陕西再推西咸一体化
              记者 张敏洁
2009年6月25日，随着《关中—天水经济区发展规划》（下称《规划》）的正式获批，陕西当地政府推动多年的西咸一体化建设终于被提升到国家层面上的关中-天水经济区发展规划中。
据了解，在整个《规划》中，陕西最为富庶的关中地区与甘肃的天水市一道，组成了关中—天水经济区这个中国西部大开发的三个重点发展区域之一。而就在一个月前，陕西省发改委一位主管领导曾向记者透露，西咸一体化即将面临破局。而今，以关中—天水经济区国家战略中的“核心”出现的西安和咸阳两市，似乎也预示着西咸一体化的再次提速。
《规划》明确提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。与此同时，由西咸一体化组合而成的大西安都市圈将作为关中-天水经济区的核心城市而带动整个经济区发展，而这一构想也随着《规划》的审批得到了国家层面上的认可。
而记者也从6月21日召开的中国西安城市发展高层论坛上获悉，陕西当地正在筹备西咸新区，并将设置相应的机构来整体统筹西咸一体化工作。
按照《规划》设定的目标，到2020年，西安的都市人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内，成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心和金融中心。
　　对此，陕西省发改委副主任权永生也向记者证实道，《规划》批复后，陕西将有一系列大动作跟进，设立西咸新区便是其中之一。目前，西咸新区的规划已经完成，接下来的关键是设置机构，确定领导班子。
　　而事实上，直线距离仅25公里的西安和咸阳的一体化进程已经行进了多年，此前，相关事宜一直由两市的一体化协调领导小组负责协调。而西咸新区的成立则意味着陕西省政府将从西咸两市手中接过了西咸一体化的主导权。
　　对此，西安市发改委西部开发工作处处长郭晓辉向记者表示，自 “八同协议”签署以后，西咸两市基本上实现了规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”目标，下一步推进西咸一体化，则需要破除体制障碍，得由高层推动。
而西咸新区的创建无疑将成为陕西推进西咸一体化的突破口。对此，陕西省发改委一位相关负责人向记者透露，未来的西咸新区将定位为功能区，作为省政府的直属机构，陕西将派出一位副省级以上的干部出任新区领导，工作人员则有可能从两市政府中直接抽调。
    而《规划》的获批则进一步为陕西的西部大开发指明方向。对此，陕西省发改委主任祝作利坦言，推进关中—天水经济区建设的第一个抓手便是加速推进西咸一体化的建设。而未来几年，陕西也将以实质性推动西安咸阳一体化为切入点，加快重要园区的建设，提升关中城市群的定位。
事实上，陕西省省长袁纯清在6月25日的新闻发布会上也明确表示，陕西的发展思路正是通过关中地区的率先发展，来辐射、带动陕南和陕北的发展。而西咸一体化则是关中城市群建设的重要内容，是推进陕西省区域协调发展的一项重要举措。
因此，推进西咸一体化向更高水平、更深层次发展，对于增强西咸都市圈在国内外市场竞争实力，率先实现跨越式发展，从而在关中地区和西北地区乃至全国发挥核心带动作用，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
西安升格国际化城市
而随着《规划》的获批，陕西则重新回到了西部大开发主角的位置，尤其是作为关中地区中心城市的西安，更是在这个国家级的经济区内扮演着不可替代的角色。
据了解，《规划》明确表明，大西安将建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。而且，西安的官方定位也从原来的“具有历史文化特色的国际性现代化城市”，变成了《规划》中的“国际化大都市”。
对此，国家发改委西部开发司副司长李应明则明确表示，中央支持关中—天水经济区发展政策中，最重要的政策就是支持西安统筹科技资源改革。中央财政将对关中—天水地区技术研发及引进技术再创新等方面加大引导性投入，同时实施一批重大工程项目，加大引进高端人才的力度。对于基础设施、能源、交通、水利、产业发展等重大项目的建设，同等条件下优先在经济区布局。同时支持西安研究设立陆港型的综合保税区。
而事实上，早在2004年，西安就对其城市的总体规划进行了调整，该市的第四次城市总体规划明确提出了“城市重心北移，跨过渭河向北拓展”的发展战略。
根据这一调整方案，西安经开区原有的中心区被赋予了新的城市功能。而且早在2005年，西安经开区旧前瞻性的开始推进中心区改造，短短几年时间，先后展开了街区改造、工业搬迁、城中村改造、形象提升等一系列工作。尤其是2008年一年时间内就完成了12个村的改造任务，创造了全国城中村改造的一个典型和样板。而目前，西安经开区原有中心区存在的33个城中村改造则已全部启动。
与此同时，西安经开区原有区域内的工业搬迁步伐也不断加快，正在逐步向中心区以外区域进行转移。而随着2009年总投资达到700亿元的城市形象提升工程的铺开，西安经开区的城市建设步伐也在加速推进。
“西安经开区正在以传统的产业园区向现代的新中心迈进”，西安经开发区党工委书记、管委会主任郭学民表示，经开区既要打造制造业的基地，又要建设西安城市新中心。
而记者也在采访中了解到，经过5年的积累和发展，西安市新的行政中心的建设已经封顶。与此同时，为及时确立和描绘一个城市新中心的现代化形象，西安经开区则在原有中心区进行了高标准的城市设计，据悉，这一设计的总体思路充分考虑了城市新中心未来发展的可能和需要，对城市新中心未来的发展目标、产业选择、区域布局、文化特色进行了较好的反映。
按照这一设计方案，未来城市新中心将重点形成“一纵两横”的发展局面，产业定位将重点围绕现代服务业、居住产业、休闲旅游产业、新型商务产业展开，将着力建设一批以大型宾馆酒店、超市、休闲娱乐等为主要构成的大型城市综合体，为世人展现具有浓郁现代气息的西安城市新形象。
    对此，国家发改委国土开发与区域经济研究所副所长肖金成建议，西安未来的发展应依托老区、发展新区；新区建设与西咸经济一体化相衔接；新区内部的空间布局应进一步优化；新区发展应与关中城市群的形成结合起来，使关中城市群的整体地位得到提升。
    而中国社科院《西安城市发展报告》的发布人黄群慧则认为，随着西安行政中心北移，西安城市中心也将从单中心发展成为一个双中心的格局。未来“西咸一体化”的布局要统筹西安在经济发展中的地位和作用，强化西安在关中—天水经济区作用的发挥。
　　“对于西安而言，以发展现代制造业、产业发展战略相适应的这种城市化战略，不是一般的战略，应该是一个筑巢引凤，扩大城市区域，对于西安来讲，既要保护古都，又要保护城市的增长和发展，西安必须进一步的扩大西安发展空间。”黄群慧说。
而事实上，西安城市重心的北移无疑将为西安的新一轮发展带来无限机遇。
对此，西安市发改委副主任惠应吉表示，在关中—天水经济区中，正在建设中的西安渭北产业聚集区的定位将良好地承接起国际国内和西安周边化工、现代装备制造、现代物流服务的产业链延伸，为这个新的国家级经济区发展添砖加瓦。
　　而根据陕北等地重大项目产品、规模、实施进度情况，在西安同步实施现代化工产业下游项目，向东部输出终端产品，沉淀更多产业附加值，从而形成陕北-西安-东部这样一个“L”型的物流和价值流，真正把陕西资源优势转化为经济优势。
咸阳要甘做西咸一体绿叶
同样，随着《规划》的批复，毗邻西安的咸阳市也和西安一道成为了经济区内8个城市中的“龙头”核心区。而这则预示着这座古老的城市迎来了建国以来最好的发展机遇。
　　对此，咸阳市委书记千军昌表示，作为经济区内的一员，咸阳是核心城市两个成员之一，而且咸阳在核心城市内也变成了西安的配角，当然也因为配角的原因成为了经济区内最活跃的城市之一。因此，咸阳要紧紧依托西安这棵“大树”，就像电影中饰演最佳配角一样，面对历史的舞台，咸阳会成为自身发展的主角。
千军昌说，近年来，咸阳一直在集中精力谋发展，确定“一主导三带动六突破”的工作思路，努力优化经济结构、产业布局和发展环境，大力实施工业提升、农民增收、财源建设、城镇建设和民生八大工程等五项工程，产业发展势头良好。而《规划》则给咸阳带来了新的机遇，因此，咸阳要从谋自身发展转向兼顾全局发展，迅速完成角色的转变。
而记者也在采访中了解到，随着西咸一体化的不断推进，近年来，咸阳的经济也得到了长足的发展。而2009年上半年，咸阳全市规模以上工业完成产值407.59亿元，同比增长11.2%，实现工业增加值136.85亿元，同步增长12.1%。
对此，咸阳市市长庄长兴表示，《规划》提升了咸阳作为西安都市圈核心区的承载力和辐射带动功能。今后，咸阳将全力推进西咸一体化进程，全面融入西安，与西安充分对接，共兴共荣，“甘心做绿叶，做配角”，承接西安的产业转移，为西安部分产业的资源转移搭建平台。
　　而在谈及下一步的设想时，庄长兴进一步表示，咸阳将加快推进“西咸一体化”，合力共建西安（咸阳）国际化大都市，打造带动经济区加快发展、辐射西北地区的增长极。而且主要抓好五个方面：
　　一是加快园区建设，高效率运行沣渭新区、泾渭新区、高新区等三个重点园区。
　　二是坚持项目带动，加快西咸产业融合。通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，每年有计划地实施一批有利于推进“西咸一体化”的项目，尽快使咸阳在西安都市圈的作用更加凸显。
　　三是加快基础设施对接，打造发展平台。抓紧与西安联手做好地铁一号线的衔接，完成轨道交通场站的选址，提前做好规划控制等工作，力争早日贯通，特别是随着加快渭河北岸兰池大道和渭河四号桥、渭河横桥的建设，西平（西安至平凉）铁路，西旬（西安至旬邑）高速开工建设，加速“西咸一体化”建设。
　　四是加强民生领域合作，为两市群众谋取更多的实惠。尤其要在医疗卫生、就业、社会保障等民生领域，积极探索新的合作方式，使两市群众切实享受到“西咸一体化”的实惠。
五是加强沟通衔接，进一步形成推动“西咸一体化”发展合力。建立健全高效、务实、顺畅的协调推进机制、规划落实机制和共建合作机制，积极探索有利于双方及时沟通、协调合作的新途径、新办法。
西咸新区将成为新亮点
据记者了解，关中—天水经济区的关键措施之一是建设西咸新区，即以西安、咸阳两市结合部的三县两区（高陵、三原、泾阳、未央、渭城）等有关区域构建西咸新区。而作为西咸共建区和经济一体化示范区。通过发展新兴产业，到2020年，使西咸新区的生产总值由现在的610亿元提高到4000亿元左右，城镇化水平提高到80%。
而事实上，把西咸新区培育成为关中率先发展的发动机早已经在陕西当地政府形成了共识。据悉，目前西咸新区也正在紧锣密鼓的筹建之中。而随着西咸一体化的加速推进，两市结合部的国家级西安经济技术开发区则首当其冲，也成为最大的受益者。按照西咸产业对接的构想，目前两市共建的泾渭工业园、空港产业园两个重点园区都与经开区有关。
　　据介绍，空港产业园（咸阳方面也称泾渭新区）是西咸一体化的核心区域，地处咸阳东北部，与西安经济技术开发区的草滩生态园隔渭河相望，规划总面积270平方公里，目标是建成关中-天水经济区的临港工业和物流基地。
　　目前，西咸两市正在对这段渭河进行综合整治，综改工程西起西咸交界，东至高陵县耿镇，全长28.65公里。工程分三期进行，一期河堤修复已近尾声，二期49米宽的河堤道路也将在9月完工，三期工程将在南岸建立200米的绿化带。
按照西安2008年修编的新版城市规划，两市一体化后，渭河将真正成为大西安的城内河。
　　而记者也在采访中发现，西安经开区和咸阳市在地理区位上天然接壤，而泾渭新城与咸阳下辖的泾阳县也只有西铜高速一路之隔，但却是冰火两重天。西铜高速东边，一个现代化的新兴工业园区正在快速崛起，而且，随着西安兵器产业基地的落户，这座新城也迅速跨过泾河而形成另一个更大的工业园区。而路西边的咸阳下辖的泾阳工业区却依然处于待开发的原始状态，所幸的是咸阳方面已经有了跨路合作的意向。
　　“陕西省政府也有想法要把渭北工业园区统起来，做成渭北产业聚焦区，我们正在与各方面积极接洽。” 西安经开区管委会巡视员彭炜说，
　　而经开区管委会副主任郭凤鹏也向记者表示，就西咸两地的产业对接和经济融合，他们与泾阳县在考虑合作共建西铜高速以西的泾河经济带，初步合作将从接壤的4000亩土地开始，随着合作项目的增多渐次扩大。“他们有土地资源，我们有开发经验和招商优势。”郭凤鹏说。
事实上，在这个关节点上，郭更寄希望于高层从上往下推动一体化，破除体制障碍，最终收到经济和社会彻底融合的实效。
而咸阳市市长庄长兴则表示，《规划》明确提出建设西安(咸阳)现代化国际大都市的规划目标。作为全国距离最近的两个大城市，咸阳和西安首先是做好合作,合作才能双赢。而要构建西咸大都市,和谐发展就显得比任何时期更为重要。
因此，西咸两市应该一起来统筹,共同来谋划,产业发展规划共同去做。而下一步,两市还将继续加强环境同治,搞好渭河的保护,共同构筑公共服务体系,加快一体化交通网络建设。
西咸一体化指日可待
而让人欣慰的是，西咸一体化在两市的共同努力下已经得到国家和省级层面的肯定和支持。
2008年，随着陕西省政府的强力介入，西咸一体化进程开始明显加快。
2008年1月，陕西省省长袁纯清在其政府工作报告中提出“在省级层面上加快推进西咸经济一体化进程，引导西安城市北移、咸阳城区沿渭河东进，发展新型产业，形成新的产业带和城市群，把西安都市圈建设成为关中率先发展的核心板块。”
同年4月，陕西省政府正式成立了由省长袁纯清任组长的陕西省西咸一体化协调指导小组，指导和推进两市“一区两园一带”建设，协调两市利益关系和项目建设中的问题，统筹省市有关部门搞好服务。
四个月后的8月4日，陕西省政府第22次常务会议再次通过了陕西省建设厅组织编制的《关中城市群建设规划》、《西咸一体化建设规划》等五个规划，标志着西咸一体化将迎来一个新的发展阶段。
《西咸一体化建设规划》确定，西咸一体化发展区为“一核五区十个卫星城”的整体空间结构。一核：指西安主城区、咸阳主城区和沣渭新区；五区：指泾渭工业园、空港产业园、阎良航空产业基地、国家民用航天产业基地、杨凌示范区；十个卫星城：指户县、蓝田、高陵、三原、泾阳、兴平、武功、礼泉、乾县、周至等卫星城镇。
按照这一规划，到2012年，西咸一体化发展区总人口1324万人，城镇建设用地达到872平方公里，城镇化水平达到66%，生产总值达到4000亿元。区域基础设施建设相互衔接，重点地区项目开始启动。到2020年，总人口1450万人，城镇建设用地达到1130平方公里，城镇化水平达到76%，生产总值达到1.1万亿元。
不仅如此，《西咸一体化建设规划》还将沣渭新区、泾渭工业园、空港产业园、渭河西咸段生态景观带作为促进一体化发展的重点建设区域，板块优先启动。通过整体推进区域一体化发展，增强区域辐射力和竞争力，形成分工合理、协作配套、优势互补的一体化发展区，实现区域经济的率先发展。
按照这一思路,陕西省政府将建设以西安都市圈为核心板块的关中城市群,以现有城市为基础,做大宝鸡、咸阳、铜川、渭南等地级城市；以资源和特色产业为依托,做强小城市；以关中百镇建设为契机,做优小城镇。通过加快推进关中城市群建设,力争2010年和2020年关中地区城镇化水平分别达到52％和62％。
事实上，记者也在采访中了解到，目前，渭北产业聚集区规划和西咸经济一体化重点建设板块规划编制工作已经正式启动，而西安阎良航空产业基地和空港产业园合作共建步伐也将进一步加快。
而刚刚获批的《关中—天水经济区发展规划》更是明确提出，未来将要通过加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，把西安建设成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、区域一流旅游目的地及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。
不仅如此，陕西省省长袁纯清还在7月20日召开的全省领导干部会议上强调，陕西要抓住实施《规划》的机遇，推进西咸一体化，着力将西安打造成国际现代化大都市。打响以西安为中心的科技资源改革示范基地这块全国独有的“金字招牌”。
可以肯定的说，随着一体化进程在省级层面上的统筹推进全面展开，西咸一体化也将步入一个千载难逢的发展阶段。