十  医疗供方体制的改革

  前言

   医改方案快出炉了,估计现在谈此题对官方也没用.笔者所有方案也罢,观点也罢均出于慰心之举,对的起自己良心尔.

   卫生体制分供需两个方面,我们先将需方设想为一个或N个强大的采购集团.或称为买单集团.[后文就用买单集团做为需方].本文专谈供方.

1.与教育体制本案的设计思路一样,联邦集团模式.

1.1,凡公办医疗机构,由一两个专业齐全中西均含的龙头医院牵头,在全国组成十来个跨区域覆盖城乡村的医疗联邦事业集团.[流行病防控机构可依然属地化管理]

1.2,组建原则:资源的互补性,力量的平均性,竞争的有效性.[一地只要有两个以上同质化医院就应分属两个以上的集团.

1.3,组建方式:由中央政府与各地各产权投资方依据上数原则综合投资方,院方,民意谈判划分责权利.

    还是涉及产权的确定及财税权利与义务问题.在这个问题上也有三个基本原则.

1.3.1,投入保障原则.

1.3.2,与财税改革配套原则.

1.3.3,联邦事业集团有效性原则.

1.4,联邦事业集团与中央政府的关系.

投资方总代表与经营代理人关系;规则的制定者与依规自主经营者的关系;需方的最终代言人与供方的关系.总之,中央政府是一手托两家的终极者.

1.5,联邦事业集团与地方政府及买单集团关系.

首先,联邦集团与地方政府是服务者与地方需方代表的关系.即,依规提出需求依规裁决医患纠纷.医规评估医院的服务质量.

其次,要看具体医院的产权划分及谁投入了.总之,是投资者就是联邦集团的股东之一.通过行使股东权力方式对属地医院投入.

最后,联邦集团与买单集团关系,买单集团是需方的费用支付与控制代表人.

1.6,联邦事业集团与医院的关系

契约合伙或连锁加盟关系.权责利对等统一.

1,7,联邦事业集团的主要任务.

1.7.1,根据中央与地方政府的规划与下达的投资与服务任务,具体制定本集团的战略发展计划.及确定营运模式.

1.7.2,在卫生部的基本服务标准上,制定本集团的医疗服务标准及成本标准及控制流程.及医院总体的评估程序与标准.

1.7.3,指导并按契约分工实施上述

1.7,4,在各方面帮助弱势医院变强.

1.7.6,代表院方,集团方协调方方面面的关系.

1.7.7,通过与其它集团合作对医疗设备,材料,药品以招标方式确定上数物品的最高限价及同类品供方短名单.

1.8,集团与医院管理模式

董事会制.前着是专职董事集体负责制,后者是董事会下的院长负责制.

1.9,董事会成员的组成,及常任董事与专职董事的产生.无论集团或医院的董事会成员均有兼职董事[如:管理专家,患者代表],常任董事.[如:资方代表,买单集团代表.医院管理者代表].专职董事,[负责组织日常工作的人]所组成.

各级的兼职董事,由地方人大或村委会聘任;

各级常任董事,由各级的资方机构,买单集团.医院管理团队选派或选举

集团的常任董事还包扩各医院的首脑及地方的资方代表,而专职董事一开始可由中央政府任命,最终由所有董事选举产生.

专职董事不得由政府官员或资方董事与买单集团董事担任.

1.10,上述关系的基本框架需:[跨区域事业集团组织法]规范调整.

2,简述理由

2.1,公共产品的供方体系应有如下特性:公平性[含资源配置的公平,需方的不受地域与身份约束的可选择性],高效性[资源配置的高效与服务体系的高效],便利性,低成本性.

  而若想实现上述,没有一个具有跨区域的资源整合组织平台是不可想象的.西部等老少边穷地区如不与京,沪等资源富地整合无论中央再如何加强投入也难实现上述.这不仅是钱的问题,仅技术与管理水平的提高就非一朝一夕之事.就算把财政出钱培养的学生都送去也很难快见效.

2.2,做为一个一党指挥链下的中央集权制组织又非联邦区域自治的政体,贫富地区差异之大以超过联邦自治国的差异,若再任福利割据之局面做大.就更不利经济发展与政治稳定.多年来没少花钱,但,受效不佳.

2.3,这是一个有机的网络性组织机构,只有这种复杂的组织机构模式的弹性才能应对这麽多目标与约束条件.公益事业显然大部分不能指望市场的作用.而金字塔式的刚性行政指挥链的机制在供需矛盾,配置资源方面根本就苍白无力.

3,其它

3.1,财政加大投入对全科社区家庭医生的培养.力争千人一个全科社区医生.这些人未来均配置到集团体系终端

3.2,逐步加大对护理队伍数量的培养,以应对人口老龄化趋势.及家庭护理需求.

3.3,在主业达标的前提下,允许医院搞些与医疗养生相关的创收项目.如:针对富人而设计的增值服务.高档疗养休闲院[庄]等.以补贴医务人员的收入.

3.4,加大对新药,器材,由其中医药研发投入的扶持力度.以祢补这些物品大批招标采购对生产企业研发经费挤出.

3.5,约定处方药及耗材经济利润为零.非处方药市场化,病人愿到哪买随便.

3.6,根据诊治与手术的难度系数,[这是一个相当量]做出全国统一的工时定额.各地的收费差异体现在工时单价差异上.工时单价随当地收入水平而调整.买单集团是代表患者利益的最有力的谈判者.而工时定额应随全国整体的技术进步而下调.

十一.全国统一社保体系

    本篇前言

   单指民生工程而言,如果说本篇前面的系列主张几仅是配套工程或分析,那本篇就是主体工程.恰逢人保部向全社会征求意见.而时间仅有不到20天.令笔者百思不解的是:此事太简单?还是对每个百性关系太小?笔者在本系列文的前言就说过:世上所有的制度安排都没有福利制度复杂.如果用学历课业来比喻所面对的复杂度的化,这是一个博士的科目.而相对的,设计一个鸟巢体育馆就是小学三,四年级的作业.后者,从规划到征集方案,最后到开工少说也有三年.再不用说从申奥到结束这个中学作业所花的时间与人财物了.这是怎麽了?是为阿罗不可能定理及西方福利经济学中的种种不确定的模型而无奈?还是为西方各国福利体系的病及花样弄晕?还是面对中国国情的无力而糊表?还是对执政为民与科学发展思想不适应?

    从本国国情出发,搞个让人们感觉到比现在公平有效率且不给子孙出大难题的福利体系是可能的.中国就象一个分成九个小家的祖孙三代大家庭.住的很近.老大家富豪,老二家小富豪,老三家中产,老四家优质小康,老五家基本小康,六,七家刚过贫困线,老八家:贫困,老九家:赤贫.爷奶与老大一起过.前三家的总资产占了大家的80%以上.不仅如此,现在老大挟爷奶而令其弟弟们.从老六往下想造反均富贵的愿望一个强似一个,已有孙子辈的因犯家法而被老大或处死或被家丁关起来了.爷奶说话了:咱还是别闹的太僵了,都是一家人嘛!我们也别谈均富贵,老大,老二他们也是靠能力或冒坐牢,杀头风险打拼出来的,其它人也不易.况且,他们也未必没准哪天也会破产哪.咱这样吧,搞个章法,办个大家共同基金,老大,老二多出点钱,老三,四,少出点,老五出的够自己的就行,其余的都不出了.此基金保你们及大家一生吃饱穿暖及孩子上学与看病.但,有两个条件:一,你们只要有劳动能力就必需劳动.我们一起努力找活.实在找不到赚钱的活,你们就到哥哥家当义工.到谁家谁管饭.以后谁发了,也需向基金里添钱.二,谁出钱多在养老,看病方面可适当多花些,但,不能把自己出的钱都花完,必需留足给弟弟们一些.这就是这个大家的看似圆满的福利计划.虽谈不上科学,[福利经济学更多属哲学,伦理学与艺术范筹],但总比以前那种自家顾自家的方式总体强多了.[富者遭暗算的概率低了,穷者的实惠]可行吗?主要取决于三点:1,富者出多少?比离家出国综合效用是好还是坏?[如:安全感,人权保障等]2,穷弟弟们满意度及攀比心态,尤其是对那俩条件愿接受吗.3,互信度,尤其是爷奶的威信最重要.若爷奶再发句话:谁按规距办事,若有难,基金不够,我兜底.我的遗产还没分呢?那,可行性大为增加.

    现我国,地区差异身份差异分灶吃饭的福利割锯局面,若想一下子把小灶里的食都想倒在一个大空锅中均吃,富锅是不干的.这就是全国人都知其弊却难以解决的原因之一.除非大锅里就有些肉.由于,总量增加了大家都倒入均吃的份额加大,虽富锅还会吃些亏,但,若允许他们再适量保留些小灶,做为对大灶平均食不够吃的补充.使损失降到可接受的范围,那全覆盖[不分身份]一卡通的梦想可实现性就大为增加了.但,大锅中初始的肉从哪来呢?   当然,主要从爷奶,老大,老二,老三处来.若爷奶代表政府可支配收入[财费总收,国企利润,土地收益等]先不管它.其余代表私人,若我们把自然人的税欲放入社保福利大锅中的肉的化,那看看财政部的数据:

      2007年我国个人所得税收入完成3186亿元，同比增长29.8%，占税收总收入的比重为7%。其中，工资薪金个人所得税1749亿元，增长38.4%，占个人所得税总收入的比重为55%；储蓄存款利息所得税519亿，占个人所得税总收入收入的比重为16%，增长13%，个体工商户生产经营所得税389亿，占个人所得税总收的比重为12%，增长16.5%。特别引人注目的是，财产转让所得税虽然所占比重较小，但增长速度很快，同比增长119.4%.注:07年财总收在帐公布的是5.1万亿.

      谁在出钱?老三,老四,老五,为主.老大,老二基本没出钱.工薪层,个体户还得再掏钱上保险.咋回事?

   1,老大,老二无参险需求与纳税的激励.

   2,老大,老二要麽是私企老板或着是灰色收入者或地下经济的经营者.前者给自己少开些工资就不必纳税,而良心过的去的理由是:大量寻租成本及制度成本已使他们在过剩经济的市场环境下,企业的经济利润趋于零.他们是在给灰色收入者打工.骑虎难下.而后者,就不必多说了,见不的阳光的收益咋纳税?

  3,我国没开资产税及资本利得税.据有关人说:税基难定.依笔者看是怕有些人漏家底,所招致政治与法律风险或资本外逃的后果.好在,当局的商品与要素税及还有大量国企,加上杂七杂八的费还支撑的流油.

    笔着还有一个疑惑:中华民族历来重视家庭价值.很难想象中国年轻人结婚若没家里支持有几人能买的起房?而大量没养老与医疗保障的人若没家族支持咋活?当初设计税制时,为啥不以家庭为单位.家庭的人均财富及收入与预算最能反映贫富.那时,灰色收入沉淀还不多.仅为征税成本低吗?

   总之,中国因税制的不合理及财政转移及预算缺乏约束,形成了负激励,欲重建社会公平,家庭伦理价值,道德,法治的新构架成本是巨大的.

  笔者如下就抛个砖,望能引来块大玉

1,总体设计构想 

      本案的设计是建立在前面系列文中相关主张能实现的前题下的,否则,钱不够.我把前文比喻的那口大锅起名:共和福利基金.人是主体,锅是客体.总构思主要定义主体与客体.

 

    社保就是在市场上买不到的贫穷保险.因此,政府就象要养兵为人民提供安全保护一样,也需提供这些由于商人无利可图而不愿提供的服务.这是政府的义务.但,须先确定一个基本问题:救助也好,投保,纳税也罢是以什麽为单位,即消费者的主体.

     在前言中已提到了,当然是以家庭为基本单位.[含一个人的家].就是工业化,全球化的现实使家庭日益小型化,分散化.但,只要人类不退回到远古时代,家永远是社会的最基本细胞,个人生计最后的保障.这点连工业化最发达的美国人都极度认可并落实在行动的价值取向上.而深具儒家传统影响的现代中国在此问题上的规制走向了弃祖之路.

 

   对一个发展中的人口大国而言,如果不是以家庭论贫富并做为纳税与消费的基本单位组织,国家是补不起的.道理很简单:任何一个富翁甩出个18岁以上的无业者,在理论上,政府就得救济.国情现实也说明:这麽多失业者与购房的真实潜在需求者,而政府在救济与住房保障投入上很小的情况下没出大乱子难到不是家庭的功劳吗?怎麽到纳税时或上保险时就只考虑个人,而不管其病床上的老母与孩子了哪?才两亿多参保的养老金,在2010年就有近7万亿的缺口还不能说明问题吗?[见本系列文民生工程总设案[九]---养老金之迷揭底]

   要建的起一个没身份差别的全国基本保障网,正常的互济单元规模越大,抗风险及互济能力越大.救济成本越低.

   笔者设计的第一个思路:

     以法律上的抚养义务关系与财产继承关系组成社保互济单元.例外的有两种人:一种是孤寡等五保户,国家或集体包下的政策不变.第二种,通过公证:不继承大家庭任何成员的财产,但承诺履行任何应尽义务.[如果为本案的可行度着想:中央委员可不参加,但,仅限于夫妇二人及父母.且,承诺过逝后一切财产归锅.]

    每个互济单元一个单元社保卡号,一正卡N个副卡.卡内的信息:有每个人[含新生儿]的身份证号[也是个人的社保号],现在户口簿上必要的信息,由会计师按规定格式做的单元资产负债表及损益表,单元福利等级与积分余额.单元指定一个法定代表人,规模大的单元还应指定一至两个副代表人.一个纳税基本帐户.总之,象管公司那样.

    笔者设计的第二个思路:除外籍人纳税外[笔者在此不讨论他们].中国大陆取消工薪个人所得税.改为超额生活存量资产税,及资产增埴总税.二着并称共和福利基金税.此税毫无疑问属国税,专款用于养老,医疗[含生育]与二者的救济及失业等一切没专款救济的救济.比喻为:一个柜子N个抽屉的基金.向全球大陆公民征此税.为此,政府要与所有相关国重修有关避免重复纳税的协议.而且,需与地方重新划定分税利益,总体说来,本总案的设计均加重了中央的义务与财支,因此,地方要让利.尤其是地方国企资产与利润归中央的全民资产管理公司为首要.

   笔者设计的第三个思路:此税应具备的效用

A,在一定的人均累计现值范围内,对纳税单元而言,是一笔可保值及增值的专用强制储蓄或无风险投资.体现了初加入的激励性.

B,当人均超过一定数后,通过单调减函数的平滑使此上的钱对对纳税人而言是贬值.也可以表述为当纳税者在此级别上销费时,要比低级别人要贵.体现了社会再分配的税的特征.

C,此税通过层级与分数的处理,不仅能实现B,还可分割,世袭.[含负分]体现长期激励及几乎逃税动机最小化,被发现概率及逃税成本最大化机制.同时,也使这种社会互济有了借贷的特点.富人赔钱借给需要的人.哪天,自己或后代穷了,也会有此待遇.代际公平.

D,在一定条件时,[如:手头紧]此税可用义务劳动去顶.体现不劳动者不得食的原则.也有利于发现并提高失业或半失业者的能力,最终,找到合适的工作.缓解结构性失业矛盾.社会福利总体提高.[互助单元突遭大难使大部份人失劳动能力按五保户原则处理]

E,全民资产分红,溢价等一切本设案得去的好处单独计算,须一部分入税.

F,一定条件下的负分豁免,突显福利性.

G,既有标准扣除,又有政府不时发布的可依凭证抵扣项.既有调控局部市场的功效,又有按需的人性化因素.

H,无论是资产税的平滑处理还是折分及分值含金的处理均给政府在公式中留出调控弹性.以应对通涨与通缩及社会人均收入的变化.

I,多缴税,时间长,自然积分高等级高,消费起点高.[扣分也快],有些保险特点.

J,除富人在纳税上是刚性的外,在穷人纳税及所有人在消费时,在一定条件下有许多选择柔性.再现点储蓄的特点.

K,最高边际税率及平均税率在国际上有竞争力.且立法承诺永不再征遗产税,使富人不会仅因避税而入他国籍.也不应对营商活动产生负效应.

L,单元成员的需求偏好的不同,加上上述特征最终会使纳税人合理缴税或劳动.

M,此税及共和基金不仅降低了社会总缴费[如:降低了企业负担]还与现制度易溶合.

N,财政的其它补助,既可选择传统方式,也可部分直接送分.

O,看似很复杂,收税成本很高.[收税成本不能从共和基金中出]但,这是一个一次性投入高,而长期维护边际成本低,长期综和效益高,风险小,可持续的项目.

 

   总之,它是一个世上从没有过的,内涵丰富的系统的有机税种.[此案是老翊的专有知识产权,谁用须付费呀]不能转嫁.除义工效应外,对人们的经济活动偏中性.量力而为.请财政经济学家别简单的用一科之理论来衡量.此方属"中医范筹"...玩笑尔.

2,具体方案之贫富标准与资产评估

    前题声明:本文中的公式,参数并非是在掌握了大量完备信息基础上,在某一个无争议的数学模型或理论而做出.他们只是为了直观的说明:如何达成前文A--O功效与对本国的民生工程总设案[五]--共有产权的剥离分割及房文中以贫富为依据来分配全民资产红利及其衍生品的表达方式而已.

.  2.1,划分贫富标准的意义

  初始点对全国民间做一个资产,负担,收入能力等生计状况的普查与评估是决策的依据.也是本案前文按贫富的三六九等给予各种分红的依据.究竟有多少人能纳此税而不太影响当期生计,有多大的税基可支撑共和福利基金的可持续.不搞清这些问题是难以决策的.

    2.2,纳税及划分贫富的单元组织.前文B已说了,互济单元的形成原则及大致企业式的管理办法.如:一个代表人,几个副代表人.一个纳税基本帐户.单元成员共享帐户中的收益.可是若这个单元是由N个小家所组成,[很可能分住在全球各地]共有财产不同,虽部分福利可共产,但,总不能所有财产都共产了吧!所以,要确定这个单元的贫富还是先从小家论起.而单元与各小家的关系在仅在福利上被定义为类似总公司与子公司的关系.各成员家庭分别的纳税在单元内部可视为单元的共有福利基金.因此,成员家庭若与总代表人不处在同一地的话,还需开立纳税的分帐号纳税.然后,由税务部门通知基本帐户代表及社保专管员按本案的原则统一折成消费等级分.当然,单元一切财产共有也可能出现.

 

     2.3,小家划分的定义及意义.

  小家的定义:一个时期存在着共同财产与抚养关系由婚姻及有血缘关系的成员或通过法律程序加入的非血缘关系的成员所组成的组织.

   我国在法律上现一般以综合户口簿的成员与是否共同生活来认定家庭规模的.而传统观念则以子女是否结婚为小家标准的.即使孩子很大很老.既便是结了婚又离了,则,在理念上又归到了老家.老人都不在了,跟伯叔或兄弟们过.

   综合笔者对小家的定义与互济单元组成原则及法律精神,除父母均已过逝的及孤老外,成年单身与单亲是否是小家取决于两点:A,评估时前与其他成员[如:父母或成年子女]共同生活并共用钱财.若此条成立则肯定是小家B,若A不成立,则,成年子女取决于评估时,对父母财产继承权的约定.而父母则取决于生活保障来源的稳定性及自身意愿.B的意思可解读为:若父母有生活保障来源并对子女无要求,则,单身与单亲可自成小家评估.[但,这不意味着他们一定不是一个互济单元]因这只是为划分小家的贫富而需要.如此,约定的财产份额在单身或单亲家体现.反之,他们共同是一个小家.若A,B均符合,则以各种组合方案中使本身最穷的小家贫困化程度最低为最终原则.

    只有将小家划的合理,至少初始评估时,这个人均资产才趋于公平.举例:老王头夫妇都七十多了,既有商品房又有退休金.家有俩儿一女.老大与他们同城,三口小家有房有车,年收十几万.老二,女儿住在B城,离异,自带一10岁的孩子,年收3万.有房但工作也不稳.保险到是在缴.老三,男,单身,大学毕业后跳了几次槽.现租住C城打工,年收两万,且没准哪天又跑哪去了.限于篇幅笔者就不组合分析了.有兴趣的朋友依上原则,在各种假设条件下,组合出一使最穷者,贫困化程度最低的现实的小家单位.

    2.4,生活资产的评估.

   顾名思义,是非经营性资产.大致有不动产,如:住房.为保值增值目的的投资品,如:古董,名人字画,珠宝,手饰等.流动资产:货币,黄金,有价证券等.其它有价权力,如:有长期收益专利权,著作权等.大额耐用消费品,如:自用轿车,家电,家具[不包括具保值增值力的类家具:如紫檀类家具]等.易耗品,如:衣物,被褥等.快速消费品,如:食品等.上述投资品与流动资产的区分是综合变现速度与评估时价与立刻损失度来区分的.按大类,投资品多数也属流动资产.这些看来似乎是一目了然.其实,认定起来很复杂.

2,4.1,许多资产是经营资产还是生活资产是难以认定的.如:骄车,你也可说是为工作而配的必要资产,也可说是为生活消费闲遐而用.再如:有价证券中的股票,理论上属经营性投资.与你与人合伙自己开一家公司的股权除变现能力不同外,理论上无不同.但,恰恰这个变现规则[如,公司章程及持股约定]与股权交易市场的发达度,使股票在一分钟前还是经营性资产,而一分钟后就变为彩电等生活资产了.你与人合伙自己开一家公司的股权却做不到这点.而由此可见,对股票是否属家庭生活资产取决于你变现的约束条件[如:不减持的承诺]

2.4.2,经营性资产与生活资产是可常转换的.如:卖些古玩开公司.对自雇者而言,[含农民,个体经营者,自由职业者]你能认定他哪笔存款是为生产经营而用那笔钱是为生活而用吗?这些认定与评估日的资产状态及评估者对这些既经营又生活的投入预算看法有关.也与本案的评估准则及前述1的纳税激励及一切效用相关.

2.4.3,为了减少不必要的麻烦,本案定义的与纳税相关的生活毛资产为:评估时点上,小家所有权名下的,按本案的评估原则所确定的价格若下浮20%,在一个月内变现的概率近于100%的不动产与一切有保值功能的物与有价证券[含保险单],现金及确定的未来5年内一定会得到的遗产权的帖现值及一部分商业保险的帖现值.上述内容无论当时借给谁在使用.

    家用骄车及其它财产只是在初始点有用.以后不再评估,只看帐目.

2.4.4,不同资产的评价值评估原则.

A,房地产:市场价法[或重置成本价*房屋质量等级系数]*一个月内的变现概率[依市场活跃度定期发布].有明确可比市场价的优先用市场价法.无明确可比市场价的,用重置成本价*房屋质量等级系数.房屋质量等级系数反映房屋质量的档次与危旧程度可在1.3-0.4.范围内取值.中值0.8.高者表优.

B,除股票外的低风险证券.一律用市场法.

C,股票及股票衍生品[没有协议或章程约束不减持部分].评估日,N种股票分别*前20个交易日的收盘均价之合.期间停牌的按成本计.退市而暂无说法的不计.

D,期货,外汇等保证金交易的评估法.同上.

E,较确定的商业保险权[不含那些不期望发生事件而获益的险种,如,人身意外险,财险].依不同险种及市场条件.可采用市场法.最小收益现值法.

F,投资收藏品:依市场法,重置成本法的均值*一个月内的变现概率.哪个易认定用哪个.如:金条肯定用市场法.投资的酒类,有些品种用市场法难定.

G,外汇,评估日前20个交易日的汇兑成人民币的均值.

H,定期存款:评估日立刻取出的值.

I,活期存款及现金.评估日的值.

J,车辆,家电等贵重家用财物.市场估价及原值折旧,就低不就高

 

2.5,生活资产扣除额.

 每个单元或家庭及个人都需要必需的生活资产,在中国大陆范围内除房地产的价格具有极强的地域性外,其余,定义内的资产可认为是全国统一价.[公民的国外资产价的认定此文略去]

2.5.1,家用第一套房地产的扣除原则.

   根据小家庭的长期居住地与人均居住面积,综合单元的人均居住面积,房产质量而定.由于本案在[本国的民生工程总设案[五]--共有产权的剥离分割及房 ]一文中,已将含农村的自建房与城镇商品房的土地使用权永远给了私人.私人住房只有两类:产权房与非产权房[含集资的非产权房]

    非产权房在制度上本属福利性质,他的居住权价值就不评了.但,其境遇要比没任何房而同收入的家要强多了,这点在初始划分贫富等级时会考虑的.

   对自用产权房,{[小家庭人均居住面积-当期所在地人均居住面积]*当地人均完全产全房自有率]*当地平均房价*小家庭人数*特殊因素系数.

   特殊因素:指一切非积级行为所导致的住房面积过大及其它特殊因素.前者如:离婚,家中必需有外人住此来照顾病人等.相关部门做个表,将这些特因素所对应的系数标准化累计.如:取值1.01-2,之间.

2.5.2,家用第二套房地产的扣除原则.

  采用特殊因素总价百分比扣除法.如:异地工作,孩子的年龄,需独立找个工作室等等.有的因素与前者相同.同样做个表.如:取值0.05-0.35*房地产价.

2.5.3,再多出的住房一般没扣除数.

2.6,小家生活净资产.

2.6.1,房地产净资产=评估总值之和-扣除额之合-房地产总负债.

2.6.2,其它生活净资产=[家庭人均除房地产外的资产评估值-其它负债-政府当期规定的人均除房地产外的人均净资产扣除*各地物价指数与1之间的再平滑系数]*小家人数

  各地物价指数与1的再平滑系数的含义是:考虑到各地的物价不同,所以,生活成本也不同.此值在1附近.但,要做平滑处理.如:1.05-0.95

2.6.3.小家净资产=2.6.1+2.6.2.

2.6.4,小家人均生活净资产=2.6.3/人数

 

2.7,家庭经营性资产的评估.虽共和基金不对生产资产征税,但,要划分贫富就需评估这部份资产.尤其在我国,自雇农林牧渔加城镇个体户占家庭大数.还有许多私企.律师所,会计,评估,审计所等.评估生产资产有一整套较成熟的方法.[除无形资产外]在此不赘述了.要特别指出的是:按本案前文建议把经营性土地的使用权永久的给了农民,且规定了最低转让价,但,不能以此为依据,因,这是一个高风险,低产出的非完全市场化的行业.充其量以净现值收益法来评估.

2.8,家庭净资产及人均净资产

家庭净资产=生活净资产+生产净资产.

家庭人均净资产=家庭净资产/人数

2.9,家庭创富潜力等级.综合一个家庭的年龄结构与健康状况,过去的盈利能力,社会地位,人脉,技能,经验,学历,个人信用等级等.评估出一个家庭创富潜力等级.以调整资产表的缺陷代表其未来创富潜力.有专门的HR专家与企业评估专家联手可做出来.这个参量对银行,创投都有用.当然,此级调整也不必太大.

  当然,在实践上许多主观的恶意"负翁"会被评为最穷的人.因,许多日子过的相当不错的人是在理论上已破产的情况下在经营着.反映在财务指标上,经营现金流规模很大.却资不抵债.恶意者取消全民资产收益分红权.

2.10,小家贫富标准划分原则.

假设我国现阶段贫富标准所说的小康是以上述经扣除处理的家庭人均净资产经创富潜力等级调整后,在+2万-3万间的化.[而非简单的用人均年收入为标准,创富潜力等级已含人均年收入因素]则,此为平均贫富标准样本.

再假设贫富分九等级.则,以与样本的差比可划分为:

A,大富豪,如:500倍以上

B,小富豪:如:100倍-500倍

C,中产:  如:20倍-100倍

D,优质小康:如:2倍-20倍

E,小康.

F,初步小康,如:低于10%-20%

G,准贫困,如:低于20-50%

H,贫困,如:低于50%-100%

I,贫困,如:低于100%以下.

  从G以下如有廉租房可向上调一档.

2.11,全民实业资产分红券与资本溢价证及全民土地收益分红券及溢价证的分配效应.

  基本原则:中产以上不分,从优质小康向下分起.级越低人均分的越多.

假设:中产[不含中产]以下占总人口或总小家的75%.约10亿人分总盘子.

若按本系列文[本国的民生工程总设案[五]--共有产权的剥离分割及房]

的主张,实业资产若政府持有20%的分红权,实业资产分红券年分40%.以07年1.5万亿的利润计,年可分利4800亿.土地收益可分红1600亿.两项相加6400亿.若综合两个溢价券的增长率[少分红,溢价高,反之,亦然]按年递增10%计.以6400亿为底.再设本案从2011年实施.

2011年可分约9400亿.10亿人均940元.如果,准贫困以下占当年约13.6亿的20%.即,2.72亿人.平均分给9400的40%左右,则,人均当年得1400元.

而按前文方案,廉租房已基本大部建完.贫困人口大大减少.若如前所说此项收入单算.假设单算5年内,平均50%进共和福利基金互济单元户而不取.而基金投资收益按8%计.到2016年,仅此一项平均每个中产以下的人在共和福利基金互济单元户内积累约7200元左右.若每个小家按3.2人计.平均每个小家有2.3万的专用福利积累.但,这不是全部.

2.12,互济单元划分贫富.

前文以阐明,小家是纳税的基本单位.而互济单元是福利共产共消费的基本单元.再次划分的意义在于确定各互济单元的消费标准与曲线.当然,那些原双职工子女可能不必大家互济.[按本案的方案,如果这些双职工老人若有遗产,就至少与一个子女小家共济,除非老人将遗产捐献].

但,对8亿农民而言是必要的.本案是不论身分的.

互济单元贫富的划分原则同上,就是将N个小家的净资产相加后,再除以总人数.由于分红权利已分毕.重组后会有不同影响.总之,通过扩大互济单元规模,充分利用遗产及血缘纽带来降低社会福利再分配成本.从长期来看,使富家弟子变为食利族的数大为减少.

2.13,小结:资产评估是一个专业.有难点,主要在企业的无形资产评估方面.对本案来说,难点很少.由于此次评估的目地,既是为分配全民资产分红权提供依据.又是家庭建立财务报表以确定税基的始点.人们可能都会倾向于隐瞒资产.但,笔着的三个措施会使这种倾向大为降低.A,超额超额生活资产税率很低而资产增埴与综合收入税率较高.B,此税在初始缴纳时,与其说是税道不如说是高于银行利息的投资更恰当.C,此税及财物报表的世袭性,无论离婚也好,拆伙也罢都按无限公司的会计准则处理.这辈子逃了.给子孙找麻烦.对富人而言,不如第一次多报些.来年是个总亏损可能更划算些.但超额生活资产税的税基很大,后年哪?总之,由于本案的特色使想逃税者左右为难.再说,这种事不可能有绝对的标准.方案复杂又有弹性及长远性,执行时打些折扣,大差不离就行.随着时光的流逝.各方面的规范与严格就会为以前的错埋单了.至于,这种评估与依会计报表的纳税方式,会创造多少就业岗位.后面再谈.

 3,具体方案之共和福利基金税与福利消费

3.1超额生活存量资产总税.[见前文,小家生活净资]

3.1.1,此项税仅对含优质小康水平以上的小家征缴.[此税一年一次]

设:小家庭净资产=X  ,  a-平滑调整指数,  t--税率,    Y--应缴税额.则,Y=X^a*t.    a<1,  X-万元  其中,a的小数点后有4位数,后两位为政府依通涨等宏观经济因素的调整数.举几例.假设a=0.99nm.t=1.35%

A,有三个小家,X1=100,  X2=1000  X3=10000,当n=9 m=5时,

则,Y1=1.35万,  Y2=13.45万,   Y3=134.38万 ,

B,当n=1,m=0时,

则,Y1=1.3万,  Y2=12.69万,    Y3=124.26万

3.1.2,从以上可看出:

A,此税是表面上是有累退味道.即,资产越大平均税率越低.但,差别不大.

B,指数的调整对更富人影响更大.

  3.2,资产增埴总税.

   税基:按权责制的损益表及资产负债表综合考量:家庭净资产的增量.由

于,会计核算是成熟的一套规则,没新意.在此就不细说了.强调如下4点:

3.2.1,因,在扣除项上及投资损失项上,政府有很大的裁量余地.而扣除项及投资损失项与内需及税率都相关,即,可扣除内容越多,相对内需则旺,名义税率也越高.反之,亦然.我国将处于很长期发展中状态,就业是民生首要目标.故,建议采用偏大抵扣内容而加大名义税率的策略.如:部分慢性病处方药.第一套房的贷款利息甚至首付/N期.教育的部分支出等.

3.2.2,纳税人的消费偏好与实际需求预算也是重要因素,建议根据家庭的财力与纳税总积分情况,制定一套具个性化有上限的支出扣除的奖励套餐.

 税务部门也得学学商家的营销策略.别把纳税人当耗子,自己当猫.

3.2.3,投资收益若算收入,那损失理论上就应可从税基中扣出.但,这种风险过大,尤其是对高风险投资偏好者.建议,高杠杆的保证金交易收益既不算收入也不能低扣.而股票投资收易收益可纳入税基.但,发生的损失只能可抵扣多头且市盈率市净率小于某值的损失.如此,既可降低风险又可使投资人树立价值投资理念.[取消股市印花税]

3.2.4,总之,通过税收杠杆引导消费与投资行为.如:对古玩,收藏品等许多投资品,任何人都难以把握其价格波动与投资人的水平与行为.这些均不纳入此税的税基.反正,有超额生活资产税.[当然还有交易税]

3.3,税率:

  建议按不同贫富等级不同税率.如果是偏高抵扣的化.那名义税率就可高些.

3.3.1如:小康以下18%.优质小康25%,.中产31%,平行税率.有利于他们的财产的积累.实际上,偏高抵扣的化.小康以下的税基很可能负值较多.则不用纳税.在后文中会专门讲这种情况.

3.3.2,若有个性化抵扣套餐奖励的化.如:小富豪,多少税基以下35%,多少税基以上43%.大富豪多少税基以下43%,多少税基以上50%.同税率的意味者累进线一致.

  这些个性化抵扣套餐奖励,如:保坶,司机,橱师,律师,会计师,私人医生等家中一切工作人员的合理成本,环保车,自用太阳能发电设备的部分购置费等等.目地就是让他们多雇人,多买国家鼓励的---现在价高使用费也高的产品.以扶持这些产业的发展.

 3.4,纳税管理

3.4.1, 纳税方式由各家代表与定点的会计师事务所代表,带报表在指定的周内或去税务所或网上申报.循环纳税调整,直到具备清算条件.

3.4.2,生活存量资产总税一年报税一次.资产增埴总税三个月或半年一次.其中,最后一期与前者报税日一致.互济单元同日纳税.[无论他们是否在一地].全国与各地连网.统筹各单元的纳税日或周.使各所工作量近均匀.

3.4.3,评估事务所与会计师事务所的确定:由各地统一招标确定价格[人工工时定额及单价或以每家为单位报价,由税务部门分到户].若此工作初始评估及建帐需一年完成,大约需300-400万的会计师与评估师.初始投入约1500亿-2000亿.富者,自出.穷者财政依各家情况补些.以后,无需这麽多钱.

   一个人口大国注册会计师才不到7万,[有会计证的956万.]评估师更少,许多老板与股票投资人看不懂报表.怎能成为经济强国?借此机会普及一下.人力资源长期投资收益最大.

3.4.4,会计师与评估师与纳税人故意偷漏税行为将受到严厉制裁.

3.4.5,由政府,企业共同投资,建立零售业收款机与银行的连网系统.最终,取销税务印的发票.打印票即凭证.[改进打印质量]

3.5,纳税与消费积分.

纳税积分,就是将一个互济单元的每次纳税*利率*时间累计后按一定规则换算成分数.此积分在理论上是无穷大的.具体换算参数与规则:

3.5.1基本线性分

  所谓基本线性分就是一个单元的以税名义所缴的钱被允许不用给社会去再分配的范围用分值表现出的属性.即,自用专款.

 初始原则计算法:首先,确定社会基数

社会基数=.

{[当期社会人口平均寿命-当期社会平均退休年龄]*当期社会城镇平均年最低工资*当期社会总抚养比}*{当期社会平均年龄/当期社会平均退休年龄}

如:现人口平均寿命73岁,设现平均退休年龄58岁,现社会城镇年最低工资最低工资假设0.7万元/年,现社会总抚养比约40%,现人均年龄约45岁.则,15*0.7*0.4*45/58=3.25万/人  [注:总抚养比=非老动人口/劳动人口]

  其次,

A,互济单元基数:单元总纳税允许不用给社会去再分配的最大钱数.也可称互济单元定额数.此数/互济单元人数,称为人均定额数.

  当局定期颁布人均定额数的上限及下线.

互济单元基数=社会基数*互济单元总抚养比*互济单元平均年龄/当期社会平均退休年龄.     

注:互济单元总抚养比不仅要考虑年龄,有无其它养老及医疗保障也是重要因素,如:一个有各种足够保障的老人就不能属被单元的被抚养者,反之,属劳动人口年龄范围内的人,由于长期疾病或残疾所丧失劳动能力的比率,应被算入被抚养范围.这方面,我国与国外都有可参照的算法.在此不赘.

若是单身=社会基数*自己的年龄/当期社会平均退休年龄

B,互济单元基本线性满分:单元总纳税允许不用给社会去再分配的最大钱数换算成分数.也可称定额分.同样也有人均定额分的上限与下限.

=互济单元基数/当期分值单价

互济单元时点分={[互济单元各期纳税额*利率*期数]的总和-范围内的总支出}/当期分值单价

3.5.2,从以上看出,线性分的特征:

----互济单元基数,除与社会的负担与平均最低收入等有关外,还与单元自身的负担相关.单身若不与人共济的化,线性满分与自己的年龄有关.小于社会均龄则线性满分小,反之,则大.

-----线性满分是动态的,互济单元的人数变化,年龄变化会产生或正或负的效应.现实生活中,家庭人口及结构的变化也确实会对生活大影响.

-----就现在来看,如果一个带孩子的三口之家若平均年龄/当期社会平均退休年龄*抚养比[0.33]与社会基数差不多的化,有近10万的所渭纳税实际是至少高于银行活期存款利率的专用存款.就是不能自己随意支配.这也是社保基金或保险的共同特点.

3.5.3,纳税平滑分

纳税平滑分:超过互济单元基数的纳税参与再社会分配与自留部分的函数关系换算成分.

纳税平滑分的时点值=[某时点,单元的纳税总额的现值-互济单元基数]^N次幂/当期分时单价.[注:底数>1,N<1]

  如:[若某一单元总纳税额-此互济单元基数]=10万,N若取0.32则,

此值=2.09万/当期分时单价.如果:当时的分时单价=100元/分.则.=209分.

若取N=0.62,则=417分.这才是体现社会再分配的税.前者取值,分配到社会的比例占其总缴费的现值39.6%,占超出线性部分的79.1%,后者取值分配到社会的比例占其总缴费的现值29%.占超出线性部分的58.3%.且,底数越大分配到社会上的额越大,所以,此值的选取很重要,与上述两个税的组和后,才能揭示最终的不同贫富差别的真实平均及边际税率.需专家在统计与预测的基础上精算.理论上,此积分对世代而言是无穷大的.

3.5.4,单元福利总分=上述之和-已用分.

3.6,共和基金的投资收益与其它全民资产利润与其它财政收入补入,对分值与积分的影响方式.

  单价初始确定后,共和基金的投资收益与其它全民资产利润与其它财政收入补入,可综合各种因素,有5个选项方案供当局选择:

A,加总分值单价.

B,只加定额分内的单价

C,笼统加总分.

D,只加定额范围内的分

E,组合使用.

3.7,关于定额调整的约定,

由于单元基本线性满分的定额,受社会及单元内部如:年龄,人口变化,突发伤害与疾病等因素影响较大,频繁变动会给操作带来麻繁,更主要的是使纳税人预期不稳.将这一切因素分为三类:

A,可预期的不可抗力.如:生,老,死,等

B,不可预期的不可抗力,如:非正常死亡与伤害致残及突发某病而丧失劳动能力等.

C,半可控的人为因素.如:离婚,再婚,家庭不团结而不愿再共济等.

3.7.1,对A种情况,若人均受益不超过当期当局规定的人均上限.则,一般可不做调整.同样,对人均受损不超过当期当局规定的人均下限时,当局一般也不主动调整.但,受害单元如申请调整.当局应予调整.

3.7.2,对B种情况,若人均受益不超过当期当局规定的人均上限.则,一般可不做调整,但,若人均受损,当局应主动调整.

3.7.3,对C种情况,在不违背本案原则及法律的前题下,自愿分割与合并行为.无论谁受损受益,只要不触及上限与下限,且,相关N个单元的总定额/人均变化不大的情况下,当局只是按当事人及单元相关方约定的调整方案调整.若是通过司法程序解决.则,当局按终审结果调整.

3.8,关于消费与加减分的约定.

一个单元,一个家庭总是在不断的积分与消费中度过的.且,按本案可继承性可生生不息.这里的消费特指:医疗[含生育],基本养老金,各种相关救济.

3.8.1,消费标准.

根据当期单元总积分,人均积分,积分是在线性区还是指数区的情况制定出5个标准范围.  如:

A,最低标准:[范围值,下同]

B,小康标准,

C,中档标准

D,次高档标准

E,高档标准  

小康标准是指人均定额分已满,在指数区内有积分,但不够一定值所对应的标准.

最低标准是定额分未满或虽满,但在指数区无分所对应的标准.

中挡标准.次高档标准都是指:在指数区内积累了一定范围程度的分所对应的不同消费标准.

高挡标准指:指数区内积累了一定分以上的标准.

如上的范围应制定的较宽,以使单元人能自己按需统筹安排.当局重点考查单元家庭的未来风险.

3.8.2,消费减分与纳税加分的约定 

   从中档标准-高档标准的消费减分:

   分别按不同档次依次加大比例从线性区内减分,再减指数区分.

如:中档标准先减线性区内的35%,次高档先减线性区内的60%,高档先减线性区内的90%,其余,再减指数区分.而小康标准,则先用指数区的分再用线性区内分.而纳税缴费也是先把线性区分添满,而后再计入指数区.

  这种安排的目的,是为了给当局采用上述3.6B的手段而设.换言之,定额内的线性区的分值单价与指数区不同.假如共和基金的一切收入来源均是用扩大线性区的分值单价来体现的.若初始两个区的分值1分都=100元.N年后,

线性区的分值单价=1000元,而指数区的分单价还是100元.穷人受易多.

3.8.3,富穷转换的约定.

 当某些富人单元变的穷了,在充分评估的基础上,穷到哪个档次,可把原指数区内的分换算至线性区的分至定额满;而消费减分与纳税加分的约定也按同档处理.[相当于部分返税].

 穷人变富更好处理.积分到哪就实行哪档约定.

3.8,4,操作

  写着看似麻繁,实际正常操作,大部分是结构化决策.将公式参数嵌入卡与机中.纳税也好,消费也罢.刷卡即是.有控制审核程序的,通过后给个密码就是了.

3.9,贫穷者的约定.

事实上经本篇C的分红案,通过笔者保守的计算,到2016年,中国在社保福利上已没有绝对的贫穷者,不含他们自己的积累,仅分红收益的一半5年内就使中产以下的10亿人,人均社保卡上增7000-8000元.但,在笔者设计的以家庭为单位的偏高抵扣税制下,必竟还可能有5000万-7000万个家庭不必纳共和基金税.如分不够他们的保障所需咋办?

A,自愿缴费,笔者相信:只要他们知道共和基金的好处,尤其是在线性区的好处,又有投资收益,又有金融企业利润与财政精准的补贴,又能荫及子孙,除太难的都会自愿缴费,至少把定额的好处享足.此外,还可发现潜在的富者.

B,做义工.中国没几年人口红利好吃了.大量的农村剩余劳力与城镇失业者.如市场不能提供足够的工作岗位的化,就是国力最大的浪费.义工可看成培训中的实习.才干,商机,发现人才都来自于经济活动中.

3.9.1,义工的内涵

  为与我们常识中的义工区别,暂且称福利义工.定义:由社保部门或代理组职培训,管理,推荐的为他人[含法人]提供免费劳动.而自身会得到政府的福利奖利与能力提升的劳动公民.

3.9,2,福利义工立法要点:

A,劳动保护法中,除薪酬相关内容的一切权利.

B,必要的培训及标准.

C,禁止用福利义工行业,工种,工作环境.如:高风险职业,对健康有害的工种与环境.

D,福利义工雇主资格,对法人,纳税状况.社会评价,动机等.

对自然人中,有支付能力的,雇用义工的动机是否是真欲较长期雇人?由于吃不准,先试试?等.对确无支付能力的,主要看是否真需要及雇主的人品口碑.

E,雇主使用义工的比例范围.[如:10-20%?]与使用同一福利义工的最长时间限制.如:不得超过一个月,否则,付酬.或在比例内换人.

G,义工工时与福利分的换算法.

H,其它:如雇主是否管饭或住?标准.在家照顾家中病人而无法挣钱,算福利义工吗?如算.福利分打几折.[笔者倾向,算.至少对线性分不满的家庭]

还有,富人[含一切欠税人]一时资金周转不灵而欠税超期,可用义工顶吗?

笔者倾向能顶一部分,但,不仅工时标准同其他人一样,且需听社保部门指派.但,其人欠税之因,是法院执行不回他的应收款或政府背景企业的欠款不仅不应在此列.还应视为税已缴毕[钱数够的化]

I,对福利义工雇主的奖惩措施.如:帮助他们较稳定的就业了.再如花了较大代价培训了他们并很有成效.在他那干过的福利义工,就业率高等.再给点雇福利义工的指标?等等...

 小结:绝对的公平,帕累托效率最优是人类值得追求的梦.梦是美的,却也亦真亦幻.她们之间经常打架,但,也有合好而方向相同时.如:当都意识到再打下去对谁都不妙时.这就是所谓的帕累托可改近之时.富人及一切纳税人看到了清晰可见的纳税用途,就有了安全感,荣誉感.原罪也好,灰色也罢都可在获助人的灿烂笑脸前得到了净化.一项社会系统工程不仅对当今且对未来的影响是深刻而身远的.本案略有复古的味道.使人---尤其是强者不太自由.这使我这个一生都以自由为第一追求的人都吃惊.对人行为的影响笔者是有些数的.以后,有空再一一解读设计理由及各种社会效应.

4,具体方案之社保网的结构与资金的其它来源.

  本节的前言就将全国不分身份的统一社保体系比喻为:一个由n个小家组成的大家族中的大锅,并命名为共和福利基金.还把此基金无论是在全国层面还是在互济单元层面比喻为一个柜子n个抽屉的结构.即,预算约束下的可共用.最底下的抽屉是啥呢?这个锅里的肉除共和福利基金税外,还有哪些定向来源呢?大锅与小灶之间是啥关系呢?

4.1,最底下的抽屉---补充工伤,人身意外,大耗资疾病,其它自然灾害等一切救济基金.

  这些内容有的属现在社保范围,有的属商业保险范筹.如,不同行业企业都有工伤保险.不同地区的企业也都有失业或生育保险.许多消费过程的支付也附带了商业性的人身意外险.如:旅游,交通等.但,这些属保险性质的共同特点是:受益人的特定性或与保费保额的挂勾性.覆盖面的局限性.这一块虽属大数范围小概率事件[失业除外].但,对家庭影响太大.而且,常常是最需要的普通劳动者多数没有此保险.按本案设计一但哪个没此保险的单元贪上就很容易变成负分至少使福利大为缩水.为此,必需设个抽屉来补充上述或赔偿额的不足或承担无力或由于身分原因而无此险的家庭风险.对一个具体的险种究竟属补充作用还是基础作用取决于某险种的强制性.即,属强制性的险种,那此抽屉就属补充性.反之,就属基础性.

4.1.1,此抽屉暂命名:意外风险综合补助金.对强制性险种中,属雇主或服务商没尽到足额缴费义务的,[上述除人身意外均属此类]而含社保在内的一切执法部门均不能帮受害人在限期内向缴费义务人---如:企业,索回损失.则,先用此金补足.索回后充帐.

4.1.2,对非强制险及社会中没开的险种,做出最高补助标准.但,国家对大面积受损的专项补助不从此抽屉出.如,地震,洪水等.

4.1.3,财源.

A,向一切企业征收意外风险综合补助税.税基:不含税销售收入.

税率:千分之三左右.若从2011年开始实施本案.仅算社会消费另售批发与规模以上工业企业,税基少说50万亿.当年可收远超1500亿以上.此税可在所得税前列入成本.

B,每年使各类香烟普涨0.5元钱.方法:抽批发环节价外税,直到使最便宜的香烟零售价达到15元以上.根据烟农的损失,一部份补贴烟农.余额入共和福利基金.每年社会综合效益金千亿上.且,年年递增.福利基金多收[含由于吸烟人减少所节省的开支自愿缴费的钱]+少支卫生费约300亿以上.

C,国营博彩业利税[看前题文]年收2000亿以上.

D,捐赠.

E,一切违法罚没.

上述总合保守估计约年收4000以上亿.且,A与C大头年年增加.

4.2,现养老险,医疗险及新农合与共和福利基金的关系.

由于笔者的方案中通过分红扣除后使所有中等偏下收入的家庭与纳税家庭全强制覆盖了.且,是以家庭或更大的家族为单元的共有福利.而现行制度除新农合有些家庭味道外,其余,均是按不同身份对个人的.显然,无论从国家还是从小家角度讲.本案都是大锅,而现行制度是小灶.此外,笔者方案中隐含着已将现社保5险.去掉了生育及就业险[其中,就业险是以意外风险综合补助税的方式专收的].生育险个人可自愿.也可做为纳税扣除项.工伤险保留,且强制强化.下面重点看医疗与养老.

4.2.1除上述外,现体制主要特点.[与本案相同的不述]

A,极强的地域性.各省不同,一省内各地县都不同.这是由于各地个人收入与财政能力的不同所决定的.

B,极强的身份性.这是计划经济条块分割与封建余毒共同的产物.

C,从医疗报销上看,因前述差异,绝大多数都有封顶线.没封顶的同志们也都在或在改革或正耘酿.总趋势可肯定,除离休老人与各别极特殊人物外,最终都是有封顶线的.

D,从养老金来看,除身份,地域之别外,还于自己以前的工资水平有关.

E,养老金,医疗的缴费与享受标准,笔者不知是否各地各行在出台政策前精算过.保险特点加计划经济的体制很难算.这才出现缴费不断提高而窟窿越来越大的局面[要是商业保险公司早破产了]

F,原体制的福利不可后代承袭.人亡权益空.

4.2.2,本案与现体制的接轨方式的试探.

若本案实施时,宣布:本案有5年渡过期,渡过期内除现个人所得税取消外原体制不变,你们该咋改改去.原待遇该啥标准,从哪出钱不变.但,所有单元按本案纳税或自愿缴费或做福利义工为单元积分.共和基金按本案筹措资金,不会动任何现有各灶的钱.同样,现有各灶也不能打共和基金的主意.

个人在过渡期满后,可有三种选择

A,你原那份缴费及未来的权益,按你原体制规则折现后全入你家大锅与单元共济.今后的消费规则同本案规则.

B,除在纳税上没商量.你与互济单元商量好.你可部分牺牲你个人原待遇.按你牺牲的比例及原体制规则折现,入家里的大锅与之共济.[留些小灶自己吃]

C,除在纳税上没商量,你与互济单元商量好,你个人留在原体制内,不吃家里的大锅饭.只做贡献.

4.2.3,试探效应分析.

就个人而言,可以肯定的是:谁是现制度的受益者,则倾向于留在原体制,反之,则,倾向相反.但,他及他的家人及其在资产评估分红时,其实就与单元成员间就大致有了某种倾向.这对很富的家可能无所谓.只要他不想放弃国籍在哪都花的起钱也得纳税.而外国税不会分你点去荫子孙的.关键是多数民族企业与外企工薪族及家庭背景了.当然,还有公务员,事业人员的家庭背景.他们是个所得税的主力军.今后的改革不知会他们的影响怎样.现制度的可持续性如何?到哪代会暴发危机呢?这个群体是最复杂的.总之,可预想的可能是:

A,广大农民会欢迎.新农和与大锅并存.大锅看病不受地域限制,报销虽有比例但不封顶.而且,在家人统筹下,社保人员的同意下还可欠分.以后还.在全家的共同努力下,还不上就部分豁免了.[每年还有分红呢],4.1就是豁免经费的来源之一.他们会算帐的.哪些病用新农和的钱.顶之上的是自己先掏了呢,积分留给老爷子养老?还是相反.大病找大医院只得先用积分.自付部分找新农合吧.要知道早交的钱会自动涨分或内涵价高的.而现补的钱折分比以前低.

B,小康以下及有第三代小皇帝的城镇居民大多也是对大锅欢迎的.牺牲点自己为家里小皇帝以后走哪都有保障是当今中国一大特色.

C,穷财政地区,现体制负债地区,很可能把以前的小灶扒了.就指着大锅了.官们若自己有些不菲的积累,才不愿天天为社保找钱呀,摆平呀去伤脑筋.

D, 而富财政小灶就不同,他想取消两头都想占的人不干.自己吃小灶,余下的留给家.可就算是在富裕地区也有穷福利的人呀.加上现在年青人跳槽频频,花钱又冲,而企业负担又重.巴不得少缴保险呢?于是,在年青人与雇主的合谋下:咱退出老体制.就给你们上工伤险.多给你发点现金与你家共济去吧.[注:取消个人所得税,已经相当于为企业减了负,在许多难留人才的行业个所税常是企业无奈的承担着,年青人不管,他只关心到手的钱]没年青人缴费老体制的现收现付制就断流了.于是,很有可能的是企业社保这小灶难保.好企业靠年金当自己小灶了.

 而机关,事业单位吃财政饭的相对较稳.于是,机关,事业单位自己留点小灶然后,再有些吃亏的企业退休或快退的老职工留在这里.最后,通过计算小灶的可持续性,综合舆论的压力.大致会出现的情况是:工龄划分.多少年以上的留多少比例在小灶.这部分财政付了.多少以上下的,愿吃点小造自己交钱.

小结:大锅的优点在于:公平,激励,弹性,量力自为而可持续.符合多数中国人的家庭观,符合多数中国人偏好储蓄的习惯,符合多数中国人为儿女而不惜血本的情结.他的社会再分配功能是清晰的.本案一经实施,共和福利基金必为全国福利的整合平台.小灶是有的.但是,当欠老一辈人的帐还清后.小造应是自愿自发的补充组织.更不是拿更大锅----纳税人的钱建起来的.企业可以有年金.行业也可补充.事业,机关.只要雇主----人民愿意可以高薪养廉.但,你们的小灶还是拿你们的高薪去搞吧!

5,毛估共和福利基金在过渡期的积累规模[还是最保守原则]

5.1,超额生活存量资产总税.

5.1.1,房地产 

A,官方数据:2007年底,城镇人口总住房面积104.35亿平米.[不含没出售的]常住城镇人口人均22平.我们调整一下人均值到20平.调整原因是城镇人口数比统计的大些.[由于异地购房,农村人买房等因]自有房率83%.设全国城镇房地产均价为0.3万元/平.一套75平房相当于户均年收入的10倍以上,

总价值=104.35亿*0.3=31万亿.2007年房贷余额3.63万亿.占总值的11.7%.换言之,5.2多亿人[多为城镇户口]的房产净值=27.37万亿.占总值的88.3%.按当局目标到2010年城镇人均住房达30平.我们假设这都是靠廉租房与低价房解决的.它们在本案中均属扣除,就不计了.再假设依本案,无论农村还是城镇住房土地在本案实施年2011年给予永久使用权后.在2011-2016的五年间平均房价涨到0.5万元.则,期间城镇民间年房地产平均净值约50万亿.这个假设意味者,新房都在房地产商手里再没卖,房贷也没还.即,民间房产升值了.但,没房的人没从中受益.却有房住了.这些假设是为预测民间总资产税基目的.是个资产总量放在哪个筐里的问题.后者假设成立于否不重要.[房卖了,意味者居民储蓄的减少]

B,农村,官方数:06年人均面积30.65平.官方估价288元/平.假设,这几年农村基本也不进城了.房也不增了.人也不增了.按06年全国人口13.2亿-前面的5.2亿计.就是农村人口=8亿.06年农村房产总值=30.65*288*8=7万亿.假设宅基地使用权永归个人.农村房地产在2011-2016年平均价到1200元[因占地大].则,农村房地产总值=30.65*1200*8=30万亿.

C,2011-2016年全国民间房地产平均总值=80万亿.

5.1.2,股票:08年,流通市值10万亿.若把基民通过基金入市都算尽去.把没满仓的资金基金与散户也算再内.10万亿就都算民间的.而且,设在2011年前再也不涨了.2011-2016.再涨.

5.1.3国债:07年底5万亿.2万算民间的.2011-2016不再增了.

5.1.4,07年民间储蓄18万亿.设,到2011年20万亿.2011-2016年增10%.

5.1.5,其它:如黄金.珠保,其它理财品.古玩收藏品,保险都不算了.在扣除数中考虑.公民富人在国外资产按一万亿计.

5.1.6,若中国的25%的人口,纳此税.且占了民间在2011年总资产值80+10+20+2=112万亿的60%左右.即,约70万亿.此数意味者在2011年13.6亿人中的3.4亿人.人均生活净资产70/3.4=20.6万.[够保守吧]

若扣除数设为.10万亿.

5.1.7,税额及投资积累

税基=70-10=60万亿+海外1万亿=61万亿.若平均年税率在现在半年期-1年期之间定.如:2.2%.则2011年.税61*2.2%=1.34万亿.再设此税在5年内每年仅以2%递增.共和基金年投资回报率8%.则,5年积累8.82万亿.

5.2.资产增埴总税.

以2007年为基数农村人均0.41万计,8亿人共收入约3.28万亿.

城镇人均纯收入1.37万,5.2亿人收入约7.12万亿.

两项合计:10.4万亿.若25%的人占了收入的60%.即=6.24万亿.

设这25%的人每年递增10%.到2011年.这25%的人当年收,9.13万亿.

为简化计,我们忽略5.1,的存量资产的增量.把他当扣除数处理.并从2011年-2016年忽略增长,都按年均10万亿做税基,扣除不再考虑.用25%做平均税率.则,年收此税2.5万亿.共和基金年投资回报率8%,5年积累15.8万亿.

5.4,总积累

5.4.1前两项和8.82+15.8=24.62万亿

5.4.2,全民资产分红的一半,[上文中忽略了5年内的分红增长]:0.75万/人*10亿人=7.5万亿.[见本节D]

5.4.3本案[本国的民生工程总设案[六]--确保银行部分利润进社保].一文中在2011-2016年均入共和基金600亿.5年共计0.26万亿.

5.4.4,本节D中的0.4万亿/年,按年8%的投资收益.5年=2.53万亿.

5.4.5,忽略自愿缴费的与罚没收入及义工效应综合所带来的财补.5年共和基金总积累在2016年保守毛估:共计:约35万亿以上.占当时人均约2.6万.若按平均4人为一个互济单元的化.互济单元每家10.4万的福利储备.而最最贫困的户由于分到的较多,仅靠分红的一半,也可至少积累到3.6-4万的福利储备.另一半当期消费了.

  笔者以测算过了,[方法同系列文--养老金之迷]有这35万的底加上每年的收入增量,考虑到老龄化所带来的卫生费增长与养老金增长.足够永续.当然,养老金水平不高,但,在一定范围内你可多取些,只要你分数多,家人同意.

 

       6,基金的投资与管理.

6.1,组织与管理

6.1.1,成立全国共和福利基金投资总公司下设分公司.隶属于现人保与计生合并的部门.要紧的部门有三个:

A,投资部--按不同的投资标的至少分别设5个处:有价证券及再投保,公共实业,不动产,大宗实物商品.实业风险投资.

B,综合协调组织部:协调与各全民资产总公司,现全国社保基金理事会,中外投,各级政府,各供方事业集团,银行,税务,计生,就业培训,具体支付等部门的关系.

C,综和监察部.负责按章具体监督本公司各环节.

6.1.2,投资什麽?

5年内年均10多万亿的资金投资什麽?

由A部所设处可看出端倪.除一定量的存款与各种含本案新创的全民实业资产溢价证与全民土地溢价证及其各种有价证券外.主要新创如下标的.

A,有长期稳定现金流的自然垄断且价格长期看涨的行业.如:城镇自来水厂.本案前文已言,全民实业资产公司将一切地方控股的国企全部整合至上市公司中或拍卖.但,具体企业的股东的身份如同上市公司一样可多样化.其中,全国共和基金投资总公司就是之一.当这些企业预计有利可图时,基金投资介入,绝对控股或全资收购.他们不上市.这类企业可称全民福利基金企业,享受一且免税等待遇,并对高管等一切员工的薪酬控制很严.但可给予较高福利.可用的义工比例也很高.全民福利基金企业会同全民实业资产投资公司委托经营管理班子.利润全部入共和福利基金.如果说各类全民资产投资公司有50-60%是为国家经济战略及其它更多目标为使命,40%左右是为社保为而赚钱的化,那共和福利基金的实业投资100%为社保.当然,有个资产配置的比例问题.

B,不动产,主要是商业地产.如:繁华地段的中小商铺,拿出一定比例在合适的时机与价格收购.不贪单项大.可贪小而多.风险分散转身灵活.

C,与各全民资产投公司的下属专业公司在适当的时机连手囤些易保存的现货资源.如,原油等.

D,实业风投:重点是参股些国家大励提倡的高新技术项目.在中试成功或出产品时介入.上市后择机退出.

以上投资:A,B相对风险最小.超长线持有.C,D,相对短线.风险略大,成功了收益颇丰.上述许多投资标的不局限于国内.海外投资需慎重.

6.1.3,如何管理投资.

总原则是:除存款,国债,公共实业这些一目了然易判断的投资外.

除有把握的小部分外,一般委托或合股有能力及实力的专业机构.尤其是民间机构.不要嫌小,依对方财力配置[不然都是全体人民的风险].与民间机构合作契约的大原则是:除商铺可依具体情况掌握外.不担本金以内风险.可让利.扣压合作方的止损保证金,盈利对方可拿相对大头.投资管理人的任务是:在浮亏保证金内强行平仓.

6.2,基金支出管理.

  无论基金具体支出预算与决算由哪个受托部门去操作都需定期不定期的审核抽查.[如:人保部可利用计生人利资源与街委会了解各家需求,监控风险为基础预算提供依据.人保部还应委托有医疗专业知识的人常住医院就地审核报销]

  总之,本案支出的监督成本与道德风险很低.说到底对家庭而言,专用存款也好.纳税奖励也罢.终归是自家的钱.自己花多了家人不干.医疗太贵了基金支付代表不干.这就是本案在谈到组建医疗集团时的买单集团.详见[民生工程[十一]----医疗供方体制的改革]

 

6.3,简要分析共和福利基金的总效应

若按如果中国GDP以年增8%至2016年,从2011年-2016年5年GDP累计190万亿.35/190=18.4%.相当于往年平均年财政总收入的规模.可能吗?当然!如下分析

6.3,1,这笔钱并不是趴在帐上不动,其本身一部分就属GDP贡献的部分.是将共和福利基金的积累与经济的发展及体制的改革有机结合的产物.这些钱有些以存款-信贷与国债的方式加入了国民经济的循环;有些以股权投资[企业直接融资]的方式加入了国民经济的循环.有些就是实业资产,有些投入了高科技企业.大宗商品在低迷时的抄底若货源来自国内,则,直接支持了这些行业的生存.减少了失业与萧条.当繁荣来临时就是大丰收时.而货源若来自国外,一定应该是既有经济战略意义又有经济效益的事.否则,不该去做.

6.3.2,从共和福利基金资产的构成来看:

第一部分是以税的名义,过了共和福利基金手将银行储蓄变为了含银行储蓄的其它资产.这一部分很大,可称为强令专用储蓄与安全投资.

 第二部分,来源于对富家的征税及少量的企业征税.之所以比现在的个所税高出许多.是由于现税制很难对富人征税[原因前面已说了],而以我国现基尼系数表明,富家无论从资产规模上还是从收入来源上既大又广.这是马太效应决定的.这也是一个中国,部分像欧洲部分像非洲的说法来源.以家庭为单位并向全球国民的征税[列了1万亿海外资产是象征性的.实际远不止,是否征到不如象征意义大]使地下经济与洗钱经济难逃税网,而此量极大也难入官方统计.

  此案在国内能暂时逃税的出路:

A,办假公司或将一切多余钱打入自己放心的企业存企来.由于,家中的报表是连续的,企业的报表也是连续的.而企业寿命远低于家族的世代延续.哪一代突然多出一笔资产.就算不罚,其纳税也惊人.此外,本案发票制的改革及前题文中的全国资产流动及转移的大联网.是任何流动都在视线内.

B,大量构买有把握保值的经营资产.如:农田,牧场,鱼塘,林场.这些效益低,不超过一定额的收入是免税的.好事,这些资产涨起来了.对第一产业的人是福.假如真出现了富人大兴农牧渔林.农牧渔林从业者手握或大笔现金或买铺买房的局面极好.原从业能手被富人所雇继续本行.而农民工也可在自己熟悉之地安心落户务工了.有条件的买房.条件不足的驻廉租房.农业的集约化经营就不远了.

第三部分:是全民企业的分红及衍生品价值.我国公开财收不含此部分.关于此题以前谈多了,在此不赘.

第四部分:主要是共和福利基金的投资收益.上述对效应已做了分析.在此不赘.

6.3.3,共和福利基金的存在与投资加上10亿人分红一半的效应;再加上偏大凭证抵扣的税制;廉租房的约三年的完成;农村地产的升值.企业负担的减轻,义工的效应,综合叠加的结果是:

A,人民生活的安全感加强

B,投资与消费共同拉动内需使企业好过.就业增加,股市上涨,税收增加.家庭收入增加.

C,城乡二元经济结构开始融化,农业的集约化经营大大提高了效益.

D,可能有通涨,但,有10亿享受分红的人不怕,水涨船高.富人也没啥怕的,资产升值比例比超额生活存量资产总税大就好.

D,家庭的价值突显.无论你在哪打工,在哪缴税,在哪养老.别忘了你在哪里看病都可报,哪都能领养老金,当你在睡梦中之时,还有远处的家人为你纳税呢.孩子,你生来看病就可报销啦.无论你是在姥姥家那生的,还是在奶奶家那生的!

6.3.4,各地,各单位拿自己的薪酬去建你自己的小灶吧!把革命老前辈们养完,纳税人可不许任何人在更大的锅里---财政--掏肉吃了!

民生工程总设案系列文,到此,基本完成.后面写个概要总结