“省直管县”是近年行政体制改革中颇受关注的热点。省管县”也是国家“十一五”目标之一。从1992年起，全国13个省市已陆续开始试点。近日，国家财政部又颁发《国家关于推进省管县财政改革意见》推进“财政省管县”改革，为此项全面省管县铺路。

　　但“省管县”一直没有相应的管理制度推出讨论，

　　众所周知，政府权力组成的两个方面：人权和财权。现在的基本形式是党委管人、政府管钱。省、市、县三级政府的管理，县委书记、县长虽说是省管干部，但基本的选拔任命权在地级市委，省委一般就是在市委决议的推荐名单上签个字。打个比方，假如省委看中甲，欲提为县长，结果市委有意见，考察意见给个差评不上报推荐，把乙丙推荐给省委，结局是：一、省市互相扯皮、拖着不办；二、省委强行任命，跳过市委；三、县人大搞跳票，省委、市委任命的县官让你选不上，让你带一辈子县长（这是严重的政治事件，政治风险相当的高。“民主集中制”的直接体现方式，上级党委任命、下级人大在任命的范围内选举，上级任命的人选不上是政治事件，代表提名没机会）。县级都是从副县提上来，副县不是省管干部，省委知道谁优谁劣？这就是所谓的“县官不如现管”。

　　省管县与省市县三级政府的对比：

　　优势：

　　财权

　　当今的财政管理用八个字表述就是“全面抽血、集中输血。”下面的钱上去流程是省抽市、市抽县、县抽乡、乡抽村，村刮老百姓；向上越滚越大。上面的钱下来流程是市刮省、县刮市、乡刮县、老百姓基本看不见；向下越滚越小。省市县集中使用，基本集中在城区建设，大部分群众是无法享受发展带来的好处。

　　省管县将减少市级政府，避免财政资金集中与地级城市建设，使资金能够基本回补到本县域。各地级市建设的如何如何漂亮，偏远百姓如何如何艰难不必多说。

　　人事权

　　省委直接管理县级政府，便于上下信息畅通，减少市级政府把持地方的机会。

　　精简一级政府的人事编制，减轻财政负担。

　　难题：

　　1.庞大的市级组织机构人员去向问题，建立怎样的退出机制，才能把这部分人妥善安置？

　　2.省管市都有心无力，现在突然多出这么多直管单位，省政府能不能实施有效管理？

　　3.是否会出现市级政府为精简，省政府越发庞大的“倒金字塔”现象发生？将来副书记几十个、副省长几十个，省长不认识县长情有可原，如果正职一把手连副手都认不全那就笑掉大牙了！！！

　　建议：

　　建立巡按督察制，即撤销地级市，改设地级中央派出机构——巡察委员会，负责原市域范围内各县执政全过程的监督稽查，直接对中央负责，通报省县两府。

　　机构设立及职责：

　　1.政策研究室：调查研究地域国民经济和社会发展现状，分析评估本地域经济和社会发展战略的得失；调查研究地域政治、经济体制改革中的重点和热点问题；调查研究地域精神文明建设、法制建设过程中的重点和热点问题；向省县两府提出施政建议；评估省县两府施政成果，向中央汇报。

　　2.纪律监察室：负责地域廉政建设，负责原市反贪局工作；负责原市纪律委员会的工作；对地域县府执政过程进行监督稽查；对县域官员任职资格进行审查。

　　3.审计督察室：负责对地域县府及各单位、国家和地方重点工程进行审计工作。