笔者已被《人民网》立案的1820号提案

编号：E政案第1820号

案由（提案主题）：关于缩小贫富差距，消除两极分化，促进社会稳定的建议。

提案类别：时政类

主办（上报部门）：中共中央政策研究室

协办：国家发改委国家人保部国家住房和城乡建设部

提案人：清水侠政治面貌：中共党员

内容：
关于缩小贫富差距，消除两极分化，促进社会稳定的建议

30年的改革开放，使我国的经济得到飞速发展，人民的生活得到较大改善。但是“分配不公、两极分化”的现象也引起社会民众的不满。以致腐败现象逐渐蔓延，群体事件频仍，严重影响了社会的稳定和经济的持续发展。

原因

改革之初，围绕“效率与公平”的问题，分为两种意见：一是经济学家认为“以发展经济为中心，以大力提高效率为重心”；社会学家认为“效率与公平兼顾，以公平为基础”。鉴于当时我国的生产水平低下，生产效率不高的状况，党中央提出“效率优先、兼顾公平”的指导方针。为此，邓小平提出“让一部分人先富起来”。在政策上则向个体经营者、私有企业主倾斜，并提倡干部职工“停薪留职”“下海经商”，数千亿贷款在无担保的情况下，以下发贷款任务的方式投入，减免税政策予以配套。

在 “权力分配、资本分配、劳动分配” 的分配的环节中，逐渐扩大“权利分配、资本分配”的比例，从而挤压了“劳动分配”的比例。数千万工人下岗，近千万工人沦为贫困阶层。“房改”“教改”“医改”，由过去的社会福利事业改变为“个人自负”。一般干部和工人历经多年“省吃俭用”积攒的积蓄被“掏空”。

分配中出现的问题主要是：在第一次分配中，一些人靠非法致富；一些行业靠垄断致富；以及国家公务员在不同地区不规范分配.在第二次分配中，税收制度不够健全，政府在教育、医疗等方面公共投入不足，同时也由于社会保障制度不健全，致使一部分群众未能同全体人民共享改革发展成果。

1.“先富与共富”政策的实施

鼓励一部分人.一部分地区先富起来.先富带动后富.最终实现共同富裕.这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏.让经济得以迅速发展.起到了巨大的作用.现在的问题是.这一政策没有得到完整的落实.先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕.从而拉大了相互之间的贫富差距.

2.“效率优先.兼顾公平”政策的执行

在社会主义初级阶段.我们面临的最大问题是生产力不发达.治穷是最主要的任务.邓小平同志指出:[搞社会主义.一定要使生产力发达.贫穷不是社会主义.我们坚持社会主义.要建设对资本主义具有优越性的社会主义.首先必须摆脱贫穷." 因此.邓小平同志反复强调:发展才是硬道理.由于没能完全理解邓小平同志的这一重要思想.[效率优先.兼顾公平"理论受到了人们的追捧.并成为近年来我国经济工作中的一项重要政策.该理论的支持者认为.只要效率问题解决了.公平问题自然会得到解决.正是在这一错误思想的指导下.公平问题一直没有得到国人的重视.国民贫富差距的扩大就成为了必然的结果.

3.经济运行机制的不健全

我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中.一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立.正是在这种情况下.一部分人能够投机钻营.非法.违法经营和权力资本化.造成不合理的贫富分化.导致社会贫富差距悬殊.根据有关专家粗略计算.各种非法收入在全国范围内大约使居民收入分配基尼系数上升31%.

4.税收制度的不合理

毋庸置疑.国家通过健全的税收制度.可以有效缓解贫富差距的问题.在成熟的市场经济国家里.无论是从绝对数量上还是从税率上来看.收入高的人比收入低的人要缴纳高很多的税收.然而令人奇怪的是.频繁出现在福布斯(或胡润)中国富豪榜上的中国富豪们.并没有出现在缴税排行榜的前列.这充分说明了目前中国的税收制度的不健全.由于对于高收入群体缺乏合理的.必要的[限高".导致了我国国民贫富差距的扩大.

5.社会保障制度的不完善

除了合理的税收制度外.完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解贫富差距的问题.然而.同经济发展幅度相比.我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后.在这种情形下.农民.城镇的退休人员.城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的.足量的保障.最有可能成为贫困者.从而使整个社会的贫富差距不断拉大.

6.不平等竞争的存在

最后.经济领域中存在着许多不平等的竞争也是我国贫富差距存在的重要原因之一.不平等竞争表现在很多方面.最突出的是一些部门.行业甚至是一些个别的社会成员.能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润.而其他的社会群体和社会成员却不能.因此最终形成了非常不合理的收入差距.比如.一些借助国家特许经营的垄断行业就获得了[暴利".

. 现状

邓小平曾指出过，改革必须坚持两条原则，一是发展生产力，二是共同富裕。邓小平对两极分化从始至终一直很警觉，但辩证地看，小平也是有个认识过程的。1986年9月接见美国记者华莱士时他还很自信地说，“我们的政策是不使社会导致两极分化。”但他晚年时就意识到了分配不公要出问题，1992年底时他说，“中国发展到一定程度后，一定要考虑分配问题……到本世纪末就应该考虑这个问题了。”等到1993年跟邓肯谈话时，就意识到“实际上两极分化自然出现”，他对此很担忧，“分配的问题大得很……少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去，总有一天会出大问题……过去我们讲先发展起来，现在看，发展起来以后的问题不比不发展少。”应该说，这时候收入差距问题还不是很严峻，但邓小平还是很敏锐。

初始阶段，邓小平认为只要坚持公有制和按劳分配，就可以防止两极分化。1993年他与邓肯谈话时明确提出：“分配不公，会导致两极分化”

目前我国贫富悬殊的趋势已经处于一种失控的状态。问题出在什么地方？关键是与收入和国民财富配分有关的制度安排处于混乱之中

1. 基尼系数：贫富差距已临危险边缘

近年中国人民大学“社会调查中心”在全国范围内作了一次严格的PPS 抽样，从入户调查问卷的数据作出的计算，按城乡家庭收入分组计算基尼系数为0.49。这组数据表明，中国的贫富差距已超过了西方发达国家基尼系数正常的安全线。按照“五份等级”的测算方法测出：中国最贫困的20% 家庭收入仅占全民所得的4.27% ，最富裕的20% 的家庭收入却占社会收入的73%，而根据美国90年代的同样数据：最贫困的20% 家庭收入占社会的4.6%，最富有的20% 家庭收入占社会的44.3% ，显然，中国的贫富差距甚至大于被历来斥之为“贫富差距最大的资本主义国家”的美国。

2. 阶级剥削：农民是最大牺牲品

自中国1957年在城市实现国有化以后，由于权力阶级内部对少数既得利益团体之特权没有限制，城乡之间便形成了一种人类历史极为罕见的“二元社会”等级制度。据社科院统计：占人口80% “农业人口”的消费能力，由改革开放之初，占有消费市场份额的65% 降到27% .也就是说，总数占20% 的“非农业人口”反而消费了73% 的社会商品！看看这种人为的阶级差别达到多么触目惊心的程度！更不用看农民的收入状况了，据北京社科院的保守说法：上海市民平均收入是贵州农民的十倍，收入不足以温饱、衣不遮体、食不果腹的“绝对贫困人口”，仍有七、八千万以上。况且这种城乡差别和地区差别进一步扩大的速度，已从原来的“龟兔赛跑”变成了“双马背弛”，迅速扩大，越来越远。

3. 马太效应：贫富两极分化

据报道，我国的百万美元以上的富翁绝对数是占据世界第四位，3.4%的人占据财富的60%，20%的人占据73%的财富。2008年我国的基尼指数已经超过0.4的警戒线，高达0.49.从国家统计局内部资料显示：城市贫困人口数量由占城镇人口的5%上升至8%左右，至今已越3000万。这些贫困人口有三大特征：一是收入低少、入不敷出，基本生活失去保障；二是物价上涨，难以承受；三是公费医疗得不到保证。

4. 权力金字塔：财富集中在哪里

占中国十分之三的人，却几乎拥有全国60%的私人财富！那么究竟是哪些人、通过什么渠道获得的如此多的财富呢？据北京社科院的多位学者研究发现：九十年代初兴起了几大纯粹的金融投机行业，金融拆借、股票市场，房地产业，期货市场，债券市场等等，在不完备的法制和贪污受贿暗盘交易中，仅仅依靠绝对权力和假借国家的资金投入，在短时间内就完成了一次次巨额的私人财富再分配。他们用手中的特权有偿调拨国家资金；勾结特权在股份制改造、股票上市中上下串通大捞“原始股”；批条子、批地、内外串通炒作房地产；受贿批准期货市场的准入证；最近又行起一种上下联手、官商勾结骗取国家“出口退税款”……这就使得只要拥有权力、或原在八十年代已积累部分资金的人，也有少部分的确有聪明才干的人，在几次不公平的投机中迅速爆发。大陆的二百多位财富超过一百亿的富翁大多都是通过这种“非市场手段”，在九十年代涌现出来的。他们拥有大陆老百姓不敢想象的财产、豪宅、进口汽车。

5. 朱门酒肉：还能再臭几时

在数千万百姓贫困交加、饥肠辘辘，几百万儿童上不起简陋的小学、成为新一代文盲的情况下，看看这些官倒、权贵和暴发户是怎样“朱门酒肉臭”的吧！“广州酒家”推出“黄金宴”，食用黄金从日本高价进口，不到一月就售出一百多席，每席八万至十万；深圳“龙都豪门宴”，每席定价十八万八千八百八十八港币，至今生意兴隆；上海“苏州大酒店”推出“路易十三豪门宴”，头两天以半价优惠，每席二万八千八百八十八元，第一天就售出六桌。从九三年始大陆取代美国，成为进口法国高档葡萄酒的头号市场，年消费量三万六千瓶。同样在我国内地，大量的学龄儿童，因为没有十元的学费，而辍学成为文盲；普通内地、山区、少数民族地区的农民年均收入不超过一千元；在海南岛，十几岁的从农村的小女孩，在歌舞厅、卡拉OK厅、KTV 贵宾房、大酒店里成为雏妓，供那些“大款”“包养”玩弄。她们四川、湖南、湖北、贵州的农村家人等着钱养家糊口。社科院的学者说：这绝大多数都是“公款消费”。

危害

邓小平告诫我们：“如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走上邪路了”。

目前我国贫富差距呈不断扩大趋势，且改变起来难度很大。这就意味着我们在今后相当长的一段时间内，都必须面对贫富差距日益扩大的现实。因此，关注贫富差距对社会稳定已经和可能产生的影响，具有十分重要的意义。

1、贫富差距过大导致不稳定的社会结构

贫富差距决定着社会分层，进而决定着社会结构的类型。社会学家根据处于社会下层、中下层、中层、中上层和上层的社会成员的比例，将社会结构形象地分为“金字塔型”、“哑铃型”、“橄榄型”三种类型。其中，“橄榄型”是有利于社会稳定的社会结构，而“金字塔型”和“哑铃型”都是非稳定型的社会结构。目前我国属于“金字塔型”的社会结构。

即便以北京为例，目前也没有形成“橄榄型”的社会结构。因为，目前北京市处于中下层和下层的人数仍然较多。全市低于平均收入水平的城市居民和农民比重仍较大，均达到60%左右。因此，总体上来说，北京市属于非典型的“金字塔型”社会结构。这种类似“金字塔型”的高低明显、底层较大的社会分层结构仍然是不利于社会稳定的社会阶层结构。而且，由于社会底层人数较多，社会保障制度势必难以有效地发挥作用，庞大的低收入群体的问题如果处理不好，将会给社会稳定带来巨大的压力。

2、贫富差距过大容易引发和激化社会矛盾

首先，当财富分配较为合理，贫富差距较小时，人们会把时间、精力和智慧集中放到如何创造财富上，这不仅能够促进社会的发展，而且能够减少社会成员之间的矛盾和冲突。而当财富分配不合理，贫富差距过大时，社会成员就会更多地把时间、精力和智慧放到如何使财富的分配对自己有利上，而对财富的创造失去兴趣，在这种情况下，就不可避免地引发和加剧社会成员之间的矛盾和冲突，对社会稳定造成强烈冲击。

其次，贫富差距拉大使少数先富者对自己拥有的财富缺乏安全感，从而抱着不良动机参与政治生活，而获得了政治资本的先富者，其社会活动和政治活动能力较强、影响力较大，能够运用自己的巨大能量为极少数富人谋利益，从而进一步加剧社会矛盾和冲突，为社会稳定留下隐患。

第三，贫富差距过分拉大将导致思想观念冲突和价值冲突日益激烈，从而影响社会稳定。社会存在决定社会意识，社会存在的差别越大，社会意识的差别也就越大。随着阶层分化的加剧，贫富阶层由于各自的经济、社会、政治生存状态的明显差异，其思想观念和价值观念的分歧也势必越来越严重，这种冲突如果不能得到合理的消解，必定会对主流文化的认同形成挑战，进而削弱社会的凝聚力，动摇社会稳定的合法性基础。

第四，贫富差距拉大还导致先富者成为社会矛盾的焦点，和先富者相关的社会矛盾与社会冲突已经成为值得关注的社会不稳定因素。据国务院发展研究中心关于中国企业家的一项调查显示，自1995年以来，企业家遭遇人身威胁或伤害的现象非常普遍，而且有愈演愈烈之势。这表明在贫富差距扩大的背景下，社会上很容易产生“仇富”心理，先富者往往成为一些社会矛盾的焦点。而为了人身安全，一些先富者雇佣保镖，甚至暗地里与黑社会性质组织勾结在一起，为黑恶势力提供活动经费，在一定程度上导致了黑恶势力的发展壮大，对社会稳定造成了严重破坏。

3、贫富差距过大导致普遍的社会不满

社会稳定与社会成员对现实状况的满意度密切相关，社会不满是社会紧张和社会冲突的源泉之一，大范围的社会不满是社会动荡的温床，在特定条件下，社会不满会由于某个或某些因素的刺激而突然爆发，释放出巨大的破坏性能量，使社会陷入不稳定状态之中。当前贫富差距的不断扩大，极易导致普遍的社会不满，为社会稳定埋下隐患。其主要原因是：

第一，我国的传统文化使人们对贫富差距较为敏感，承受能力也较弱。西方的文化传统强调竞争和个人主义，重视权利和机会的平等而不是结果的平等，因此社会大众往往把贫富差距归结为个人问题，习惯在自己身上找原因，而不是去追究政府的责任。我国的文化传统却不同，人们往往更关注结果的平等而不是权利、机会的平等，同时，对个人的独立性强调也不够，而是强调对政府的依附和顺从。正因为如此，当贫富差距扩大时，人们的承受力差，而且容易将扩大原因归咎于政府，贫困者也习惯性地把脱贫致富的希望寄于政府的扶植和救济。在这种文化背景下，贫富差距的扩大必然伴随着大量社会不满的产生。

第二，导致贫富差距的不合理因素的大量存在，进一步激化了社会不满情绪。权钱交易、体制性垄断等非公平因素的存在，使贫富差距不合理扩大，也使很多社会群体在改革中不仅没有共享到改革发展的成果，有的甚至现实利益受到了损害，他们内心必然会产生强烈的不公平感和“相对剥夺感”，出现较为严重的心理失衡。据2005北京市社情民意课题组调查，有54.7%的被访农民认为造成贫富差距的主要原因是社会不公平。在这种心理状态下，人们极易采取过激行为宣泄心中的怨气，对社会稳定形成威胁。

第三，我国贫富差距产生和扩大的时间过程较短，也是易引起社会不满的重要原因。在西方，贫富差距由来已久，有的甚至是代代相传下来的，因此在相当大的程度上能够得到人们的承认和尊重。而我国在改革初期，社会成员相互间在资产占有上几乎是无差异的。也就是说，目前的差异是改革开放27年来才形成的。在短短的二十多年里，人们相互间的资产占有从基本无差异迅速扩大到目前的状况，处于较差社会状况的社会成员对现实状况的满意程度必然会大幅度下降，而那些处于较好社会状况的社会成员也会对现实状况产生不满，社会矛盾和摩擦必然加剧。

建议

如何缩小贫富差距，消除两极分化？该如何调节，应从大的方面着手，即是全民性的问题。

1. 医疗问题

首先实现看病少花钱甚至不用钱，现在外国，相当多的国家已经达到了这种程度，按中国现在的情况，如果多加重视，可在10年内达到，如不重视，50年内也不可能达到。可以逐步的进行不用钱，先从大的着手，如全社会性的，像之前的非典，今次的甲流感，这些都是社会的共同问题，不是个人的问题，怎可叫个人负起社会的责任呢？然后就是各种疫苗的接种应也不用钱，还有就是各种传染病，如爱滋病，乙肝，肺结核等，然后在到要大花钱的病，如白血病啊，癌症之类，一个人又如何付得起这天价的医疗费呢？之后才是小病之类。虽然中国有向这方面发展的迹象，但目标不明显，没有政略指导，只是在瞎走乱走，没有比较明确的时间表。

2. 教育问题

实现全民教育少花钱甚至不用钱，你有能力读，就给你读，全部有国家支付，现在才九年义务教育，而且说是免学费，应连书本费等什么费都要免了，做到真正的免费。

3. 养老问题

每个达到法定离职年龄的人，都应享受养老费，无论是谁，有没有交养老保险的人，都应该有。有交的按国家规定发给，没交的，按当地最低生活标准发。这个问题也应在10年内可实现。

4. 失业问题

一切没有工作的人，都应在政府中领取当地最低“生活保障金”和必需品最低“消费金”。。

5. 工资问题

逐步的将各行各业的工资拉平，逐步的缩小各行各业的差距。公务员工资实现“全国统筹”；工人退休金实现“全国统筹”。适当提高退休工人的工资，以不低于公务员的70%为适宜。

6、进行第二次房改

将干部、工人在第一次房改中交付的“公房”购置费，退还本人；对特困家庭在购房时予以70&的减免；对在职的干部、工人，实行单位自建，个人交付成本的30%，其余由国家财政补足。

7、对高于全国平均收入2倍以上的高收入者，实行高额“个人所得税”。

8、大幅度降低垄断行业的垄断收入。

9、严厉打击腐败，对“受贿、索贿”者予以严惩。

建议：

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p2009 老汉今年才80 lancizao 有希望了 syj1818 【查看全部】

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【投诉】

第2楼	两极分化必然引起社会矛盾激化，影响社会稳定，要想长治久安必须消除两极分化！
[ 123.132.62 ]	发表时间： 2009-12-21 17:21:53 [ 点评 ] [ 投诉 ]

两极分化必然引起社会矛盾激化，影响社会稳定，要想长治久安必须消除两极分化！

第3楼	Re: 第2楼
[ 新的长征路 ]	发表时间： 2009-12-22 16:56:18 [ 点评 ] [ 投诉 ]

为调动提案人的积极性.应及时提交及时回复.才能发挥网络作用

第4楼	支持
[ 60.210.197 ]	发表时间： 2009-12-22 19:31:31 [ 点评 ] [ 投诉 ]

难得一见的好文章。

第5楼	说了也白说
[ 59.48.152 ]	发表时间： 2009-12-22 20:04:07 [ 点评 ] [ 投诉 ]

一直吵吵的机关事业单位人员与企业人员退休金巨大差距问题，今天终于尘埃落定：维持原判！

第6楼	4050大龄失业人员，他们怎么办呢？
[ 学习倪顺义 ]	发表时间： 2009-12-22 21:20:12 [ 点评 ] [ 投诉 ]

"将干部、工人在第一次房改中交付的“公房”购置费，退还本人；对特困家庭在购房时予以70&的减免；对在职的干部、工人，实行单位自建，个人交付成本的30%，其余由国家财政补足。"
4050大龄失业人员，在岗时没有分到福利房，下岗后借钱买到一处廉价二手房，他们怎么办呢？

第7楼	改革
[ 60.213.164 ]	发表时间： 2009-12-22 22:27:52 [ 点评 ] [ 投诉 ]

通用发言人称：
　　在通用的工龄满30年，退休金和福利将全额发放。员工还可选择一次性领取14万美金买断和公司的一切关系，包括养老金和医疗福利。
　　不到30年但超过26年的员工也可以提前退休，只是退休金和福利会削减，到该员工在通用的工龄满30年，退休金和福利将全额发放。
政府可以借鉴美国通用破产，安置失业工人的办法，安置我国大龄下岗工人与国际接规。

第8楼	让一部人先'腐'起来
[ 122.242.45 ]	发表时间： 2009-12-23 10:50:09 [ 点评 ] [ 投诉 ]

昨日入城市
回来泪满巾
遍身罗绮者
不是养蚕人

第9楼	老百姓生活难啊
[ 115.62.123 ]	发表时间： 2009-12-23 13:39:09 [ 点评 ] [ 投诉 ]

现阶段老百姓根本就不要想这样的好事,尤其是下岗失业人员,能有口饭吃就不错了.

第10楼	何时才能缩小贫富差距消除两极分化？
[ 222.213.79 ]	发表时间： 2009-12-23 15:46:05 [ 点评 ] [ 投诉 ]

从目前情况来看，政府还没有任何措施表明要解决社会分配不公的问题。收入分配差距在不断加大，贫富悬殊更加明显，两极分化尤为突出。让一部分人先“富起来”，允许少数人先“腐起来”的势头有增无减。政府对“天价年薪”等高收入群体的做法，没有说个“不”字。最近讨论通过的《社会保险法》明确企业工人要缴纳养老保险费；而公务员却不缴纳养老保险费；两者退休待遇又完全不同。宗上所述，可见喊的口号“缩小贫富悬殊、不搞两极分化、以人为本、关注民生、共享改革成果、构建和谐社会”等等，都是虚假不可信的忽悠人的。！！！！！！