户县新农村建设的特色之路
记者 张敏洁
这是中国西北一个只有57万人口，总面积1255平方公里的小县。坐落在西安近郊的她，并没有被这座东方最伟大最有魅力的古城的光辉所淹没．相反却因为驰名中外的农民画而散发出富有个性的独特光芒。她就是享誉海内外的农民画之乡——户县。据介绍，户县自古就有“银户县”的美称，南依秦岭，北临渭河，是八百里秦川上一颗璀璨的明珠。夏朝时，这里为有扈氏国所在地，秦代改扈为户，从汉初置县至今已有2200多年的历史。
近年来，户县在围绕建设富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡这一总体发展思路时，狠抓落实推进发展，开创了该县县域经济蓬勃发展的新局面。尤其在2006年以来的新农村建设中，该县以做好村庄规划为龙头，为农民群众营造美丽整洁的人居环境。
户县特色的新农村建设
今天，走在户县的乡村，随处可以看到一栋栋外观美观大方、结构合理实用的新民居正在拔地而起，一条条整齐平坦的村内道路、出村路正在延伸……。
据介绍，作为民营经济较为发达的县份，户县的村庄规划起步早、意识强。早在上世纪70年代，全县就对610平方公里平原地区实施大地园田化建设，修筑了纵横17条骨架主干路，形成棋盘式格局，对平原所有村庄进行了粗线条规划。特别是近几年，该县还专门组织技术人员按照《村镇规划编制办法》和《村镇规划标准》先后完成112个村庄规划编制或修编，用规划指导村庄一切建设活动。
与此同时，该县又以千村环境整治为突破口，加快了农村基础设施建设步伐。截至2007年底，全县拥有村内水泥道路的村庄达312个，总长451.2公里；106个村庄完成出村路水泥或沥青硬化，长48.7公里；46％的村民住房达到楼房化；203个村庄村民生活用上了自来水；355个村庄实施了电力线路改造，并安装了路灯；170所小学实现校舍楼房化；有82个村庄达到千村环境整治验收标准；308个村庄实现有线电视到村；基本实现村村通电、通电话。
在村庄建设管理方面，成立了村镇建设管理站，各村庄成立村庄规划建设理事会，把村庄规划建设纳入了法制化管理轨道，逐步形成了县、乡（镇）和村庄三级管理网络，向村民提供住宅设计方案，对村民建房和村庄基础设施建设实行统一管理，严格按规划位置和标高进行建设，避免了村庄建设的盲目性和随意性。
尤其是中央提出建设社会主义新农村之后，户县按照因村制宜、分类指导，示范带动、整体推进，尊重农民意愿、突出特色的高标准原则，遵循地域特色和文化传统，做好了特色古镇、经济发展特色突出的新镇及生态村、工业村、农民画专业村、农家乐村、旅游村、传统民居村、文化村、文明村的建设规划及具有文化特点民居旧宅的保护。目前，已完成了东韩村、千王村等首批30个示范村庄规划编制工作。
事实上，自从中国农村解决粮食问题以后，在发展县域经济的路线上，就一直存在着复制城市和与城市互补两条道路。而复制城市就是千方百计搞工业，搞一县一品，搞小而全等等。结果在很多县办工业中小化肥小水泥小钢铁小煤矿，遍地开花。结果是污染了环境，毁坏了农产品质量，破坏了农业社会的千年循环经济传统造成的文化氛围和农民的家乡自豪感。
与此同时，在一些有着优秀文化旅游资源的县份则有意识的绕开了复制城市的道路，选择了一条与城市互补的发展县域经济的道路。他们或者搞农家旅游，或者搞特殊技能培养进行劳务输出等等，都取得了不俗的成绩，而户县的做法无疑是值得肯定的。
据悉，此次中央提出建设社会主义新农村的发展建议，则是对县域经济走与城市互补道路的这一作法给予了肯定和支持。
“陕西文化第一村”的新探索
提起户县的新农村建设，东韩村是不能不提的。
作为户县新农村建设示范村之一以及著名的“陕西文化第一村”，东韩村在推进新农村建设时充分结合自身特点，以生产发展和乡风文明为突破口，利用地处陕西户县“农民画之乡”的优势，发展旅游农业、绿色农业，建设成了集生活、文化娱乐为一体，远近闻名的社会主义现代化农村。而东韩村也因此被评为国家级示范村，先后被授予“国家农业旅游示范点”、“国家文明村”、“全国绿色小康村”等荣誉称号。
据了解，地处户县县城北大门的东韩村是当地远近闻名的农民画村，著名的户县农民画即源于此，目前，该村有农民画作者余30人。自1994年筹建花园式别墅新村以来，经过10多年的建设，东韩村现已完成新建小楼房110栋，入住220户，基本实现了楼房化。2006年东韩村被列入西安市新农村建设示范村。利用这种优势，该村提出了“进农家院、看农民画、体验农村生活”的思路，组织动员该村妇女办起了“农家乐”，聘请户县饭店厨师为广大妇女培训烹饪技术，聘请英语教师为妇女培训日常口语。目前，该村有“农家乐”旅游接待户78户，村妇女平均月收入800元以上，这已成为农村妇女增收的主渠道。而东韩村也以自己独特的别墅式居民建筑、著名的农民画乡、价廉物美的户县风味“农家乐”饭菜，形成了“东韩村”一日游的三大亮点。并最终成为全县新农村建设示范村中的典范村，据悉，2007年该村农民人均收入已达4500元，在全县居于前列。
调查采访中记者发现，在东韩村，最吸引人的不仅仅是绿树成荫、干净整洁的别墅式农民新居以及村民们安逸、富足的生活，更有这里早在几年前就成为接待美国老龄休养团和美国中学生假期生活体验的国内为数不多的基地。
对此，东韩村支书史可训表示，自1994年起，他们就依照“自愿加入、自筹资金、自主建造”的原则，开始推进“新村”计划，到目前，全村242户居民中已有220余户成为新村的主人，并且有70多户人家能接待中外宾客在家短住。全村不仅没有闲置劳动力，反而吸引了周边200名年轻人到村办企业打工。
而在该村自建的面积达数百平方米的文化活动中心，记者同样也被挂满墙壁的农民画吸引，这些充满喜庆趣味色彩的农村生活题材作品技法拙朴，独具意境。据悉，在这个独特的文化活动中心，几乎每天都会接待大批的海内外游客，而参观者大都会以购买一两件农民画为幸。
据悉，东韩村的经济主要是靠农民画带动的。用该村党支书史可训的话说就是，在这里，农民画是他们的一个招牌，作为陕西一个特色画种，农民画以它粗狂的线条、大胆的用色赢得了越来越多的人们，特别是爱好中国传统文化的外国友人的喜爱。而随着越来越多的人慕名前来观看农民画，具有前瞻眼光的东韩农民开始经营农家乐和其他服务行业，他们留住了参观者，也留住了财富。据史可训说，仅2007年全村就接待外宾就达8000多人、内宾达2万人，收入达150多万元，比上年翻了一番。
而伴随着“户县画乡游”游客数量的剧增，市场对农民画的需求量也逐年递增。由此，以画乡风情游为主题的旅游业在当地也日渐红火。今天，“欣赏农民画、体验农村生活、观赏田园风光、品尝农家小吃，观看民间工艺”已成为户县农家风情游的主要内容。而游客的大量增加，也使农民画的市场日益被看好。而农民画则不仅让许多农民画家迈进小康，也成为画家所在农村致富的金字招牌。
据悉，单东韩村一个村子就集中着潘晓玲、曹全堂、王乃良3位著名农民画家。他们分别在村里开设有自己的画室。记者在他们的画室里看到，这里不仅陈列有画家大量精心创作的各类作品，更多的则是由所雇画工或助手们按照画家提供的底稿和样稿，重复描摹制作的农民画工艺品。而这些近乎作坊式、由助手简单重复制作农民画的过程也是完全公开供游客参观的，成为吸引游客的一个“节目”。
应该说，东韩村在实现可持续发展、独辟蹊径建设新农村等方面的做法，对于许多落后地区农村的发展具有重要的借鉴意义的。
规划先行的千王村模式
事实上，在户县新农村建设当中，该县秦渡镇的千王村也是一个无法回避的村子。提起千王村可以说是当地一个老先进村。据悉，自改革开放以来，千王村滚雪球式的不断发展壮大集体经济，闯出了一条独特的发展路子，先后办起了钢球场、水泥厂、面粉厂、轧钢厂６个企业，成为当地新农村建设的一个奇迹。
目前，该村村办龙头企业千王水泥厂年产水泥达15万 吨，全村年生产总值6000万元，村民人均收入5500元。
另外，在经济发展的同时，千王村还积极改善群众生产生活条件，大力兴办公益事业。1997年开始改造村民住房，村上给每户村民补助价值达万余元的水泥、楼板，现在全村已有85％的户住上了统一标准的楼房。同时，村上给男５５岁、女６０岁以上的老人每人每月发放生活补贴３０元，每年给农业投资达３０万元。
2006年以来，千王村认真贯彻中央关于新农村建设20字方针 ，计划投资6600万元招商引资办企业，道路拓宽改造，后街水泥硬化，老年活动中心建设等十大工程。目前，引进计划投资６０００万元的西安高峰水泥有限公司已开始动工建设，村办公室和老年文化活动中心建设已基本建成，电网改造工程已经启动，道路拓宽改造正在紧张进行，后街水泥硬化正在进行清障，街道绿化已完成两条
记者了解到，千王村以规划为先导，积极开展旧城改造，加大村内环境卫生整治力度，完善村内基础设施建设，探索出了一条新农村建设的新路子，得到了上级部门的肯定，同时也被评为陕西省“千村百镇”建设整治活动先进单位。
据该村工作人员介绍，为加强对“千村百镇”建设整治活动的领导，千王村专门成立了以支部书记为组长的领导小组，同时制定了任务分解表，向全体村民公示，接受群众监督。
与此同时，该村为做好村庄建设整治计划及建设规划，还请上级城建部门制定了村庄整治计划和实施方案，制定了《千王村村庄建设规划》，加强村庄整治计划的建设规划的宣传工作。在此期间，村内8条道路均在年内水泥硬化，自来水入户率达百分之百，饮用水水质符合国家标准，村内党员活动室等定期开展活动，排水管覆盖率达100%，村上设有7个砖体垃圾收集点和2个钢体垃圾收集点，实行了低压电网改造，村内照明灯设计120盏，这一系列的举措加大基础设施和公用设施建设力度。
据介绍，截至目前，投资157万元的低压电改工程已全面完工，共修高标准配电室2个，实现了电子集中抄表，农户凭卡用电；投资15万元的村双委会办公楼改造工程已结束，室内装修一新，各项制度均已上墙；投资20万元的村中心出村路拓宽硬化工程已全面竣工；投资4万元的健身广场已建成并投入使用；投资20万元的中心绿化广场和仿古亭修建项目已全面竣工。
另外，村内街道拓宽改造后续工程正在进行；后街水泥硬化及排水渠铺设工程已开始启动；农田灌溉配套设施已进入了规划设计阶段。
后寨村的别样发展思路
今天，“按劳记工分、按工分分红”早已成为远去的回忆。然而，户县余下镇后寨村至今没有分田到户，多年来仍旧延续着以村民小组为单位集体劳动记工分，年终大队统一核算分红的集体经济模式，村集体企业也与农业实行统一管理。2006年全村生产总值6400万元，其中，玻璃厂等6个企业实现总产值3000多万元，向国家缴纳税金236.5万元，这使得后寨村能够在建设新农村浪潮中独树一帜。
据介绍，后寨村现有农户352户1305人，耕地1200亩，村办集体企业6个，固定资产3800多万元。“按劳记工分、按工分分红、集体经营、共同富裕”是后寨村的发展模式。
自上世纪80年代以来，后寨村以工业为支撑，大力发展集体经济，夯实农业农村发展基础，兴办社会公益事业，逐步形成了玻璃制造、交通运输、楼板预制等支柱性产业，走上了工业富村、多种经营富民、全村共同富裕之路。
20多年来，后寨村始终坚持工业反哺农业农村的发展思路，先后在农业上投入资金200多万元，并购回农业机械61台，农业基本实现了“耕、种、管、收”机械化。农田水利设施配套齐全，农业生产连年丰收。投资162万元铺设水泥街道、安装路灯、修建水塔、浴池、办公大楼和灯光篮球场。村民在澡堂洗澡和使用自来水一律免费，就连盖楼房的楼板也由村上免费供给。
据介绍，该村一直以来非常注重对工业的投入，目前已建成玻璃厂、发电厂、预制厂、回收公司、浴池等6家企业，提供就业岗位600多个。后寨村党支部书记张志武深有感触地说：“6家企业全部盈利，玻璃厂和预制厂一星期就可实现产值60多万元，这都是集体办企业的优势体现。在资本运作方面，各企业间也可以相互支持。”
这些集体企业在取得自身良好发展的同时，还带动了一批配套服务产业的发展。如今全村共有80多户个体运输户，各类运输车辆100余辆，个体玻璃加工店5个。个体经济的蓬勃发展把“先富”和“后富”有机地结合起来，真正做到了集体经济是支柱，工业发展唱主角。
谈及未来，张志武信心十足地告诉记者：“后寨村将继续坚持走集体化道路，组建企业集团，扩大企业规模，提高技术水平，增强竞争力，在继续保持工业反哺农业、稳定农业的同时，逐步改变农业投入，直至实现农业的盈利。相信通过经济上的大发展，我们一定能够实现建设新农村的宏伟目标。”
一个民营企业的大胆尝试
贫困地区的新农村建设应该怎么推进？近年来，中国社会科学院欠发达经济研究中心主任袁钢明一直在思考这个问题。而户县的新农村建设路径，让袁钢明觉得“找到了一个很好的切入点”。
据介绍，尽管户县农业生产条件较好，大部分地区是旱涝保收。可是根据袁钢明的调查，当地农民种传统的小麦每亩只能赚400元左右，外出打工的平均工资为每人每月350元，扣除最基本的生活费用，全年能剩下的也就是1000元左右。这样的收入远不足以达到“生活宽裕”的程度，必须寻找新的出路。
经过实地考察调研，袁钢明认为新型畜牧业是户县的一条出路。尽管当地也有发展畜牧养殖业的传统，但大都是家庭分散养殖，质量管理跟不上，市场销售处于自然状态，必须扶持一些龙头企业，形成养殖规模，发展新型畜牧业。
这时，陕西现代田园奶业有限公司进入了袁钢明的视线。据了解，田园奶业是一家集奶牛繁殖、改良、养殖、鲜乳销售、乳品开发、农牧技术推广于一体的综合性多元化企业。从2004年该公司成立到现在，立足于户县的实际状况，在企业发展的同时，促进农村经济结构的调整，带动一方百姓致富。
据悉，田园奶业成立第一年就建设良种奶牛繁育中心1处、1000头良种奶牛示范养殖场2个、1000头奶牛养殖示范小区2个、良种奶牛养殖科技服务中心1个，规划投资14000万元。第二年建设良种奶牛示范养殖场3个、1000头奶牛养殖示范小区3个，规划投资11568.1万元。
按照规划，田园奶业2年内直接引导1000—2000户农民参与奶牛养殖，户均年增收10000元左右，3年后每年向周边提供良种奶牛5000—10000头，提供良种奶牛性控胚胎5000—10000枚；5年后带动户县、周至、临潼等畜牧养殖基地县发展奶牛养殖场和奶牛养殖小区20个，使5000户左右的农民直接参与奶牛养殖，户均年增收20000元左右，促进当地奶牛养殖走上规模化和产业化之路，使广大农民走上共同富裕的道路。
而田园奶业的快速发展也给当地农民也带来了很大的实惠。
据介绍，田园奶业还实行奶牛犊托养，把牛犊低价卖给农民，并免费提供技术上的支持，如奶牛养殖培训、防疫和一些常见问题的应急处理等，农民把牛按标准养大后，企业以高价回收，确保了农民利益的最大化。
而对于奶牛吃的牧草，田园奶业则实行定向种植，定向收购。2005年2月，田园奶业和附近120户村民签订牧草定向种植协议，由公司提供牧草种子，按市场价格收购。当年种植牧草的村民每亩收成达到950元到1300元，净利润在700元左右，远远高于种植粮食的收成。而对于养殖场所产的牛粪，田园奶业则无偿提供给当地村民作肥料。2005年，田园奶业公司无偿提供给当地村民的牛粪，按照市场价格可以卖15万元到18万元之间。
对此，田园奶业总经理史家铭表示，我希望田园奶业的成功，能够引导贫困村民养殖奶牛，或者为他们带来新的发展机遇，对此，我充满信心。
而中共中央政策研究室经济局局长李连仲也认为，新农村建设需要根据各个地区的实际开展，但总的指导原则是，坚持以人为本，增加农民收入，提高农民生活水平。户县立足实际，探索符合自身条件的经济发展模式，值得借鉴。
一村一品助推新农村建设
近年来，随着一个个新农村的崛起，户县适时地提出了坚持“有进有退”的分类指导原则：一是对资源优势不明显或市场空间不大的产业，如旧木材市场发展等采取“放”的办法，让农民自主发展。二是对传统的基础性产业，提升质量。三是对既有资源优势，又有市场需求的优势产业，如葡萄、西瓜、设施果业、无公害蔬菜等采取大“抓”大发展的方针，使之成为县域经济发展的支柱产业。四是对劳动密集型的加工产业采取“扶”的政策，通过政策倾斜，增加信贷等方式培育其发展壮大，带动农业产业化和农村劳动力分化转移。
在此基础上当地政府还确定“一村一品”重点扶持的规划，把果业、瓜菜、食用菌、苗木花卉、特种种植业；鸡、猪、牛及特色养殖业；农副产品加工业、商贸旅游、手工业等作为重点扶持产业发展。
2007年，户县财政还拿出30万元，设立“一村一品”发展专项资金，用于示范村扶持、新品种引进、技术培训和工作奖励等方面，并将通过农民科技培训工程、农业科技入户工程、信息进村工程的实施，组织引导群众学习政策法规、市场经济知识和农业实用新技术，不断促进农民更新观念，适应市场规律，使他们成为发展“一村一品”的主力军和行家里手，力争到2010年，全县发展“一村一品”示范村100个，推进村400个，使“一村一品”成为强大的助推器，推动户县新农村建设快速发展。
户县新农村建设的明天
今天，经过多方的努力，户县已被列为中国社科院新农村建设课题调研基地、全国15个农村电网改造重点县之一、全国5个农机科技人户示范县之一、全国16个全民健身示范县之一、全省5个新农村建设示范县之一、全省农村公路建设试点县之一、全省惟一的小额信贷试点县、西安市社会主义新农村建设试点县之一，而这些都将为户县新农村建设创造了良好条件，筑牢了新农村建设产业基础。
对此，户县县委书记夏俊山向记者表示：“我们提出要把户县打造成中国第一画乡，一方面是指要继续打造户县农民画的招牌，使户县成为农民画的‘画乡’；另一方面，也是要把户县建设成为风景如画、山水人文交相辉映的‘画乡’。”
正是基于这一思考，在户县县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议里，提出了一个更加宏伟的发展目标，那就是利用五年时间，使户县成为“最具关中山水人文魅力和现代新区气象的中国第一画乡”。
在这一总目标之下，未来五年，户县将按照新一轮城乡建设总体规划，通过东扩南连、西跨北延拉大城市骨架。以北周十字为中心，“十一五”期间启动县政府东迁工程，同时加快西户新区的建设。加快人民路两侧项目建设，将甘亭、余下连为一体；以秦户经济走廊为轴线，建设高新科技工业园和沣京工业园；以城区为中心，建设秦渡、草堂、大王、涝店、石井、甘河、祖庵、庞光、天桥等9个卫星城镇，发挥辐射、聚集和综合服务作用，实现撤县设区的目标。
我们有理由相信，在不久的将来，在这片风光秀美、文化深厚的热土上，富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡将呈现在世人面前，户县的农民将会在画一般的新农村里更加幸福的生活。