广电行业每周观察（2009-17）

【文/中广互联 曾会明】

　　4月29日，安徽省有线数字电视基本收视维护费定价方案听证会在合肥召开。听证情况尚有待报省政府审订并公布最终结果，但从中广互联了解的信息来看，其结果可能很难令各方都能相对满意。
　　有线电视数字化采取了“增加服务、增加收费”的政策，任何的涨价对老百姓而言自然是不愿意看到的，企业与消费者所站的角度肯定是不同的。而且，整体转换带有一定的强制性，其内容的提升及服务水平也还不能令广大老百姓普遍满意。这也是各地数字电视听证会所面临的共性问题。
　　安徽这次的听证会，其背景与过程似乎更复杂一些。
　　
　　成调队核定成本为20.99元　　
　　两年前，合肥曾爆出“专业户听证代表”的负面新闻，听证会的公正、公平与信息公开遭到质疑。对于本次听证会，可以看出安徽省物价局尽力做到了信息的公开与透明，在4月21日在其官网发布了公告，介绍了三套方案及听证会代表名单。
　　据中广互联了解，安徽省价格成本调查队于2009年3-4月，对安徽广电信息网络股份有限公司（以下简称“安广网络”）开展了成本监审。监审依据主要根据该公司2006-2008年的企业财务审计报告，核定之前三年有线数字电视基本收视维护费平均定价成本每月每卡为20.99元。
　　
　　安广网络认为成本缺失　　
　　中广互联记者对安广网络相关人员进行了采访，他们认为这一结果并未完全反映应有的合理成本，对于具体缺失了哪些成本或者哪项数据不合理，对方称“我们并未得到最终的成本监审明细，而只有原则性的核算方法及最终结果。”同时他坦承，“这次监审完全依据前三年的历史成本，这肯定让我们很吃亏。比如在光缆折旧方面，之前我们为了融资把报表做得好看一些，光缆是按25年折旧的。”的确，电信企业的光缆折旧大多仅为10年或略长，广电总局《有线电视网络运营企业成本核算体系研究》中的建议为“管道15年、直埋12年、架空5～10年”，安广网络仅此一项即拉低了不少成本。
　　据旁听了此次听证会的代表介绍，听证会现场的一张投影片子显示了以下一些信息：未计入累计负债、平均工资低于同行业平均水平、未计入未来投资、在建工程未转固定资产。
　　这张投影是听证会主办方打出的，记者推测应为成本调查队提供的补充信息。该内容根据受访者的陈述记录，词汇准确性及信息完整性有待进一步核实。但不管怎样，这表明20.99元是一个不完全的成本，未能考虑上述的几个因素。据了解，现场投影虽打出了这一信息，但并未对此进行语言陈述与说明。
　　
　　听证各方态度很难一致
　　按照20.99元的核定成本，预计最终的听证价格将在24元左右。在听证会现场，安广网络的代表提出的价格为28元，而中广互联记者从“合肥论坛”网站了解到，即便定价在24元左右，一些网友还是不满；即便物价局力争希望公开透明，仍遭“听证会就是涨价会”、“走过场”之类的质疑。
　　如前所言，企业与消费者之间立场不同是必然的，关键在于双方是否能够找到一个相对的平衡点。但如果最终定价在24元左右的话，似乎双方都不能满意。这似乎成为一个难解的问题。
　　
　　既要考虑和谐，也要实事求是
　　这次安徽的数字电视价格听证，是各地各类听证会的一个缩影，还不仅仅是在有线电视领域。反映出政府、企业、消费者三方不同的立场与诉求。
　　不少地方政府都希望尽量减轻老百姓的负担，出发点是非常好的。然而我们也看到，不少地区通过参考周边地区的价格事先预设了价格范围，然后“按图索骥”去核算成本，甚至为了能够符合预设的价格，压低、剔除本应记入的合理成本，这就有违实事求是的原则了。
　　根据国办发[2008]1号文件，有线数字电视基本收视维护费由政府定价。政府定价的原则是“合理成本+合理利润”，有线电视是带有公益性的产业活动，而且有自然的垄断性，因此有线电视企业只能享有微利而不能暴利，这是应该的。但如果不能如实核定其成本，致使有线电视企业亏本运营，那它的服务水平将更加得不到提升，其结果反过来将损害广大消费者的利益。
　　在这方面，深圳市物价部门的思路值得借鉴。他们认为，如果定价不能使企业得以良性发展，反过来将影响社会及广大老百姓的利益。
　　从对安广网络的成本核算来看，完全采用历史成本法也是不太合理的。其原有不甚合理的光缆折旧不说，数字电视之于模拟电视是一个质的变换而非单纯的技术升级，而且伴随着有线电视网络从原来的事业单位向企业的转型，因此应采用“重新定价”而非“调价”方式。因此，更合理的成本核算方法应该是历史成本结合计划成本，否则原来不讲成本核算的事业体制就无法发展为现代企业机制；原来没有科研、宣传、广告、营销、资产保险等现代企业发展所必须的支出，完全依据历史成本的话，今后这些支出也不能有。如此下来的结果就是“以前没吃过猪肉，今后你也不能吃。”
　　当然，政府考虑民生、考虑和谐，与企业的利益之间也并非不可协调。也就是说，成本与定价并非一定要挂钩的。成本核算一定要实事求是，应该多少就是多少。如果政府希望定价能够让广大老百姓能够接受，希望压低些价格，甚至低于监审成本，那么可以根据成本情况给予一定的补贴。在这方面，北京的公交车票价就是一个非常好的例子：大多公交票价才4毛钱，地铁才2块钱，但是根据成本核算，政府对公交及地铁分别给予了40亿及10个亿的补贴。
　　作为政府而言，充分考虑老百姓对价格的接受程度，是和谐社会的重大进步。但对于成本核算的实事求是，则是对科学发展观的具体落实。让社会、百姓与企业各得其所，平衡发展，才能真正地和谐起来。

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