生态农业建设与发展绿色食品生产
辽宁省绿色食品发展中心 张勇
若干年内我国农业和食品发展要实现四个目标，一是减轻环境污染，保护自然资源；二是保持农业综合生产能力稳定地提高；三是满足城乡人民对食物质量更高档的需要；四是提高我国农产品在国际市场上的竞争力，开辟新的贸易渠道，创造新的贸易机会。要实现这四个目标，必须走可持续发展的道路,应该加快发展我国的生态农业和绿色食品产业。
1、我国农业发展面临的挑战
1.1农业和食品生产面临的生态危机日益严重
众所周知，我国在农业和食品生产方面已取得了巨大的成就，用占世界7％的耕地养活了22％的人口，但同时也面临着严重的资源和生态环境危机，主要表现在：
1.1.1资源短缺与浪费并存。 我国是一个典型的资源约束性国家，人均耕地面积、森林面积和水资源量只有世界平均水平的30％、12％和25％，同时在资源利用方面浪费严重，如华北灌溉农业区连年大水漫灌(仅小麦一季需灌水300多方)，已形成1.5万-2.0万Km2地下水位漏斗,地下水位每年下降1.5m以上，同时导致生产成本上升，能源消耗加大。
1.1.2生态破坏严重。在占国土面积2/3以上的山区和农林、农牧生态脆弱地区，普遍存在着严重的生态破坏。全国水上流失面积已达367万Km2，占国土面积的38％；全国草原面积约3亿ha,占国土面积的31.8％，其中沙化、碱化、退化面积占1/3；由于生态破坏加剧，导致生物多样性丧失，农业灾害趋于频繁，90年代成灾面积已相当于50年代的273％；生态破坏还加剧了贫困，全国90％以上的贫困人口生活在这类地区，不少地区“越垦越穷”，加重了脱贫难度。
1.1.3常规农业集约化对资源和环境造成严重压力，影响了农业生产力的持续提高。目前我国化肥、农药的施用量已接近或超过某些发达国家的水平。全球35%左右的化肥施用在中国，1995年全国化肥施用量已达375Kg／ha，农药施用量每年以10%左右的速度递增，1995年产量为26.8万吨，2000年达到了30万吨。1998年畜禽粪便排放量为18.84亿吨，2000年为27亿吨。由此导致了对土壤和地表水、地下水甚至食品质量的危害。
1.1.4外源污染对农业和食品生产造成了严重影响。乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代中期的10％提高到1997年的45％，三废污染的农田面积已达0.1亿ha，比1983年增加了2.5倍，约有15％的农田受到不同程度的污染，每年因污染减产粮食100亿Kg以上，直接经济损失125亿元，并给土壤和水源造成严重破坏。
从某种程度上讲，我国农业和食物生产的高速增长，是靠拼资源和牺牲环境利益换取的。我国农业的高速发展付出了高昂的生态、环境及资源代价，而且必将进一步从根本上制约农业和食物生产的可持续发展。
1.2 城乡人民对农产品和食品质量的要求越来越高
随着经济的不断发展，中国食物消费质量改善迫在眉睫，主要体现在两个方面，一是主要农产品品种和质量改善的要求，如小麦和玉米缺少适合不同加工目标要求的专用品种等。二是其它农副产品(尤其是水果、蔬菜)品质差，质量安全不保证，有的污染严重、品质低劣，迫切需要改善品质和保证质量安全。
就加工产品质量要求而言，一是对品质要求越来越高，包括：品种要优良，营养要丰富，风味和口感要好；二是对加工质量要求越来越高，拒绝接受滥用食品添加剂、防腐剂、抗氧化剂、人工合成色素的食品；三是对卫生要求越来越高，关注食品是否有农药、兽药、激素等残留污染、重金属污染、细菌超标等；四是对包装要求越来越高，在购买食品时，不仅考虑包装的新颖、美感，而且还考虑包装的材质，以及是否会对食品产生污染等。
1.3 国际农产品及食品市场竞争越来越激烈
目前，在农产品国际贸易领域，有两个变化已引起各国的关注：一是高附加值，高科技含量的农产品及其加工产品出口比重日益增长，具有地区特色的产品，如果没有质量优势，就没有竞争力，如果附加值低，就难以获得丰厚的利润。以茶叶为例，据联合国粮农组织（FAO）统计，90年代初，在国际市场上英国的茶叶能卖到7577美元／吨，德国是6056美元／吨，美国为4429美元／吨，世界平均价格是2104美元／吨，而中国只有2043美元／吨。1998年，在东南亚金融危机对外贸影响十分严重的恶劣形势下，我国出口到日本市场的绿色食品花生，仍比普通花生售价高出200美元／吨。二是农产品贸易保护主义日趋严重，与环境保护相关的“绿色”标志已成为一种新的非关税贸易壁垒，国际标准化委员会继产品质量体系IS09000标准以后，于1996年又推出环境质量体系IS014000标准，如果在农产品及其加工生产过程中不注重保护资源和环境：并提高产品的安全水平，产品出口将受阻。据有关部门不完全统计，若不及时采取措施，我国有数百个品种，50多亿美元的出口产品将因保护臭氧层的有关国际公约而被禁止生产和销售；40多亿美元的出口产品将因主要贸易对象国实施环境标志而面临市场准入问题；在农产品贸易领域，由于农药残留量超标使我国部分粮油食品出口受阻。由于缺乏监控计划，忽视兽药残留工作，导致残留量超标已使我国畜禽产品出口受到严重影响。
由此可见，要保持并提高我国农业综合持续生产能力，满足城乡居民对未来食物数量和质量上更高的要求，迎接加入“WTO”后国际农产品市场的激烈竞争和严峻挑战，必须加快生态农业和绿色食品的发展。
2、生态农业和绿色食品的关系
2.1生态农业的内涵与特征
我国所倡导和实施的生态农业。其内涵是：在经济与环境协调发展原则指导下，总结吸收各种农业方式的成功经验，按生态经济学原理，应用系统工程方式建立和发展起来的农业体系。它要求把粮食生产与多种经济作物生产，发展种植业与林、牧、渔业，发展农业与二、三产业结合起来，利用我国传统农业的精华和现代科学技术，通过人工设计生态工程，协调经济发展与环境之间，资源利用与保护之间的关系，形成生态和经济的良性循环，实现农业的可持续发展。
我国生态农业发展有四个显著特征：一是强调农业生态系统物质、能量、价值的良性循环，追求综合生产能力和效率的提高；二是重视传统农业技术与现代农业技术的有机结合；三是注重经济效益、生态效益和社会效益的同步提高；四是注重结合我国国情。
从内涵和特征来判断，生态农业是协调农业经济发展和生态环境保护的有效途径，生态农业建设是我国实现农业可持续发展的重大战略举措。
2.2我国生态农业建设的成就
我国的生态农业兴起于全球可持续发展思想萌芽时期，经过20年的探索和实践，其理论、方法、技术和政策日趋成熟，在国内外产业产生了广泛的影响，形成了一条有中国特色的农业可持续发展的道路，取得了显著成效，主要表现在三个方面：一是确立了生态农业发展的政策和方针；二是生态农业建设试点取得了显著效益；三是基本建立了生态农业管理和推广体系。我国从80年代开始生态农业建设试点，特别是1993年国家开展了50个生态农业试点县的建设工作，已经取得了明显的生态效益，经济效益和社会效益。1997年生态农业试点与1990年相比，水上流失面积减少了49％，上壤沙化面积减少了21％，桔杆还田率增加13％，工业“三废”处理率分别提高了24％、45％和34％，无公害生产技术推广面积累计达6000万亩。生态农业建设不仅为发展绿色食品创造了良好的生态环境前提条件，也为发展绿色食品提供了有力的技术支持。
2.3绿色食品的概念与体系构成
1989年，在可持续发展思想的影响下，我国提出了发展绿色食品的设想，并确立了绿色食品概念的基本内涵，这就是：绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定方式生产，经专门机构认定，允许使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。在中国发展绿色食品有三个预期目的,一是保护农业生态环境，探索和推广新的可持续食物生产方式，推动中国农业可持续发展；二是满足中国城乡居民在生活水准提高的基础上对高质量食物日益增长的需求；三是密切农业与食品制造业，生产者与消费者之间的联系，为增加农民收入，提高食品生产企业经济效益创造新的机会和途径。
为了达到上述三个预期目的，经多年实践形成了绿色食品体系。这一体系由四部分构成：组织管理体系、标准控制体系、技术保障体系和认证管理体系。
绿色食品组织管理体系由从中央到地方的管理机构，产地环境监测机构和产品检测评价机构构成。目前中央及省级管理机构已趋于完善，委托了产地环境监测与评价机构50个，产品质量检测与评价机构15个，初步形成了绿色食品组织管理和技术监督网络。
绿色食品产地环境标准、产品标准、生产技术标准标签及运输标准构成了绿色食品标准体系。目前，参照相关国际标准结合我国国情制定了绿色食品产地环境标准、6种准则(肥料、农药、兽药、卫生防疫、食品添加剂、饲料添加剂)、以省为基础制定了200多个农作物、畜产品、水产品绿色食品生产操作规程、69个绿色食品产品标准，初步建立了绿色食品“从土地到餐桌”全程质量控制体系。
绿色食品技术保障体系的建立从四个方面进行：一是优秀的传统农业技术与现代生物技术结合；二是生产资料供给与技术指导结合；三是公司牵头，农户参与基地建设结合；四是技术推广与人员培训结合。
绿色食品认证管理体系按照两条路径运作：一是运用技术手段按照标准的生产过程及产品进行认证；二是运用法律手段对使用绿色食品标志的企业和产品实行商标管理。采用质量认证与商标管理相结合的方式，在我国现阶段条件下不仅有利于规范来自不同行业的企业生产行为，保证产品质量，而且有利于通过标志加强市场监督和管理，保护消费者利益。
2.4 我国绿色食品发展与绩效
我国绿色食品经过10多年的发展，不仅建立和推广了自身独特的可持续食物生产体系，而且也取得了积极成效，主要表现在：
2.4.1广泛传播了可持续发展的思想和理念。在生产环节通过开发绿色食品企业和农民树立了节约资源，保护环境、注意产品安全的意识，并把这种意识自觉地融入生产过程和行为；在消费领域，通过形式多样的促销活动以及整体形象的宣传，让广大消费者认识、理解和接受可持续食物生产方式对环境、对自身健康的重要作用，进而形成可持续发展的群体意识，并产生示范、扩散效应。
2.4.2 初步形成了一定的生产规模。截至2002年底统计，全国共有1756个企业开发绿色食品产品3046个，生产总量2500万吨，产品销售额597亿元，出口率为11.6%，生产面积6670万亩。已开发的产品包括粮油、果品、蔬菜、肉禽蛋奶、水产品、酒类、饮料等，其中初级产品占31.5％，初加工产品占26.4％，深加工产品占42.1%，这些产品分布于全国除台湾以外的所有省区。
2.4.3 为企业提供了经济效益，为农民增加了收入。参与绿色食品生产的农民不仅学到了新的知识和技能，而且获得了丰富的市场信息和可观的经济收入。辽宁省绿色食品大米加工企业抚顺市陆源工贸有限公司连续三年在清原基地以比普通水稻每公斤提高0.16元的价格收购，使生产农民尝到了开发绿色食品的甜头。
2.4.4 有效地保护和改善了农业生态环境。辽宁省从1997年开始对全省农田进行以县为单位的环境检测和评价，到2003年10月全省已有53个县1亿多亩土地进行了检测，为开发绿色食品、无公害农产品、有机食品奠定了基础，受保护的区域不仅地力提高了，洁净度提高了，可持续生产能力也提高了，即控制了工业污染向农业的转移、扩散，又消除了常规农业的负面影响。
我国绿色食品的实践不仅取得了令人鼓舞的成效，而且还形成了一个有生命力和有吸引力的可持续发展模式：(1)以实现可持续发展为目的，通过开发无污染的食品将发展经济、保护环境、增进人民健康紧密结合起来；(2)以市场经济规律为指导，走产业化发展道路，实现经济效益、生态效益、社会效益的同步增长；(3)以全程质量控制为保障，通过执行严格的标准，执行规范的技术，实施科学的管理，确保食品整体质量；(4)以标志管理为手段，将质量认证、商标管理、社会监督有机地结合起来，依法约束，规范生产者和经营者行为，并对消费者的权益负责。
绿色食品发展取得的成效不仅在国内得到认可，而且。也受到国际社会的关注。1997年世界持续农业协会(WSAA)向联合国推荐了全球20个最成功的可持续农业发展模式，中国绿色食品工程就是其中之一；1998年6月，在“亚太地区绿色食品与可持续发展研讨会”上，联合国亚太地区 社会(ESCAP)称赞中国绿色食品是一个十分有价值的推广模式，特别值得发展中国家借鉴；1998年11月在阿根廷召开了有机农业运动国际联盟(1FOAM)第12届科技大会和全体会议，联合国粮农组织(FAO)在提交此次会议的报告中特别指出：近年来农药大量使用所产生问题已经严重影响了农产品的国内国外市场，为此中国成立了认证组织对“绿色食品”包括一部分有机食品进行认证，这些行动都有助于朝着农业的可持续发展方向转变。
2．5 生态农业与绿色食品的关系
从原则、目标和方向上讲，生态农业和绿色食品都是可持续农业发展理论与实践的模式，在具体途径上，生态农业和绿色食品更具中国特色，更适合我国国情，而且两者之间的关系更加密切。
首先，生态农业建设是发展绿色食品的有效途径。由于生态农业注重环境的保护和建设，这即可以消除常规农业的一些负面影响，也为发展绿色食品生产创造了良好的生态环境前提条件。
其次，发展绿色食品生产有利于生态农业建设。由于绿色食品生产实行“从土地到餐桌”全程质量控制，最大限度地控制了工业“三废”及化肥、农药等农业自身的污染，提．高了生产的洁净度，生态环境得到了改善，因此有利于促进生态农业建设，有利于农业的可持续发展。
第三，绿色食品是生态农业建设成果的载体。生态农业建设目的，一是要保护和改善生态环境，取得良好的生态效益，二是要通过生态农业建设取得经济效益和社会效益。不难想象，只有生态效益而没有经济效益的生态农业建设是不会有持久生命力的。在生态农业建设中发展绿色食品生产是解决以生态效益为基础，达到以经济效益为目的的有效途径，绿色食品是生态农业经济效益的集中体现，是生态农业成果的载体，是生态农业与农产品市场连接的桥梁。
综上所述，为适应未来农业和食品的发展趋势，迎接我国加入“WT0”后农业所面临的严峻挑战，在农业结构的战略性调整中应大力发展生态农业，大力发展绿色食品生产。