上市公司的一季报让“中共四川省纪委、四川省监察厅机关服务中心”成为了媒体关注的焦点。该中心居然持有闽福发A、东方银星、中原环保、山东海龙、漳州发展五家上市公司的股份，并都跻身十大流通股股东行列。持股量之大，在流通股股东中排名之靠前，足以影响上市公司的某些重大决策。

对上述情况，四川省纪委、监察厅第一时间在其网站给予了澄清。按照四川省纪委、省监察厅的说法，这些股票是在查办案件中依法扣押的违纪违法资产，鉴于上述股票分散于多个账户，为便于依法处理，根据省政府领导意见，四川省纪委、省监察厅作为办案单位，把上述股票集中后，再统一交省财政厅处置。因此，他们声明，四川省纪委、省监察厅在全过程没有涉足股票的市场交易，今后也不会涉足。但是，这种说法，显然并不能完全解释在程序上的诸多疑问：

第一，为什么让一个身份不明的下属机构以股东的身份持有扣押的股票。按照对罚没财物管理和处置的一般原则，为避免出现贪腐行为，一般都要实行办案部门和保管部门相互制约的原则。实际中的一般做法都是由财政部门出面办理过户和处置手续，从而形成监督机制，而不是四川省纪委、省监察厅下属机构“机关服务中心”的名义开设账户。我们尚且不知道“中共四川省委、四川省监察厅机关服务中心”究竟属于一个什么机构，是事业单位，还是企业单位，本身有没有开设账户投资股票。

第二、为什么持有时间如此之久没有处置。四川纪委说，这些股票是违法违纪扣押的，既然是扣押的，如果案子尚未定性，则只需要冻结帐户即可，根本不需要过户集中管理；如果已经定性，案子已经了结，则需要由财政部门出面进行处理，而不是自己弄一个下属机构持有这些股票。而且，早在2008年12月就开设了证券帐户，2009年1月23日完成了上述股票的非交易过户，为什么在半年都的时间内没有按照规定移交财政部门，而是以“服务中心”的名义继续持有，难以解释。

第三、服务中心持有期间有没有办理账户冻结手续。这点无疑非常重要，如果没有办理冻结手续，账户有买卖行为，在这半年的时间内，仅闽福发A、东方银星、中原环保三家公司的账面收益就高达4千多万，对资本市场的影响不言而喻。

第四、“机关服务中心”还持有多少没有披露的股票。上述五家公司的股票，是由于持股数量跻身十大流通股股东系列而“被迫”曝光的，我们不知道以“机关服务中心”持有的，没有跻身十大流通股股东的股票还有多少，没有按照规定及时处理。

第五、我们可以想象一下，即使四川纪检部门说的是真的，我们可以想象一下，一下子“集中”到机关服务中心的股票市值如此之大，数量如此之多，那应该属于特大经济犯罪。但是，我们的确没有听说，四川纪检部门所言的“违法违纪”指查办的那一个大案要案。如果不是大案要案，根本集中不了这么多的股票，如果是大案要案，为什么不能披露？因此，这个解释起码不符合常理和逻辑，令人匪夷所思。

一个纪检部门的下属服务中心，可以肯定地说，四川纪检部门的“股票门”在全国绝对不是个别现象，全国诸如此类进入资本市场的“纪检部门”肯定也不止四川一家。而纪检部门作为司法机关，的确找不到“现身”资本市场的任何理由，遑论成为几大上市公司的流通股大股东，这个道理不言自明。对此不予以解释和澄清，不仅令人匪夷所思，而且影响资本市场的健康发展，也损害了国家机关的良好形象。

“股票门”也暴露出我们在相关法律规定方面的缺失。笔者为此查阅了相关规定，发现对罚没财物如何管理和处置的规定基本没有，最高人民检察院曾经出过相关规定，最高人民法院曾经出过相关解释，个别省份对这些也曾经规范，比如，四川人大常委会去年就通过了《成都市罚没财产管理规定》，但全国性的规范依然没有，而罚没财物出现的问题近年来已经非常严重

（新京报观察家专栏）