社区建设：新农村的重要载体

党双忍

农村社区是社会主义新农村建设的重要载体。新型农村社区建设是推进新农村建设的一基本支点和重要突破口。

推进新农村建设有一个基本的工作序列：首先是切实增加农民收入，解决生活温饱，初步实现小康，迈向富裕；其次是加强水、电、路、讯、网、树等基础设施和人居生态环境建设；第三，加强农村社区建设，延伸城市基础设施和公共服务，缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。

中国农村社区是经济社会发展到一定程度的产物，是农村现代化水平的综合反映。农村社区建设，就是实施城乡统筹方针，使政府公共资源向农村倾斜，城市公共设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，让农村居民和城市居民一样，享受及时、便捷、优质、高效的公共服务。通过推行农村社区建设，把更多财政资金投向新农村。

与城市社区相比，农村社区凝聚力更强，生产功能更突出，生态功能更重要。农村社区建设的基本目标是坚持村民自治，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，改善社区生产生活条件，发展社区公共服务，建设中国特色农村现代化新社区。中国特色农村社区具有以下八项基本功能任务：

1、民主管理。进一步完善新时期村民自治制度，组织村民参与新农村建设，扩大村民知情权，保障村民在重大事项中的决策权，落实“一事一议”制度和村务公开制度，创建政治民主村。

2、警务司法。开展法制教育，健全群众性治安防范和民事调解体系，及时处理社区矛盾和纠纷；倡导尊老爱幼、家庭和睦、勤俭持家新风尚；防范“黄赌毒”和违法犯罪，维护稳定，创建平安和谐村。

3、困难救助。组织留守在家青年妇女、在校学生为农村老年人、残疾人、五保户、优抚对象、贫困户提供力所能及救助服务。组织党员干部、科技示范户、富裕户开展“一对一”帮扶，帮助经济困难村民发展生产，增加收入，提高生活水平，创建睦邻幸福村。

4、乡村整洁。组织村民参与基础设施建设与维护，搞好环境卫生，美化绿化亮化村庄，改善人居环境，创建生态文明村。

5、计生卫生。整合乡村医疗资源，增置全职医生，开展计划生育、流行病防治和医疗卫生服务，及时医治常见病、突发病，创建卫生村。

6、信息科技。组织专业协会、村信息站等组织向农户提供政策信息，市场供求信息、价格信息，劳动用工信息，创建信息村；开展实用技术、劳动技能辅导培训，培养有文化、懂技术的新型农民，创建科技村；搞好服务保障，支持农户创业，创建信用村、创业村。

7、便民超市。国家、企业、个人相结合，建立便民超市，为村民提供质优价廉生产物流和日常生活用品，创建便民利民村。

8、文化体育。建立社区阅报栏、图书阅览室、文体活动室，开展健康文体活动，丰富村民文化生活，创建精神文明村。

农村社区建设是推进社会主义新农村建设的时代要求。同时，中国特色农村社区建设是新事物，没有现成经验，只能“摸着势头过河”。农村社区建设顺应城乡一体化、农村城镇化、村民市民化的新形势，以科学发展观为指导，大胆探索，勇于创新，积极推进，并注意着力把握好以下几点：

一是立足村情，科学规划。按照村民居住区、公共服务区、养殖区、加工区等4个基本功能区，对村庄进行科学规划，坚持既整体把握、适度超前，又立足实际、节俭实用。用发展眼光搞好规划，标准适当高一点，避免日后大拆大建、重复建设。立足村情实际，突出特色，改扩建现有基础。

二是突出服务，完善体系。农村社区是公共服务向农村延伸的有效平台。根据乡镇人员富余较多的实际，适宜选派乡镇人员到社区工作，积极探索行政管理职能与社区服务职能相结合的有效形式。社区服务要与服务代理制相结合，既注重生活服务，又注重生产服务，真代理、办实事、解难题。乡镇站所要延伸服务，能在农村社区办理的尽量放在社区。

三是政府主导，多元投入。资金问题是促进农村社区建设的一个重要问题。首先要继续增加财政投入，同时积极探索农村社区建设多元化投入机制，支持集体资金投入，鼓励部门、事业和企业单位帮扶，居民自愿捐助、社会各界捐赠。

四是整合资源，统筹协作。建立领导联系，部门、企事业单位帮扶制度，形成多方参与、协调有力的领导体制和工作运行机制，有效整合资源。社区建设涉及的土地、拆迁、资金和补助等问题，按政策法规办事，把好事办好。通盘考虑农村社区运转问题，不断完善社区治理机制，促进行政管理与农村社区管理有效衔接，形成政府依法行政与村民依法自治良性互动新格局。