星级管理是个好办法？

                                      党双忍

     从去年以来，宝鸡市实施新农村星级管理，推进新农村晋星创建，取得了重要进展，受到基层干部和群众的欢迎。实践证明，实行星级管理是推进新农村建设与发展的科学方法。具体可归纳为一、二、三、四、五。

      一、构建一套科学管理机制。新农村星级管理是以村为基本单元，通过量化标准、评星定等、晋星计划、晋星创建和考核激励等五个基本环节，对每一个村的建设与发展成果进行量化测算求分值，依据分值定星阶，多措并举促创建，逐村梯次晋星阶，推进整体上台阶。从而建立起一套科学的新农村发展与建设管理机制。这套指标体系不仅可以公正衡量一个村的建设与发展成果，也可量化评价每一个乡镇、每一个县区的建设与发展成果。

      二、突破“两个局限”。首先，突破了新农村建设与发展狠抓“示范村”、“点上开花”，而多数村“江河依旧”、难于参与的局限。在完成评星定等后，全市所有行政村都找到了本村在全市新农村建设与发展中的星阶位次，有了明确的方位感。每个行政村的新农村建设与发展方向、路径、举措也相应明确了，每个村都有了具体的发展目标和工作抓手。其次，突破了新农村建设与发展难以量化考核评价的问题。每一个村、每一个乡镇、每一个县区新农村建设发展成果都反映在星级评定的得分上。

      三、实现“三个强化”。（1）强化了愿景目标对建设与发展的引领作用，升阶晋星的目标激励着大家前进；（2）强化了工程项目对建设与发展的支撑作用，围绕新农村建设与发展增分目标，编制和实施乡村建设项目；（3）强化了科学机制对建设与发展的保障作用，形成责任、投入、帮扶、考核四大机制。这“三个强化”，从根本上完善了新农村治理机制。

        四、加快“四个推进”。（1）加快推进农民持续增收。农民增收是农村工作的中心任务，也是星级管理标准体系中分值最高的一项，实施新农村晋星创建，加快推进了农民收入持续增加的步伐。（2）加快推进农村基础设施和人居环境建设。“城市像欧洲，农村像非洲”。农村基础设施薄弱，人居环境差，农民意见很大。实行星级管理大大加快了农村环境改造步伐，完成晋星创建任务的村庄面貌焕然一新。（3）加快推进了农村社会事业发展。实行星级管理，有力促进农村文化、教育、医疗卫生和社会保障事业，有力促进乡风文明建设。（4）加快推进了村庄治理和民主管理上水平。农民参与村庄建设、发展和治理，产业发展了、收入增加了、基础改善了、村庄绿了、美了、亮了，从新农村建设与发展中，农民得到实实在在的利益。

       五、形成“五个有利”的新局面。村庄星罗棋布，差异性很大，有地理空间的差异、历史文化的差异、发展资源的差异、发展路径的差异以及组织战略的差异等等，新农村建设与发展必须承认和尊重这些差异，这也导致对新农村建设与发展实行科学管理的难度很大。实施星级管理，既有共同量化标准，又不强求一律，比较好的解决了这个问题，形成了五个有利的新局面。一是有利于从实际出发，解决各自存在的突出问题；二是有利于实事求是，因地制宜，因村施策；三是有利于突出特色，创新思路，各展所长；四是有利于调动各方面积极因素，广泛参与，形成建设新农村的合力；五是有利于统筹协调，促进和谐发展、科学发展。