突出以人为本的新型执政观
《长沙国资》记者邹礼卿 胡春才
2009年4月16日，在以严谨和数字著称的国家统计局一季度国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超以诗人的口吻说到：“很高兴能在充满生机的春天又和大家再次见面。虽然天气变化无常，但春天还是如约而至。”
虽然天气变化无常，但是春天还是如约而至。这句话用来形容湖南一季度经济的态势再合适不过。 4月21日，湖南省政府新闻办召开新闻发布会，湖南省统计局局长、新闻发言人张世平发布了今年一季度全省经济运行情况。一季度全省生产总值为2409.34亿元，增长13.1%，比上年同期提高4.1个百分点，比全国平均水平高7个百分点。
但是面对如此政绩，湖南省省长周强在接受采访时却一再告诫：在坚定发展信心的同时，要增强忧患意识，要“慎言风景这边独好”。
5月初，湖南省统计局综合统计与经济研究室主任曾斌求接受本刊专访，就湖南一季度GDP增长，以及有关资源、环境和政府执政观问题进行思考与解读。在这种思考与解读中，曾主任以统计人特有的实证思维和务实风格，在客观分析今年湖南经济企稳回暖、总体形势向好的同时，同样释放出一份慎言“一枝独秀”的冷静与清醒。在越来越多向好的经济数据出炉的同时，湖南政府官员的这种冷静与清醒正契合着以人为本的新型政绩观。
金融危机的传导性影响超乎预期
《长沙国资》：湖南一季度GDP增长13.1%,增长速度居于全国前列，您如何看待湖南经济的这一增速？
曾斌求：一季度，全省实现地区生产总值2409.34亿元，同比增长13.1%，较上年同期提高4.1个百分点，较全国平均水平高7个百分点，居全国第4位、中部六省第1位；全省工业增加值增长18.0%，对经济增长的贡献率达50.5%；全社会固定资产投资增长41.5%，比上年同期加快21.9个百分点，是2000年一季度以来的最高增幅；社会消费品零售总额增长19.6%，较上年同期提高0.2个百分点，较全国平均水平高4.6个百分点。其他与经济发展密切相关的全社会用电量增长9.6%，客货周转量增长10.9%，分别较上年同期提高6.3个和9.9个百分点；3月末，全省金融机构本外币贷款比年初增加1166.16亿元；财政总收入扭转年初下滑趋势，同比由1月下降3.1%转为2月增长10.8%、3月增长12.8%。
我认为，在国际金融危机的大背景下，一季度湖南经济形势整体向好，除了冰灾影响去年同期基数较低的因素外，主要原因有两个：一是国家为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长出台的一系列重大决策部署和一揽子计划见到了实效；二是省委、省政府对形势研判准确、工作主动务实，全省各级在坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署的同时，始终紧扣实际把握大局，同心协力，在应对国际金融危机中争取了先机。
《长沙国资》：可不可这样理解，湖南一季度“高开”势态得益于新型工业化的带动？但是湖南作为农业大省，农产品价格的下跌导致农业对于湖南GDP贡献，不容乐观。
曾斌求：的确，近年来，省委、省政府十分重视新型工业化第一推动力的作用，今年省政府以1号文件出台《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》，明确了25条扶持措施；特别是在当前国际金融危机尚未见底，影响还在不断加深的形势下，省委、省政府十分重视为企业减负解困，经济发展环境不断优化，新型工业化加速推进。一季度，全省六大高耗能行业增加值占全部规模工业增加值的比重较上年同期下降3.5个百分点，增速比规模工业平均增幅低4.8个百分点；高加工度工业增长23.1%，高技术行业增长22.6%，分别比规模工业平均增幅高4.3个和3.8个百分点。新型工业化的第一推动力作用明显，工业增长贡献较大。一季度全省工业对经济增长的贡献率达50.5%。
作为农业大省，棉花和生猪等大宗农产品输出，一直是湖南农业增效和农民增收的重要途径。受国际市场影响，棉花价格一路下滑，一季度全省棉花价格同比下降32.7%；而瘦肉精事件等因素则令生猪外销价格受挫，一季度同比下降14.8%。一季度，全省包括农产品出口在内的一般贸易出口下降33%，农产品生产价格同比下降9.6%。同时，去年下半年以来，沿海地区受金融危机影响，企业劳动用工减少，务工收入增幅明显回落。受上述因素影响，湖南大部分市州农民人均现金收入增速放缓。湖南省统计局农村经济调查队农村住户抽样调查显示，一季度全省14个市州中有10个市州农民人均现金收入增速低于去年同期，其中张家界市、岳阳市、益阳市分别回落8.7个、8.3个和7.5个百分点，农业增产、增效瓶颈凸显。但这也从另一个方面说明，湖南作为农业大省，农业在经济发展中的能量并未完全释放。
《长沙国资》：湖南一季度GDP增长13.1%,沿海的浙江一季度的GDP增幅是3.4%,数字对比的背后是否可以表明金融危机对内地影响是有限的？
曾斌求：湖南一季度经济总体保持平稳较快增长，但是出口依旧低迷。受国际金融危机的影响，全省出口总额从1月份开始已连续3个月同比下降，降幅分别为33.4%、23.9%和32.6%，一季度累计下降30.6%，降幅比全国平均水平大10.9个百分点，居全国第9位；全省规模工业的出口交货值从2008年11月开始就持续下降，今年一季度累计同比下降16.8%。出口交货值占销售产值的比重已由2008年9月的5.9%降低到今年3月份的3.3%。可以这么说，金融危机的实质是出口危机。湖南的外贸依存度虽然偏低，但是出口受阻直接影响企业订单减少、效益下滑，从而引发就业矛盾突出、社会不稳定因素增加等系列问题。此外，从另一个层面来说，沿海外贸企业出口受阻，会转向国内市场，从而挤压中西部地区企业的市场空间。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，正由虚拟经济向实体经济、东部沿海向中西部、下游企业向上游企业、生产向消费逐步传导，全球经济将经历一个较长的低迷和调整期。3月8日，世界银行发表报告说，受贸易量下降、价格下滑及货币贬值等多重因素影响，2009年全球贸易将出现80年来的最大降幅，其中东亚地区损失最大。对此，决不可低估其影响。
以结构调整实现经济、环境、资源相协调
《长沙国资》：湖南经济的增长离不开两大主题：资源节约和环境友好。长株潭城市群作为国家“两型社会”综合配套改革试验区在追求经济发展的同时必须实现资源与环境的可持续发展。如何看待资源和环境问题已经成为国家甚至全球一个紧迫的共同课题？
曾斌求：提出资源节约和环境友好的“两型社会”其实有当时的背景。改革开放以来,我国取得了现代化建设的伟大成就,但也付出了巨大代价。我国以占世界5%左右的ＧＤＰ，消耗接近世界总量50%的水泥、30%的煤炭和26%的钢铁，土地和水资源等普遍紧缺，煤电油运相当紧张，资源环境制约日益严峻,亟须探索新的发展模式,走出一条科学发展的新路子。
“可持续”最早是出现在19世纪关于林木的“可持续产量”的研究之中。18世纪英国工业革命以后，西方经济获得了飞速发展，无限制的掠夺式发展最终被环境问题击碎，1930年比利时马斯河谷烟雾事件、1948年美国宾州多诺拉烟雾事件、1955年开始的日本富士山县骨痛病事件……冲击着一味掠夺自然进而破坏环境的片面发展模式。70年代，联合国的《人类环境宣言》明确提出“持续增长”、“合理的持久的均衡发展”的概念，可持续发展的概念逐渐得到了认可。
我们国家在20世纪末，就已经确定在新世纪中坚定不移地实施可持续发展战略；2005年6月，国务院总理温家宝在全国电视会议上即提出了“建设节约型社会”的要求；2005年10月，党的十六届五中全会明确提出：“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”，中央首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。
《长沙国资》：前段时间《中国经济周刊》的一篇报道《湘江告急》指出：“从水质良好到污染不断加剧，湘江重金属污染正一步一步地威胁着流域附近4000万人口的饮用水安全以及生产安全。”湘江的污染确实有这么严重吗？
曾斌求：《中国经济周刊》的这篇报道我也听说过。的确，正如《湘江宣言》所指出的：“工业文明创造巨大财富，同时给世界带来严重后果”，也说明了建设资源节约型、环境友好型社会的必要性和紧迫性。长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型(简称“两型社会”)社会建设综合配套改革试验区，重点旨在探索新型工业化、新型城市化发展之路。铭刻在长沙橘子洲石碑上的《湘江宣言》也见证了“共建广泛而有效的环保体系”的共识和决心。湖南省委、省政府一直高度重视湘江流域的治理，正争取国家把湘江列为国家的又一个重点治理流域，湖南也将在生态补偿、排污权交易、环境税费改革、污染责任险等环境经济政策改革方面率先试点。
《长沙国资》：一方面需要发展，另一方面需要实现资源节约和环境友好。湖南在建设两型社会方面有没有优势？
曾斌求：国家选择在2007年12月批复长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革试验区，背后大有深意。这个深意就是中部崛起的大背景。中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题尤为突出。此种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，正是一种具有全局意义的战略考虑。长株潭长株潭城市群在新型工业化、新型城市化的建设上取得突破，将带动整个发展方式的转变，其示范效应影响深远，对整个国家的发展将做出巨大的贡献。同时，也促使我们从“两型社会”的角度思考问题，发展经济，大力发展“两型产业”，加快转变经济发展方式。
《长沙国资》：科学发展观强调结构调整，对于湖南的新型工业化来说，需要如何去调整产业结构？
曾斌求：对于湖南来说，结构调整的确是一个非常紧迫的问题。对照国家十大产业调整和振兴规划要求，湖南工业既面临重大发展机遇，也存在结构调整压力。突出表现在：一是高耗能行业比重大。2007年，湖南涉及振兴产业的钢铁、有色、石油、化工四大高耗行业占规模工业的比重为28.8%，比全国高8.4个百分点。二是钢铁等以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点的行业在全国的比较优势不明显，国家规划明确提出进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型钢铁企业集团的带动作用，将对湖南省钢铁业的发展带来较大的压力。从纳入家电下乡补贴产品的彩电、洗衣机、冰箱(含冰柜)、手机、热水器、空调、电磁炉、微波炉和电脑看，湖南此类产品生产份额占比较低，对工业增长的拉动作用不明显。我认为，湖南产业结构调整既要对接国家产业政策，也要对接市场需求。当前关键是要做好“三个对接”：一是对接国家十大产业调整和振兴规划；二是对接“两型产业”；三是对接“家电下乡”和“汽车下乡”。
突出以人为本的执政观
《长沙国资》：在科学发展观的前提之下，对于政府工作人员的政绩考核有什么新的要求，以促进在加快经济发展的同时注重以人为本和可持续发展？
曾斌求：关于如何引导地方政府和政府工作人员树立科学发展观和正确的政绩观方面，从中央到地方都非常重视。湖南省统计局在这个方面也想了不少办法，我们在充分考虑湖南的实际情况，突出省委、省政府的工作思路和工作重点的基础上，“坚持以科学发展观为指导，突出推进新型工业化；坚持全面协调可持续发展，突出加强‘三基’工作；坚持以人为本、和谐发展，突出执政为民的本质要求；坚持正确的政绩观，突出建设效能政府”，建立了体现科学发展观的《湖南省市州经济社会发展综合考核评价指标体系》，综合考核评价市州经济发展、社会进步、可持续发展和政府效能，摆脱了以往把GDP增长当作衡量经济发展唯一标准的考核模式，在2006年开始的地方党政领导班子换届考核中发挥了重要作用。
最近，中共湖南省委、湖南省人民政府下发的《关于开展政府绩效评估工作的意见》的文件中，关于政府绩效评估的指标包括:重点工作、民生建设、经济发展、社会发展、政府自身建设五项指标,体现了省委、省政府在促进科学发展、推进绩效管理、改进政府工作、服务人民群众方面的坚定信心和加快形成贯彻落实科学发展观、推进富民强省重要制度保障的决心。
《长沙国资》：对于“两型社会”建设的要求，有没有一种既注重经济发展又注重保护环境和节约资源的考核模式？
曾斌求：最近，湖南省统计局在服务“两型社会”建设过程中，初步建立了《 “两型社会”监测考核统计指标体系》，这是长株潭城市群和武汉城市圈所特有的考核指标体系。这个考核统计指标体系主要用于监测 “两型社会”建设和发展，目前还处在一个探讨阶段。初步的思路是从确定“两型”产品、“两型”企业、“两型”产业入手，建立一个科学、客观的 “两型社会”监测考核统计指标体系，以便能够监测“两型社会”的发展进程，开展长沙、株洲、湘潭三市以及长株潭城市群与武汉城市圈之间对比，这也是我们统计部门在科学发展观的前提下作的一点探索。
《长沙国资》：在科学发展观的要求之下，政府工作人员应该树立怎样的执政观呢？
曾斌求：科学发展观的核心是以人为本。以人为本，是以胡锦涛同志为总书记的党中央根据新世纪新形势新任务的要求提出的一个全新的、重要的执政理念。我们所讲的以人为本，是以广大的人民群众为本。就是坚持立党为公、执政为民；就是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。因此，我认为每一个政府工作人员都要努力做到:心系百姓,善谋长远。