2009年7月9日在凤县举行省统筹城乡农村改革实验区启动仪式。本文是我在这个启动仪式上的简短讲话。

　　在全省上下深入学习实践科学发展观、抢抓关中—天水经济区规划实施重大机遇、加快建设西部强省的新形势下，凤县被列为全省统筹城乡改革实验区，这是宝鸡改革发展的大事、喜事。从此，我们站在了一个新起点，登上一个新征程，开创一个新局面。

　　统筹城乡发展，是我国总体上进入以工促农、以城带乡新阶段后，党中央解决“三农”问题、改变城乡二元结构作出的战略决策。近年来，我市按照中、省统筹城乡发展的一系列部署要求，在凤县推行统筹城乡发展改革试点，积极探索推进统筹城乡发展的路子。凤县县委、县政府带领广大干部群众真抓实干，坚持“一体两翼五星百村”的统筹城乡发展思路，狠抓规划布局、产业发展、基础建设、劳动就业、社会保障等关键环节和重点工作，实施“三告别”、“三集中”、“三推进”工程，有效改善了农村人居和发展环境；率先在全市推行一元化户籍制度，打破进城务工农民与城镇居民身份界限，消除了城乡群众在子女上学、住房保障、医疗救助、就业扶持等方面的差别；建成农民集中居住社区，降低社会管理和公共服务成本，促进小城镇发展，城乡面貌深刻变化，全县人民特别是农民在城乡统筹中得到了实惠。前不久，省委书记赵乐际同志来宝鸡视察调研时，对凤县统筹城乡工作给予了充分肯定。

　　凤县的实践证明，统筹城乡发展，是破解“三农”问题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。

　　建立统筹城乡改革实验区，是深入实践科学发展观、加快县域经济社会发展的重要部署，也是贯彻十七届三中全会精神、推动农村改革发展的重大举措。凤县列入全省统筹城乡改革实验区，是省委对宝鸡工作的关爱与支持，更是对我们改革发展的鼓舞与鞭策。市委、市政府将进一步加大政策支持和项目资金倾斜力度，加强部门的帮扶与工作指导，以凤县列入全省统筹城乡改革实验区为契机，探索以工促农，以城带乡长效机制，加速工业化、城市化和农业现代化进程，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　凤县要抓住用好这一历史机遇，坚持以科学发展观为统领，以实现率先发展、建设统筹城乡发展示范区为目标，以增加农民收入、缩小城乡差距、促进城乡经济社会一体化为方向，以“三化三集中”为主线，加快工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设进程，走出一条中西部地区城乡统筹、城乡互动、城乡和谐的发展之路，为全市乃至全省推进统筹城乡发展积累经验。希望凤县进一步制定和完善工作方案，落实目标任务和工作责任，做好组织发动和资源动员，一环紧扣一环抓好实施。在今后工作中，要注意从以下五个方面积极探索。

　　一、统筹土地利用和城乡规划。统筹城乡，规划统筹是龙头。要立足长远，遵循经济社会的空间运动规律，坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，打破县内城镇、村组界限，科学编制和完善城乡土地利用、产业发展、人口发展、基础设施、生态环境等专项规划，不断优化城乡资源配置和空间布局，加速推动人口和各类要素向工业重点聚集区集中、向城镇集中、向适度规模经营集中。

　　二、统筹城乡产业发展。统筹城乡，县域经济是支撑，产业发展是根本。只有把县域经济搞上去，才能增强以工促农、以城带乡的能力，才能保障对县域各项社会事业的投入，才能促进城乡经济协调发展。要认真贯彻省、市县域经济工作会议精神，坚持把新型工业化作为主攻方向，把城镇化作为优先载体，把新农村建设作为重中之重，合理确定产业布局和结构，开发有市场潜力的产业资源，打造特色经济新优势；积极与大工业配套，发展产业集群；突破园区发展，建设高效载体；实施重点突破，着力开发建设县城和中心镇；发挥自然人文特色，大力发展生态旅游休闲产业，形成一二三产相互促进、协调发展的良好局面，走出一条具有凤县特色的科学发展之路。

　　三、统筹城乡基础建设和社会事业发展。这是统筹城乡的重要基础。要把灾后重建、民生八大工程建设与统筹城乡有机结合起来，对农村基础设施优先考虑、项目优先安排、资金优先拨付。按照“超前规划、分类实施、梯次推进”原则，集中解决农村水、电、路、讯等基础设施问题，努力实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。要把国家卫生县城的创建成果向村镇延伸，积极开展环境整治、生态家园建设等工作，打造城乡最佳人居环境。要动员社会各方力量参与支持城乡社会事业建设，推动科、教、文、卫等社会事业全面发展，逐步建立完善以低保、医保、新农保等为重点的社保体系，不断提高城乡居民的幸福指数。

　　四、统筹城乡就业创业。统筹城乡，就业创业是关键。推行城乡统筹，打破城乡“分治”格局，有利于促进农民参与和分享经济快速增长成果，与市民共同走上增收致富的“高速路”。要制定更加开放、兼顾城乡的政策，建立城乡统一的人力资源市场，实现城乡劳动力就业创业，服务共享、机会均等。要加大教育培训力度，提高农民创业发展能力。要精心组织、扎实推进农民增收举措到户工程。提供优质配套服务，支持更多的农民“洗脚上田”，以创业带就业、促发展。坚持像抓农业生产一样抓劳务经济，像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一样做劳务品牌，促进农民充分就业。要推动全民创业，积极实施“小老板”工程，促进打工经济向老板经济转变。

　　五、统筹城乡社会管理。统筹城乡，社会管理是重要内容。要对现行一些政策措施进行清理，改革和逐步消除城乡管理的体制性、政策性障碍，推动实现农民劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。加强乡村治理，建立基层社会管理和群众自治组织协同配合、城镇化和新农村建设互动促进的社会管理新机制。要结合改革试验需要，进行机构改革，调整规范政府部门职能范围，创新农村土地管理制度、农村金融服务体系，消除统筹城乡发展的体制性障碍。加快构建城乡统筹发展的体制机制。

　　统筹城乡发展是一个大战略，也是一个大工程。实施好这个战略工程，需要凤县县委、政府自力更生，有所作为，站在前沿，探求新路，也需要各级各有关部门的大力支持。希望有关部门对凤县的改革实验、对凤县的发展给予更多、更有力地指导和帮助。鼓励凤县率先革故鼎新，敢冒风险，大胆试，大胆闯，允许失误，宽容失败，汲取教训，总结经验，完善举措，共同努力，推动宝鸡统筹城乡发展取得更大成效。