处理推进新农村建设的六个关系

　　                               党双忍

　　去年上半年部署新农村建设星级管理工作，下半年部署落实关键措施，狠抓促进农民增收工作。今年年初部署开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，最近召开全市县域经济工作会议。面对密集的工作部署，我们必须有一个全面准确的认识，做到统筹兼顾，既突出重点，又全面推进。

　　一、处理好促进农民增收与新农村建设的关系。农民增收是新农村建设的首要任务，第一要务。中央新农村建设20字方针中的“生产发展、生活宽裕”，实质就是农民收入问题。农民收入增加了，新农村建设底气足。小平同志讲“贫穷不是社会主义”。套用一下，“穷不是社会主义新农村”。必须把促进农民增收作为新农村建设的首要任务，花大气力，下硬功夫。

　　二、处理好发展县域经济与新农村建设的关系。建设新农村，不仅仅是对“村”的建设，而是对农村区域经济社会全方位建设。县域经济与农村紧密关联，它既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农村经济的交汇点。县域经济是新农村建设的重要载体，新农村建设是县域经济的重要平台，两者共为一体，各有侧重。我们要以县域经济工作会为新的起点，采取更加有力的措施，发展壮大县域经济，带动农村经济加快发展。

　　三、处理好统筹城乡发展与新农村建设的关系。“城”一般指的是城市，“乡”一般指的是农村。统筹城乡发展，简单的说就是统筹城市和农村发展。这是我国总体上进入以工补农、以城带乡新阶段后，党中央解决“三农”问题和改变城乡二元经济结构做出的战略决策，并为此出台了一系列强农、惠农的政策措施，为我们推进新农村建设提供了重大历史机遇。从实践看，统筹城乡发展，关键是统筹工业化、城镇化和农业现代化。我们要抓住这一机遇，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　四、处理好统筹城乡发展与发展县域经济的关系。俗话讲，“授人以鱼不如收人以渔。”给钱给物不如给个好门路。统筹城乡发展，各级扶持政策、项目和资金都很多。如何推动向农村有序流动，把这些政策、项目、资金用到刀刃上？这就需要一个“门路”，或者说平台。县域经济是连接城市和农村经济的纽带，是“天然”平台。要把发展县域经济作为统筹城乡的有力抓手，突出抓好工业园区、县城和重点镇、农业产业升级三大重点，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向专业农户集中，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，实现以工促农、以城带乡。

　　五、处理好政府主导与农民主体的关系。形象地讲，推进新农村建设，有一个农户“大门内外”的概念。农户大门内的事，由农户自己解决；大门外的事，像规划、环境、基础设施等公共环境部分，则主要由各级组织和干部负责抓。当然，农民是新农村的新主人，各级组织和干部要通过科学引领，真抓实干，激发和调动农民的积极性，干群携手，加快建设新农村。

　　六、处理好晋星创建和“升级晋档、科学发展”的关系。概括地讲，这两项工作是有机统一关系，各有侧重。晋星创建是对新农村建设成果综合全面的反映，升级晋档是对村级党组织的绩效管理。要坚持按照一张表格、资源共享、各评星级、分类表彰的原则，对照标准，坚持共性，把握差异，科学推进，以升级晋档保证和服务晋星创建，用晋星创建体现升级晋档的成效。