在河南省委党校模拟教学上的发言
陈敏昭
（三门峡行政学院信息中心 472000）
（说明：2008年9月，我参加了河南省委党校教学骨干培训班学习，学习中有一堂课是“模拟取消或修改《户籍管理条例》听证会”，我被要求扮演一位社会学家，代表社会学界发言。每人的发言时间限制在8分钟之内。）
谢谢给我假冒社会学家的机会，我将非常珍惜这个发言机会。我的发言争取在8分钟内完成，假若我的发言很精彩、切中要害，即便我的发言超过了8 分钟，我想，大家会用热烈的掌声来回报我。我讲三点。
一、户籍管理（暂行）条例是一部恶法陋制。表现有二：一是它严重地制约了最具活力的生产要素——劳动力的自由流动，限制了人们自由迁徙，阻碍了社会经济的发展；二是强化了等级制度，进一步加剧了中国社会的不平等、不公正。我曾经试图用“一分为二”的方法想发现《户籍管理条例》的好一面，但是我失败了。不过，在部分老师同学的帮助下、启发下，还是发现了它的“优点”，这就是：它继承和发扬了封建社会的保甲制度，把封建专制推向了极致，把传统文化中的糟粕进行了发扬光大。
二、以户籍管理（暂行）条例为代表的一系列恶法陋制如电力法、铁路法、邮政法、公务员法等之所以能够接连不断地出台、并被冠之以“法”，这样的立法，是否玷污了法的本质？法的含义是什么？法应该是利益各方、社会各个阶层相互博弈、相互谈判、相互妥协而达成的一致共识和公约，但是，我国的许多法律却是由没有民意、没有代表性、没有经过选举、而是由领导指定的少数人制定的，它保护的是少数人的利益，损害的是大多数人的利益，违反了社会的普遍价值和社会发展的大方向。对社会大众来说，这些恶法除了增加我们的生活成本、交易成本之外，百无一用，形同虚设。（当然，对既得利益集团却是个法宝，因为这些恶法保护了既得利益者的不当得利。）
三、这些恶法为什么能够出台？也许不同的人会有不同的答案，我的回答是：我们这个社会的权力体制、机制出了问题。人民大众的权利被剥夺了，人民当家作主成了空话，而那些号称是人民的“仆人”的人攫取了权力，权权上下相授，权力不断膨胀，专制的意识不但增强，他们只系想一心一意地巩固他们的权力和地位，人们的利益、个人空间不断被权力侵蚀、侵占。如果我们不尽快并且彻底地解决权力体制问题，恢复和争取人民的权利，让人民真正的当家作主，让人民拥有真正地选择权，那么，即使我们今天能够成功地废止《户籍管理（暂行）条例》，但是，以其他面目出现的恶法、坏法还会接二连三地出现，改革的所有成果都将被恶性膨胀的权力体系所葬送。
众所周知，公共权力是一柄双刃剑，用得好能够造福人类，保护大众，用不好则伤人害己。在这里，我想请一位同学为大家画一柄双刃剑，看看达摩克利斯剑究竟是个什么样？（石庆新老师走向讲台，画了一副他认为的双刃剑；杜明国老师站起来描述了他认为的双刃剑。）既然公共权力产生的前提是为大众解决那些个人不容易解决、或者个人解决起来成本太大的事务，如社会治安、教育、交通、外交、卫生、国防等，那么，公共权力的形成就必须得到大伙的授权并且不是一劳永逸的，而是经常的、定期的、公开的、按一定程序产生的。这就是今天世界上多数文明国家的定期选举和有限期的执政。
然而，中国历史上却盛行的是权力神授和权力祖传。今天中国的权力体系也是个怪胎：它是西方极权主义思想和东方专制文化传统相互结合的怪物，自我授权、自我扩权，权力垄断一切，权力就是一切，没有它不敢管的，没有它不能管的，把封建极权专制推向了登峰造极。但是，那些用着我们的权、花着我们的钱的人，却不肯为我们办事，而是一心一意、想方设法下级权力为上级权力服务。这样做了也就做了，但是那些人还要强奸民意，口口声声说是代表我们当家作主。
什么是真正的人民当家作主？简单地说，做主就是自己真真正正地做选择，就是通过公开透明的选举程序进行选举，各行各业的人能够真正地选择自己的立法代言人，选举自己信任的执政者。
北京大学文学院教授钱理群先生曾经讲过：如果我们在市场上失去了选择权，我们遭遇的将是强买强卖，将是毒大米、毒奶粉、毒饮料、假烟假酒；如果我们在政治上失去了选择权，那么，我们失去的将是自由、尊严、公正、平等，得到的将是三个字：被奴役。（非原话，大意如此）
集权与专制是通往奴役之路，这是哈耶克先生早就告诉我们的真理。选举我们信任的立法者，选择我们信任的执政者，恶法才能被彻底废止，公正才能得到实现，人类社会的普遍价值观念才能得到可靠落实。如果在立法者和执政者中有教师的代言人，我想，教师被拖欠了两年多的地方补贴才能有可能兑现。这，就是我要告诉大家的。谢谢！（掌声长久不落，本人站起来再次鞠躬致谢）。
2008年9月25日