当前重庆经济形势分析与对策
文章来源：新华网2009年07月20日
□易小光
当前世界经济总体仍处于衰退阶段,国内经济正处于结构性和周期性调整关键时期,重庆市发展的外部环境更趋复杂。但随着国家和地方"保增长、保民生、保稳定"的各项政策措施效应的逐步显现和科学发展观在我市的深入实践,全市经济在一季度主要指标出现积极变化的基础上,二季度经济回暖迹象更加明显。
一、全市宏观环境持续向好,经济回暖内在动力不断增强
今年以来,全市进一步加大了对基础设施、民生和"三农"领域的投入,年初国务院3号文件的出台,极大地改善重庆经济社会发展的宏观环境,促进了市场信心的逐步恢复。全市经济先行合成指数从2月份开始连续5个月回升,一致合成指数止跌企稳;全市投资、消费增速高于全国平均水平,特别是农村投资、消费明显改善。工业用电量自3月份开始连续实现正增长,工业结构呈现"轻快重慢"的调整,上半年工业增加值占全市GDP比重较去年同期提高2.3个百分点,第三产业保持良性快速发展态势,我市能耗结构进一步优化。财政一般预算收入从4月份开始连续累计实现正增长,二季度实际利用内资较一季度大幅增长43%,重庆市金融机构5月末本外币贷款余额同比增长43.8%,位居全国第一,上半年地方政府债券(58亿元)和企业债券(77亿元)的成功发行,创全市直接融资总量同期历史新高,进、出口额、实际利用外资降幅进一步收窄,全市经济回暖的内生动力不断增强。
二、经济回暖不确定因素依然存在,重点问题仍需关注
上半年全市经济回暖向好,但全市经济稳步回升的基础尚不牢固,主要体现在四个方面:一是民间投资意愿仍然不强。民间投资的活跃程度是反映整个实体经济好坏程度的重要指标,受市场需求减弱、企业盈利水平下降,以自筹资金为主的民间投资能力和投资意愿明显降低,政府主导的投资快速增长对民间投资的带动作用并不明显。1-5月全市民间投资同比增长25.1%,增速不及国有投资的一半,占全社会投资比重较上年同期大幅下降。二是房地产继续深度调整,市场风险较大。在各项优惠政策和开发商的大力促销下,从去年下半年就开始集聚的居民住房刚性需求得以释放,目前我市房地产市场量价齐增,有快速回暖之势。但房地产开发投资增速仍在回落,房地产新开工面积比去年同期下降幅度超过20%,同时与住宅的销售回升相反,办公楼、商业和营业用房销售量仍处于下降状态。投资和开工面积两大先行指标的下降表明房地产商对未来房市信心不足,房地产市场供需结构矛盾仍存在,房地产行业深度调整的风险较大。三是外经贸形势依然严峻。虽然上半年主要外经贸指标总体呈现转好态势,但由于全球经济衰退尚未见底,外商投资更加谨慎,我市招商引资难度加大,合同外资与实际利用外商直接投资均是负增长,外商投资工业的增速明显低于对房地产业的投资,外资利用结构值得关注。四是全市新增和转移就业压力还较大。
三、积极谋划巩固成果,促进经济继续平稳回升
随着我市建设统筹城乡综合配套改革试验区、打造内陆开放高地的步伐不断加快,以"五个重庆"为载体的大量基础设施和民生投资项目开工建设,为经济的平稳快速增长提供了较强动力。投资、消费仍将快速增长。预计2009年重庆经济运行仍将保持在较高增长区间,全年经济走势将呈现"低开高走"态势,预计全年GDP增速将达到12.9%的较高水平。全年城市居民可支配收入同比增长在11.5%左右,而农民人均纯收入同比增长10.3%左右。当前,应进一步加大力度巩固成果,促进经济平稳较快回升。
密切关注经济走势变化,抓住国家宏观调控政策机遇。我国长期以来经济失衡的格局在短期内尚不能根本改变,危机背景下的"去库存化"向长期的"去产能化"转变才刚刚开始,投资迅猛增长和巨额货币信贷投放在拉动经济回升的同时也孕育着巨大风险,一旦国民经济链条中某环节处理不当,不但可能导致新的产能过剩甚至使经济面临"滞涨"风险。总体看国家基于"保增长、保民生、保稳定"的宏观调控导向不会改变,但并不排除政府决策部门在整体宽松的政策环境下,根据经济形势变化相机抉择,加大结构性政策调整力度和深化相关领域改革,有保有压,保证经济平稳回升。宏观政策调控指向的变化对我市经济发展可能既有机遇也有挑战,必须密切关注。
抓好"产业振兴规划"对接工作,充分调动社会投资。在当前产能过剩的背景下,产业对接工作必须处理好短期与长期的关系,进一步抓好产业项目的规划与落实,积极培育新能源、新材料等新的社会投资热点,出台相应的有利于民间资本跟进的优惠政策,营造良好的投资环境,降低社会投资成本,加大对民营资本为主的重点支柱产业和"有市场、有技术、有发展前景"的企业支持力度,充分发挥政府投资的带动效应,只有社会投资活跃才是经济全面真正回暖的标志和保证。
增强消费政策支持力度,促进城乡消费增长。一是进一步加大家电下乡政策力度。如增加家电下乡的种类,针对不同的地域出台差异化的优惠政策;将退税补贴范围扩大到城镇低保家庭。二是加大住房、汽车消费力度。如政府采取逆向拍卖的方式购买存量商品住房,将其用于保障性住房卖给或租给中低收入群体;提高工资中住房货币补贴的标准;严格汽车报废制度,进一步降低车辆购置税。三是加大对农民工就业和创业的培训和指导,积极研究鼓励和允许进城农民和一部分有条件的农民在城里长期置业的政策,通过农村转移劳动力的生活方式城市化带动相关消费的增长,同时对有翻新住房意愿的农村居民提供必要的物质和资金支持。
积极拓展海外市场,加大对出口优势产业政策扶持。认真研究在当前国外市场萎缩和国内产能过剩的双重挤压下,重庆出口产业的市场结构和产业结构,用好用活国家近期出台的一系列鼓励出口的政策。巩固发展对台、东南亚的贸易,积极拓展拉美、非洲等新兴市场。由于我市出口主要以机电产品和一般贸易方式为主,鼓励银行将我市有出口竞争优势的机电产品、汽车及零配件等产品作为出口信贷重点支持对象,大幅度提高一般贸易的出口信贷比例与额度。同时地方政府加大对出口附加值高的相关产业的财政补贴和允许有关税费缓缴和减免。
制定积极的就业促进政策,着力改善民生。受经济下滑影响,企业裁员与减薪加剧了公开失业与隐性失业程度,社会就业压力加大和部分居民收入的下降可能导致城镇失业及低保居民数量的增加,造成新的社会不稳定因素。在继续落实我市相应的社会保险、最低保障制度的同时,需结合我市产业发展及企业需求,进一步加大相应人员的技能培训,鼓励有条件的群体创业和自主创业,增强对企业吸纳大学毕业生、城镇失业人员和农民工的财税优惠政策支持力度。切实关心低收入群体、失业群体的现实利益和诉求,真正体现"保民生就是保就业"的政策导向。
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