城市供水涨价,不仅仅只是钱的问题


近期供水涨价,已经涉及到全国大多数城市。供给方提出的理由不外乎有三:一是水资源问题,二是供水成本问题,三是环境保护问题。本质上说,供水涨价,核心方面应该涉及水权问题、城市扩张问题、城市人口陡增问题、工业化突飞猛进等问题。

 

关于水权问题,本质上说,城市供水究竟应该是城市的功能结构属性,还是产业属性?这个问题很重要,是一个根本性的原则。如果是产业属性,则应该由市场说了算,比如目前流行的桶装水、瓶装水。供水问题如果依然是城市的功能结构属性,那么,供水部门,则绝对不应该按照股份制或私有制的公司化方式改革与运作,更不该出卖水务权给国外企业。可是,我们许多城市供水部门的体制改革,已经正在公司化、私营化、甚至是外商化的道路上越走越远,其前景已经让人不寒而栗。

 

关于城市不断扩张问题,随之而来的,就是城市人口的递增与工业化的突飞猛进,城市用水量进而必将成倍增长。可是,我们的大江大河早就不堪重负,我们的地下水资源也并不丰富,按照目前的用水量,其可持续性,究竟能够维持多少年(是几十年,还是几百年?),值得深刻调查研究。可见,一味地进行城市化建设,肆无忌惮地搞大都市发展,其城市水资源的保障,就是不得不考虑的大问题。细水长流,天之道。竭泽而鱼,后患无穷。

 

关于工业化的突飞猛进,其耗水量的成倍增长,是另一个制约城市供水的难题。因此,高质量的工业化模式,低水耗的生产工艺,循环水的再生利用,是现代工业发展的必然趋势。

 

关于水资源的环境保护问题,首当其冲的就是我们现在方便但不科学的直排式卫生间,一是直接用生活水冲洗,二水功能几乎都没有回收开发利用。二是尽管经过了所谓的化粪池处理,但是,能够坚持定期清郁的微乎其微。也就是说,除工业污染外,对江河最大的污染源,就是每一座楼房卫生间所排出的大小便。我们一边在江河湖泊中汲取生活饮用水,另一边,就在往江河湖泊中不断地大量排放大小便,这是文明社会中极不文明的人类行为。因此,最起码地,定期清理大楼下面化粪池中的郁积物,并将其转化为农家肥,是现代城市必须考虑并推行的可持续的文明方式,是对城市水资源最切实有效的保护。

 

关于城市供水价格的差异,城市与城市之间,千万别攀比,更不能把供水作为发财的重要途径来运作。水价要尊重水资源的丰度与可持续性、取水与供水成本、供水设备和供水部门的正常运转。

 

关于居民生活用水,需要设定一个起码的低限保护价格与吨数,其后,按用水量加价,阶梯式递多递增。

 

关于水费中一并征收的环境保护费问题,不仅应专款专用,更需要一个公开透明的运行机制来监控,不要成为一些人搞腐败的库房。

 

水资源问题,说小点,仅仅是居民生活问题,工业耗费问题。说大点,或许是关于稳定的问题,甚至是涉及政权的巩固问题,历史上因为特大干旱引起的粮食和水资源危机而导致局部战争的事例,已经举不胜举。好在目前因为城市供水的矛盾,还不那么十分尖锐与激化;好在现代化的运输能力,已经越来越强大。因此,居安思危,防患于未然,则是情理之中的。

 

总而言之,水价问题已经凸显出来,各种矛盾都在不断交织与暴露。往稍为长远一点看,水资源的紧张度,只会增加不会减少。供水的城市功能特性,不应该因为市场经济的发展而变态。其中,尤其值得把烟草专卖权、食盐专卖权,在越来越重要的城市供水业上发扬光大。因此,我们仅仅有了《水资源保护法》还远远不够,及时建立一个适合中国国情的《城市供水法》迫在眉睫并势在必行。

 

  

二〇〇九年七月二十五日  于中国衡阳