香烟纳入政府采购，给各部门下达“公务用烟”任务，视完成情况进行奖惩考核，通过“查烟头”的办法搞检查落实……湖北省公安县今年3月下发了一份荒唐的“抽烟文件”。5月4日，在舆论的压力和上级政府的干预下，公安县政府发文废止了这份文件。

　　红头文件考核年抽烟量

　　今年3月4日，由县长任组长的公安县卷烟市场整顿工作领导小组下发“公烟整20093号”文，文件全名为“公安县卷烟市场整顿工作领导小组关于印发《2009年县直部门和单位及乡镇公务用烟考核管理办法》的通知”。

　　该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，还附了一份全县102家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。按计划，这些部门和单位今年需抽2.3万多条香烟。其中，县公安局计划最多，全年2500条；最少的如老干局、妇联、文联等单位也有50条。

　　“抽烟文件”制订了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定“连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供品牌均价，直接相应扣减公用经费”。

　　公安县常务副县长、县卷烟市场整顿工作领导小组副组长王勇表示，当时县里出台这个文件，主要出发点是为了在烟草领域引导合法消费，打击非法“三烟（假烟、走私烟、非正规渠道购进烟）”。

　　公安县人口和计划生育局局长熊善农说，计生局今年的任务是300条烟，第一季度已完成53条。熊善农说，我们的公务烟主要由工会购买，用于职工红白喜事时表示慰问，少量用于招待会议和来客。而该乡镇不抽烟的女干部也可以从办公桌抽屉里顺手掏出几包烟招待客人。

　　今年3月底，公安县卷烟市场整顿工作领导小组牵头，县政府督办室、县监察局、县烟草局、县政府采购办等单位组成联合督办检查组，对全县一季度各乡镇政府机关及部分县直单位干部职工消费用烟检查情况进行了一次督办检查。据知情人士透露，通过烟头检查出的非正规渠道卷烟实际上主要是湖南生产的卷烟。公安县烟草专卖局副局长杨成春表示，按照我国烟草专卖有关法规的要求，湖南产的烟因不在湖北省烟草专卖部门提供的许可销售品种之列，在湖北境内是不能销售的，属非正规渠道卷烟。

　　5月4日，公安县政府发文，作出了撤销“公烟整20093号”文的决定，“抽烟文件”由此灰飞烟灭。县政府撤销的理由很简单，县卷烟市场整顿工作领导小组是临时性行政机构，“不得以本机构名义制定规范性文件”。

　　地方政府承认做法不妥

　　公安县政府新闻发言人陈杰说，这份文件的出台是公安县在特殊环境下的特殊管理行为，但管理方式欠妥。目前，在废止文件的同时，县纪检监察机关正组织对各单位公务用烟情况进行全面清理，强化公务接待活动的管理，禁止公款消费香烟，存在腐败行为的，将予以严肃查处。

　　公安县常务副县长王勇说，反思“抽烟文件”，明显存在三大不妥之处：一是违反了依法行政的原则，二是违反了中央对行政机关压缩行政开支的要求，三是与市场开放原则和反垄断法的原则相悖。“下这么一个文件，实际上是对公款消费香烟的默认或许可，就会让基层单位认为公款消费香烟名正言顺，这种做法是错误的。”