天则发布国内首个公共治理指数

2009年4月30日 16:56

http://content.caixun.com/NE/01/ba/NE01bam7.shtm

[世华财讯]天则研究所30日发布了国内首个公共治理指数，其衡量的是各省会城市公共治理状况，并将每两年公布一次，以期成为各地寻求公共治理进步的参考。该指标08年数据表明，国内省会城市公共治理大部分集中在中间水平，特别差和特别好的都较少；同时，GDP与公共治理没有相关性。

天则经济研究所4月30日上午发布了《公共治理指数项目报告》和中国30个省会城市2008年公共治理状况得分。中国人民大学经济学院教授周业安表示，此举填补了国内空白。据悉，自20世纪90年代公共治理成为全球运动以来，其他国家和地区已经设计了不下150种公共治理指数。

天则经济研究所理事长茅于轼表示，当今社会贫富差距主要根源在于权利和地位的不平等。国内最有权力的是政府，问题也出在百姓很难监督政府。因此，天则决定成立政府公共治理研究课题，以第三方独立机构的身份，旨在给政府的业绩评分，希望能促进地方政府之间竞争环境的形成，使这一面对群众的服务机构有竞争压力。

所谓公共治理，据全球治理委员会的《我们的全球伙伴关系》报告所言，是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的综合。政府在传统上被认为是公共事务管理的主体，在新的治理理念中，政府仅是公共治理的主体之一。天则报告将公共治理定义为，确保公共领域中相关契约达成、实施和救济的一系列制度安排和作用机制，它通过权利的合理配置和机制设计来实现社会福利最大化。

天则设计了地方政府公共治理指数的四级指标体系。第一级是公共治理指数，是一个省（省会市为代表，也可以运用到市县）公共治理水平的整体反映。第二级则是构成公共治理指数的三个维度，包括公民权利、公共服务、治理方式，此外还以公民对当地公共治理状况的感知和满意度的主观评价作为对当地公共治理状况的综合反映。

第三级是测度上述每个维度的具体指标，公民权利维度由3个指标构成，即财产安全、意见表达、媒体监督；公共服务维度由6个指标构成，即教育、环境、公共卫生、社会保障、公共交通、公共安全；治理方式维度也有6个指标，包括民主、透明（信息公开）、多元、参与、效率、廉洁；主观评价则由公共服务满意度、政府声誉两个指标构成。

天则的政府公共治理研究项目选择了省会城市进行调查，通过对地区公共事务治理结果的测度，评价该地区的公共治理水平。调查委托零点调查公司进行，以居民的问卷访谈为基础，问题的设计同时包括公共治理的客观信息和被调查者的主观评价。

上述项目研究结果显示，杭州、上海、长沙、成都、重庆、西安、北京的公共治理状况在全国名列前茅。同时发现，各地公共治理状况和经济发展情况并没有直接关系，有些经济落后的省份，公共治理做得反而比较好。

茅于轼指出，30个省会城市的2008年公共治理指数大部分集中在中间水平，特别差的极少、特别好的也是极少，中国省会城市的公共治理水平整体表现出两头小中间大的态势，这符合统计学原理，绝大多数随即现象符合正态分布。此外，GDP与公共治理没有相关性，这说明，除了经济外，还有其他的维度可以用来评价政府绩效，居民享受到的服务和经济没有太大关系，唯GDP的发展模式应做出调整。

茅于轼表示，这一研究还将持续下去，以后会定期发布公共治理指数，每两年一次，以使其成为连贯的能够纵向比较的指标，能成为各地的公共治理寻求进步的参考。

(刘林 撰稿)

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