转者按：金融海啸未了，中国建立国际金融中心风起。先是上海，再唱深港，金融号称现代经济心脏，金融玩得就是心跳！危耶，机耶，祸耶，福耶？！　　

【《财经网》广州专稿/实习记者 郭惟地】《深圳综合配套改革试验总体方案》（下称《综改方案》）日前获国务院审批通过，这份筹划了十个月的《综改方案》，使深圳在1980年设立特区后，再次成为国家综合配套改革的先行者，并将获得部分内地与香港合作的规则制定权限。

　　获批的《综改方案》突出了深港合作的优势，深港将共建全球性“金融中心”“物流中心”“贸易中心”“创新中心”和“国际文化创意产业中心”五大中心。

　　为支撑“五大中心”建设，深圳市同时获得四项“先行先试权”，一是对国家深化改革、扩大开发的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

　　中山大学港澳珠三角洲研究中心毛艳华教授在接受《财经》专访时表示，第四条 “先行先试权”，赋予了深圳市部分部门在中央各部委授权下，制定深港两地合作规则的权限。

　　毛艳华告诉记者，以往深港合作都是由中央政府牵头制定规则，但是由于香港特别行政区的特殊政策与中央的政策往往存在差异，在以往的合作中，难免遇到这方面的干扰。而此次赋予深圳在两地经济合作事项中的“先行先试权”，将使得两地合作方式更加灵活。

　　共建金融中心为重点

　　此次获批的“五大中心”中，深港共建全球性金融中心为重中之重。

　　据相关数据显示，2008年，深圳金融业总资产达到2.8万亿元，居全国大中城市第三位；金融业占GDP比重达到12%以上，为全国第二位。另外，深圳拥有全国两大证券交易所之一的深圳证券交易所（下称深交所），创业板在深交所的设立，也将为深圳金融市场带来新的机遇。深港金融行业的合作亦由来已久，尤其是近两年，深港之间的金融合作不断深入。

　　毛艳华表示，当前，深圳金融业整体发展水平与香港差距还很大，可以通过将香港金融业一些低技术含量的金融服务转移到深圳这种方式，来加强在金融领域的合作。

而不久前获批国际金融中心的上海与深港地区，则有望实现错位发展。毛艳华告诉记者，从2000年深圳A股主板市场新股停止发行起，深交所的功能即主要为中小企业融资服务。创业板在深交所的设立，将使深圳证券资本融资市场更加倾向拥有新兴技术的中小企业，这与广东省目前新兴中小企业崛起的趋势相符，而在上海证券交易所融资的大多是大型企业。在这个意义上，深圳金融中心和上海金融中心可以实现错位发展，并在一定程度上功能互补。

　　不过，尽管“五大中心”蓝图宏伟，但《综改方案》获批的消息公布当天，资本市场反应却颇为冷淡。市场分析普遍认为，《综改方案》还缺少具体措施出台，目前难以判断当地经济及各行业具体受益情况。

“特区版图”有望扩大

　　值得关注的是，获批的《综改方案》明确提出将深圳“特区版图”扩大到宝安和龙岗两区。不过，这一政策尚需另行按程序报批。

　　深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚在接受《财经》记者采访时表示，目前深圳特区内可利用土地面积为395平方公里，特区外面积则为1553平方公里。扩大“特区版图”，一方面可以解决特区内可供经济开发的用地不足的问题，另一方面可以对整个城市实行统一管理，对宝安、龙岗两地重新规划和建设，增加招商引资。

　　深圳特区内土地的不足已经对深圳快速扩张的经济规模构成了很大的瓶颈，并且长期“一市两法”（特区立法权和较大市立法权）的执行对于整个城市的统一管理十分不利。早在2004年十届全国人大二次会议上，61名来自广东的人大代表就曾联名提交议案，要求从根本上解决深圳法律适用上“一市两法”的问题。

　　不过，钟坚指出，深圳市已经默认取消了特区内外的“一市两法”立法制度，目前深圳市已实现统一立法。另外，过去特区内外不同的企业所得税率，也已经实现了统一的15%。在实践中，深圳市“特区”的概念“已经模糊化了”，扩大“特区版图”并不能算是新提案，“这次只是将其明确提出”。

　　毛艳华则认为，不宜以增加城市建设用地和扩大招商引资为目的扩大“特区版图”。根据他提供的2007年深圳市土地开发效益数据，深圳市土地开发效益为每平方公里4.28亿元，香港则为每平方公里14亿元。可见，深圳目前开发土地的效益并不高。他指出，深圳未来发展应该主要依靠产业升级带动，而不是延续增加城市用地面积这种粗放型的增长方式。■

附：鲁炜评论

新华通讯社副社长鲁炜今日在2009陆家嘴论坛全体大会四上表示，当前在金融市场传播的信息只代表了部分集团的利益。采集权被垄断，传播权被控制，风险被隐瞒，真相被掩盖，信息传播的不对称、信息传播秩序的不客观、不公正、不全面，是造成金融危机的又一重要原因。