叶匡政：为何要和电动自行车过不去？

    前些日子奥巴马访华，看过一个新闻，科技部部长万钢将“飞鸽”电动自行车作为礼物，送给了奥巴马。将电动自行车作为国家礼物，无非是因为它的环保节能，符合低碳经济的全球化趋势。哪知近日又有新闻称，从明年1月1日起将实施《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》，标准将“40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车，称为轻便电动摩托车或电动摩托车，划入机动车范畴”。这个标准只要推行，意味着消费者手中的大多数电动自行车，摇身一变就成了电动摩托车，只有过了上牌照、考驾照、买保险等几道大关后，才能合法上路。 

    这个标准一经透露，立刻引来媒体和民众的广泛热议，原因简单，这个群体实在庞大。据统计，国内电动自行车的数量如今已超过1亿辆。据业内人士估计，在此标准以下的可能不超过20%。这个标准只要出台，等于给数千万民众的交通出了一道难题，或选择上机动车道，或改变这种环保的出行方式。衣食住行，为民生之本，涉及这四大领域的任何管理变更或升级，都应该谨之又谨。

    目前城市交通最严重的问题，其实是机动车拥堵问题。一旦给电动自行车制定了较低的技术标准，等于把本来在慢车道行驶的电动自行车，全赶上了本已不堪负重的机动车道，只会给城市交通乱上添乱，造成更大交通隐患。这也使得很多城市的“限摩令”将行同虚设，因为总不能让大家已经购置的电动车全报废了吧。

    仔细分析，电动自行车其实应成为很多城市鼓励的交通出行方式。环保、节能、低碳，符合未来发展自不必说。电动自行车的消费者，多是从自行车人群分离出来的，所以发展电动车并不会增加非机动车数量，因为多一辆电动车，就可能少一辆自行车。电动自行车对道路占用量和自行车也差不多，取决于人体的自宽。而相对自行车，由于电动车速度快，在道路停留时间短，反而能减少非机动车道的流量。

    电动自行车另一个优势，是比汽车占用的道路资源小得多，如果能吸引一些计划更换代步工具的消费者，也能延缓机动车上升的速度。人们选择交通工具，只会向越来越快的方向更新。这个标准如果执行，会迫使一部分人改变这种环保的出行方式，或选择更换汽车，或选择更快的电摩，如此只会给城市交通增加新压力。

    只以重量与时速来划定机动车和非机动车标准，虽然简单，但显然不够合理。管理部门将电动自行车的标准限定为“时速20公里”，考虑的无非是行人安全。但设定如此低的时速，会导致更多的电动自行车走上机动车道，给电动车消费者带来安全隐患。早有专家作过统计，电动自行车的交通事故，95%是被汽车撞击造成的，尤其电动车撞人，造成严重事故的比率极低。所以拟定标准，更多应该考虑的是如何保护电动车骑行者的安全，时速设定太低，等于扩大了电动车与机动机触撞的机会，严重事故发生的可能也会增多。美国将电动自行车时速规定到32公里，考虑的就是电动车骑者的安全，目的是减少严重事故率。既然让要电动车走上机动车道，还需对车辆的制动性、抗冲击性等指标，拟定更安全的要求，引导企业能生产更安全的产品。不能只在重量上做文章，这样的结果只会让生产者偷工减料，使得企业不得不减低原本车架钢管的厚度或其他一些辅助安全设计，造成电动自行车本身的不安全。

    很多业内人士认为，这次标准仓促出台，真正动因是行业之争，目的是为了满足汽车工业这个庞大集团的利益诉求。随着城市交通的拥堵和民众的经济压力，电动车已构成了对汽车消费巨大的“挤压”效应，汽车工业也在因此失去更多潜在的消费者。只要这个标准实施，损害的不只是消费者利益，也会让全国2000多家电动车企业，大多数失去生存下去的可能。刚刚发展起来的一个新兴产业，面临着全面崩盘的风险。

    从节能、环保、低碳的全球化要求来看，保护电动车产业无疑是符合中国的现实国情与未来方向的。对于这种波及面如此之广、关系到一个产业生死的管理措施，在出台政策前管理部门无疑需做大量调研工作，至少要保证程序的合法性，不仅要公开征集消费者和交通管理部门的意见，更应该举行相关的行业听证会。如果政策出台得过于仓促，标准拟定得过于简单、刻板，在推行中遇到巨大阻力，再回过头来调整，反而损害政府部门的公信力。电动自行车的管理标准的出台一定要慎之又慎。