们可以帮你抓人，押送到看守点！你们可以向当地政府报300-500元每人每天的费用，多出来的差额就归自己了。”记者问：“有没有办法消号？”刘总答：“这个比较难，但也不是不可以，我可以帮你们引荐内部人士，出多少钱，怎么消号，需要你们亲自去谈，他们不会和我这个中间人谈的！”

    在采访中记者了解到，并不是所有接访干部都素质低下，粗暴言行，事实上，大部分访民坦言接访人员并未打骂虐待他们。然而，少数人的行为给访民带来了身心创伤，其恶劣的舆论影响是十分明显的。