夷陵区文化建设构想

（执笔：袁国新）

时机分析：

——夷陵区搬迁后经过三十多年尤其是近十年发展，到了选择下一步动力寻求和环境选择的关口，提高经济与社会的文化品质是进一步发展和繁荣的关键所在。二十年前的山地开发、村村三通、农业产业化经营研究，为农村20十年持续发展奠定了基础，今天想来依然令人激动。现在，提出文化强区构想，是希望20年后，看到今天的决策者们是怎样为夷陵区的长久发展奠定文化开发的基础。

——以前也提过建设文化名县，但由于社会需求与财政投入能力薄弱而搁浅。今天，财政每年投入1000万虽然困难，但努力一下能做到。社会需求及社会投入能力显然比十多年前鲜明增加。而且，夷陵区不乏以大手笔做大文章的气魄，有办大企业求大发展的经验，有重视文化品质、文化环境、文化产业建设的意识和能力，现在实施，正当其时。

——有一批从岗位上退下来，专致文化研究的60左右的文化人可以担当项目策划、文化发掘、调研论证、编辑整理工作。因而建设构想、策划可以具体到项目，工作有时间保障。大量的组织工作和研究、编辑工作不需要长期抽调人员，也不需要增加机构。

总目标：

——大手笔大投入构筑大文化，推动大发展，迎接创意文化产业高潮！

——连续十年财政每年投入一千万以上，带动社会投资三至五千万，构筑大发展的文化基础，催生新型文化产业和文化消费市场。

——充分挖掘利用本区文化资源，打造文化精品与文化名人，提高夷陵区的文化影响力。

——推动创意文化产业发展，扶持能人，引进名人名企，构筑渝东鄂西创意文化产业基地和文化批发中心。

主要项目：

——在新区兴建夷陵文化艺术中心与创意文化市场。由城投公司负责老城区文化机构资产的保留、置换、动迁规划与新建征地、招商。总体规划，分区建设。投资规模五年到十亿元，形成文化管理办公区、娱乐活动展览区、文化批发市场和创意文化园区，成为渝东鄂西最大的创意文化产业和文化用品批发中心。

——加大城乡社区文化活动中心扶持和建设力度。先行试点，场所、图书装备、文化活动、管理模式统一探索规划，成熟后推广。

——加大文化精品建设力度。开展四大系列建设：一是经典名人系列，将在夷陵区产生和夷陵人创作的经典作品汇集出版，编辑夷陵区重点名人传记或词典出版；二是民间文化系列：加快民间文化发掘、整理、出版、申报进度和宣传力度；三是原创文化系列：扶持各类文化艺术创作，支持精品出版、摄制；四是加大产业文化的研究、整理、创作出版，推出诸如茶叶词典、柑橘大典、工业精品、旅游典藏、稻花香模式研究、磷矿风采、专题片之类的文化成果。

——奖励扶持群众性文化活动。开展群众性文化活动评比，对非营利性群众文化突出的实体和牵头人予以补助和奖励，增加年度双文明个人中文化活动牵头人的指标。乡村、社区、企业应将扶持群众性文化活动纳入工作计划，持之以恒抓下去。

——扶持文化产业发展。以重视创意文化产业为先导，提倡所有项目、投入、非常规活动先创意策划，评审通过后再规划建设、实施，普及创意策划。尤其注重培植本地高水准的创意策划人和创意策划实体。引进外地著名创意策划企业，使夷陵区经济社会活动整体上档升级。同时注重其它文化产业发展，引进文化名企名牌，奖励文化经营能人，扶持领军企业。支持文化与其它产业的有机结合。

——适度组织有影响的文化活动。可以由政府、企业或专业文化公司牵头组织。预先调研、策划，融合行业、群众、企业各方面需求，力求搅动全市、渝东鄂西乃至国内国际，形成独立品牌，能够长期坚持，每次名利双收。

财政投入使用：

——分配：600万用于实体建设，200万用于文化精品建设，200万用于文化成果、文化活动、文化产业的扶持奖励。连续投入十年。

——操作：在划分基本范畴后，所有资金使用实行申报评审制，谁的项目更好、成果更大给谁。

——用途：除奖励资金可以自由支配外，其余扶持资金申报时必须预算，按预计途径审核决算，超支不补，结余转入下年使用。

组织：

——区委区政府成立文化强区建设领导小组，负责文化建设日常组织领导。领导小组办公室设政府办或文联。

——成立区委区政府主要领导参加的文化旅游建设专家委员会，彭明吉任主任，袁国新、黄世堂、杨建章任副主任，欧阳运森、罗家伦、傅高文、袁维华、李卫、王平、林文楷、何玲、柳文金为成员，负责文化策划及申报项目、成果评比的专家评审。当专家委员会觉得能力不足时，可特邀省市著名专家参与。审评后，交政府决策。

——成立松散的文化创意策划中心。办公地点设文联，特邀袁国新、黄世堂、周士华、杨建章、柳文金、高新章以及社会名人为独立策划人。接受文化发展、企业宣传策划案。实行策划人独立项目负责制，劳动报酬的10%交中心集中使用，免个人收入所得税。适度发展以后，独立注册经营。

——构想得到基本肯定后，由构想最初提议人完成策划全案，对构想提出更为详尽的策划、评估和更为具体的项目内容，专家委员评审修改，提交区委区政府动议决策。