供热行业是自然垄断行业，因此在允许民营资本进入的时候，必须实施特许经营。对于供热商要通过听证会的方式由政府、企业与消费者共同定价。因此，供热法中应包括特许经营权的授予程序、听证会的程序方面规定。

    首先，我还是从经济学的角度，因为大家的学术背景不一样，我还是从经济学的角度给大家稍微讲讲供暖行业的经济特性是什么，这个特性决定了很多的东西，包括定价，包括收费。应该说他大致有两个特点，一个是自然垄断，自然垄断可能也很学术，可能也很简单，就是一个行业由于技术原因只能有一个企业，就是自然的、天然的一个企业，比如很多城市的网络型的行业，像自来水，像管道燃气，供暖也是这个情况。一个城市很难同时搞几套供暖网络。但是，一旦自然垄断，市场就失灵，为什么失灵呢？因为只有一家企业，因为市场机制的定价是因为有竞争者，最后形成一个竞争性的竞争价格，这个价格是有效的。但是，如果只有一个人，你离开他就没有地方买了，他就会把价格定的很高，这个时候市场的定价机制就失灵了，这是一个比较大的问题。所以，它导致的结果就是两个极端，一个极端是垄断定价，垄断定价就是垄断者把价格定高了，你也没有办法。第二个极端就是边际成本定价，这个词就是按照经济学的理想状态，边际成本最低，边际收益是最好的。但是这个时候市场是失灵的，政府有会介入。

    第二个特点，这是经济学比较标准的一个图，是讲自然垄断的，我就不说了。第二个特点是准公共物品，他有这样的特点，什么叫公共物品呢？就是不能排他的消费，不能竞争性的供给，就是非排他性、非竞争性的。比如说你在欣赏一个很好的城市景观的时候，你不能不让别人欣赏，你说让他给你付钱，这是不可能的，这是公共物品的一个特点。张武常有一个解释，就是说你不能分别的向消费者收费。比如说你提供了很好的市容，或者是很好的城市基础设施，但是他在开车的时候，你不能分别的收费，像这个时候，换句话说，如果他不消费，你没有办法惩罚他，我不给你缴费，你也没办法，我看这个城市景观了，我觉得赏心悦目，但是你没有办法收费，因为这是展现在所有人面前的，除非你罩住，开一个小窗户，让大家看一眼交多少钱，但是这是不可能的。所以，这种时候，凡是这种情况都可以叫做公共物品。当然，准公共物品就是公共物品的性质不是那么强。我们知道供暖其实有这种特点，我后面会详细讲，往往现在讲一家不交全楼连座，这个就是很困难的，这个我们过去见的多了，有的其实就是一家不交，你上别人连座的话，就没有合理性了，也没有公正性，我交的人也挨冻也是不可能的。所以，这个问题是很严重的。我看《东北一家人》其中有一段讲了这个情况。他跟别的很多公共事业还不太一样，这个特点特别突出。所以，导致了一个结果就是收费困难，我觉得它的特点导致了两个特性和解决。

    第二个就是供暖行业的特点、定价原则和定价程序。首先，它是必须品，冬天冷了，你必须用，当然你说绝对必须也不一定，有的人善于挨冻，能在山洞里面过，那极个别的，就是说它是必须品。第二个，它还是有某些替代品的，像煤炉和电暖器，相对来讲集中供暖的成本还是比较低的，不然就被煤炉代替了。第三个就是季节性，这是比较特殊的，就像电也好、燃气也好，虽然也有季节性，但是没有这么明显的季节性，到冬天供暖，到春夏秋就停止了。我这有一张图就是东北城市供暖的天数，应该说东北供暖天数是相对比较多，最多的是黑河198天，但是仍然也是季节性的，也不是全年供暖，像沈阳是100天。所以，这种季节性导致了它的特点，就是说它的设备，就是固定资产在相当长的知道是闲置的，结果是平摊的成本会样对比较高。当然还有它的运转的成本，可能有些像他要一些机构，这些机构不见得在夏天解散掉，这个成本也是存在的，工人可能也是季节性的工人。这就是增加成本的一个特点。还有一个特点就是固定费用和变动费用，所谓的固定费用就是开始投的设备、管网，大致就是一些固定的东西，但是还有变动的，就是说我一旦要启动这个设备，要供暖，我得有水，我得有煤，得有工人投入，当然这两者之间是比较分离的，是分的很清楚的。相对来讲固定费用比较高，变动费用比较低。

    所以，一般来讲，在经济学上对这种结构都有比较成熟的研究，这里就不讲了，因为我想在座的侧重的不是要了解这些东西，经济学一般的结论就是平均成本定价，就是固定费用和变动费用加在一块，平均的成本一定，这是最佳的方式。或者是两步制定价，在公用事业中经常用到的，尤其是管道燃气，大家知道结接入费，接博费，电话的初装费等等，这些都是固定费用的收费方式。另外就是针对变动费用的收费方式，比如说过去的话费，燃气费，都是通过两部分收费，所以一般叫两步制定价，这种定价应该说比较合理。但是，这个前提是什么？前提是真正了解这个企业的成本，如果不了解的话，实际上还有很大的问题。所以，严格的讲可以这么讲，尽管研究的很多，很成熟，但是不能找到一个最真实的价格，只能猜，但是这个猜比不猜强，比拍脑袋强。大家知道如果没有市场摆在那，人为的计算多少都是猜，但是这种猜也是好一些的。

    当然，这个自然垄断也是需要一个程序，这个程序叫听证会，听证会的含义是什么？听证会的含义，我曾经写了一个文章，第一个就是听各个利益集团的意见。第二个，它不是决定价格，他是给意见，最后要政府决定。这样一种含义也是有道理的，因为你不能让他决定价格，决定价格按什么程序？比较按投票程序的话是有问题的，因为投票就是按照人数多少决定的，很显然是消费者最多，所有消费者都是一个倾向，肯定是越便宜越好，这是不可能的。所以，听证会不能决定价格，他可以听取意见，但是没有听证会也不行，各方面的声音发不出来。所以，这是一个特点。

    第三个，讲讲收费问题。我不知道大家是不是在讨论，因为刚才讲了一个问题，就是说在过去的情况下，它是暖气管道串联，只要停一家，全部都得停，或者至少这个门洞都要停，这种情况就是导致这个结果，就是说不能个别的排他，因为你是以每家为单位才能个别的排他，如果不能个别排他你就是这个问题，有一家不交，你不能惩罚全楼，如果惩罚全楼的话，这个问题大了去的。所以，导致的结果就是可能很多人不交。所以，这有一个数字是拖欠暖气费的，这是2002年的数字，沈阳是2.6亿，大连是2.2亿，齐齐哈尔是1.2亿，这是一个普遍现象。而且收缴率是比较低的。所以，这是供暖体制一个非常头疼的问题。

    当然，解决的办法应该说现在有很多。一个是单独计量，其实单独计量应该是能够单独的供暖，每家都安了计量表，如果不能停止供热的话，是没有办法的。当然，也有其他的办法，就是单独计量，但是不能单独供热，这个时候可能就采取其他的一些压力。还有一个单体供暖，现在很多的地方是单体供暖，当然别墅不说了，这是比较高级的，像有些楼，现在一些住宅也是单体供暖，这个相对来讲比较简单，自己决定。这个就不存在这个问题了。

    第二个就是政府介入，这个一般来讲，准公共物品不能排他收费的话，政府介入是很自然的事情，在这里面我看到了政府强制性的执行合约的东西，就是说他还是按照现在市场经济的契约体系，像供暖公司和被服务的居民一对一的签订合约，没有执行合约的由法院强制执行，这个效率是比较高的。还有一个是政府收费，我不知道哪个城市是政府收费，因为政府收费和企业收费是不一样的，政府收费是强制性的，其实很多的服务的收费是政府收费的，比如养路费，这是政府收，是强制性的，企业收是很困难的，因为企业没有强制性，政府是强制性的。当然政府还有很多的手段，你不交养路费，你的年检过不去，车该不了等等，他有很多的办法。但是在供暖方面没有这样的做法。

    第三点，其实这个特点一开始我讲了，就是说它是一个必须品，必须品就是人的生活必须的，这个有时候就跟你有钱没钱没关系了，所以这个是要运用所谓的市场制度，你不给钱就停止供暖这件事情，可能还不能做的太绝对。没有钱他也得享受供暖，因为这是必须品，所以这点也是要打折扣。所以，这个时候政府参照别的公共事业的做法，就是有所谓的普遍服务的概念，就是说我既然做这个服务，就是所有人都要服务，这是一个很重要的概念。所以，这个就要有政府补助，这个东西是没法避免的，尤其是像供暖这样的公共物品，它是季节性的，它的分摊比较高，有很多的用户是承担不了的，严格讲现在的供暖成本是很高的，这个里面就有政府补贴的问题。当然有没有更好的方法，我没有看到实施的东西，但是应该像计量，像单体供暖，像政府强制执行合约，这几年是在加强的。所以，这个表也是看出来了，这几年的收缴率是提高的，这几个城市都达到了85％以上，当然要看为什么改变这么多，还要看具体有什么高明之处。