林权改革：突出五个关键

　　当前各地正在推进的新一轮集体林权制度改革，简单地说就是在林地集体所有权不变的情况下，把林地的使用权按户分配，推行林地的家庭承包经营。这是一件早都应该做而没有做的事情。所以如此，主要是因为这项工作十分复杂，比当年耕地承包到户还要复杂得多。这种复杂，主要表现在操作层面，为林地面积比耕地大得多，林权边界比耕地边界确定难得多。意义讲得再多，最后要看落脚，突出到一点，就是如何实现科学分林到户。必须对林权改革的困难考虑得充足一些，问题考虑全面一些，推进工作要细致一些。当前，在工作推进中要突出注意和把握好五个关键环节。

　　一、加强领导，落实责任。加强领导是推进林改的关键，落实责任是加强领导的重要一环。各级都要成立相应的林改领导机构和具体的工作机构，分解目标任务，落实领导责任，稳步推进实施。县区领导是主要责任人，要亲自上手，真抓实干，包村抓点，解剖麻雀，破解难题，汲取经验，指导全盘。林业部门是具体负责林改执行工作的部门，责无旁贷，务必吃透政策，把握形势，当好参谋，促进落实。

　　二、搞好培训，把握政策。准确把握政策、执行政策市林改成功的重要前提。林改工作政策性强、技术性强，且操作上十分复杂。到现阶段，新一轮林改的政策仍主要掌握在林业专业部门，基层同志知道一些，但与推进林改工作需要比，很粗糙，很肤浅。必须加强林改培训工作，把林改政策、技能教给基层，形成业务工作技术骨干队伍。同时，要采取多渠道、多举措，向乡村、向农民宣传林改政策，尽量做到家喻户晓，让群众主动参与，尽可能减少林改矛盾和纠纷，增加和促进农村和谐。

　　三、制定方案，配套措施。凡事预则立，不预则废。对于县区来说，在全力做好中央、省市林改政策落实工作的前提下，要结合各自县情实际，按照“四从”原则，即从速、从实、从细、从紧，制定和完善林改的工作方案。对一些可能出现的突出问题，要有事前应对预案。要派出培训过的林改工作骨干，到村组进农户，指导制定和完善林权承包到户的实施方案，这是促进科学分林的关键战役，也是重要落脚点。如果有一个群众满意的承包到户方案，林改工作就成功一半。

　　四、保证经费，优质服务。兵马未动粮草先行。要让马儿跑得好，必须首先喂饱草。林改有大量服务性工作，需要林业部门提供优质林技服务。提供必要的工作经费是林改顺利推进的主要基础。根据先行试点县区的经验，实施本次林改，每亩需要1.5元经费。这笔资金应当足额到位。中央和省市已经列支一部分，县区也要主动配套经费，保证工作需要。养兵千日，用兵一时。林业部门要切实改进工作，全力以赴，为顺利林改提供优质配套服务。

　　五、注重实效，破解难题。集体林权制度改革是一件大实事，一件造福老百姓的好事，也是一次林权制度大变革。在具体工作过程中，还会有许多难题，尤其是有一些历史遗留问题。让老百姓得实惠是推进林改的出发点也是落脚点。在推进过程中，必须注重实效，尊重大多数群众的利益诉求，按照多数群众的意愿办事，切实把惠农的好事办好。要突出解决好历史遗留问题，敢于碰硬，破解难题，确保林改结果让农民长期受益，长期得实惠，长期满意。