科学发展观要求以人为本、全面协调可持续的发展、统筹兼顾。要使得经济发展与资源环境的承受能力相适应，保证质量、效益、规模、速度协调发展。发展循环经济是人类社会的必然选择，也是践行科学发展观的要求。

　　转变经济增长模式，实现由外延扩张性、粗放的、靠资源消耗的经济发展转到内涵集约型的、精细化的、节约资源保护环境的经济发展模式，是保证我国经济持续健康发展的必然选择，也是科学发展观的具体体现。

　　1962年K.鲍尔丁提出宇宙飞船理论，被公认为循环经济的萌芽。该理论认为：地球资源与地球生产能力是有限的，必须要在自觉意识到容量是有限的、未来是封闭的地球上，建立循环生产系统。地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、保护环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。他强调只有对其中的资源储备和环境条件备加爱护，才能维持乘员的生存。鲍尔丁主张：以储备型经济替代传统的增长型经济；以休养生息经济替代传统的消耗型经济；以福利量经济替代传统的生产量经济；以循环式经济替代传统的单程式线性经济。

　　随后，20世纪70年代的二次世界能源危机，引发了人们对经济增长模式转变的思考。1972年联合国人类环境大会、1992年联合国环境与发展大会宣言，正式提出走可持续发展之路，标志循环经济的诞生。循环经济的生态学基础是3R即减量化（reduction）、再利用（reuse）、再循环（recycle）。循环经济的“循环”是相对于传统工业经济的“线性”而言的，循环经济是建立在物质不断循环利用基础上的发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统模式，组成一个“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的过程。而传统的工业经济则是一种“资源-产品-废弃物和污染排放”的线性经济。

　　由于在最近三四十年中，全球仍处于发展极度不平衡，工业化发展程度不高的时期，所以循环经济、低碳经济、能源环境等的实施力度仍然是不够的，可以说基本还是停留在口号与倡议上。

　　也正是在这几十年，由于亚太地区以中国为首的国家工业化飞速发展，极大提升了全球工业化整体水平。近几年来能源、资源的日益紧张，成为经济发展中的突出矛盾。这也使得循环经济、低碳经济、新能源与环境保护成为人类必须面临的核心问题与当务之急。

　　以美国金融危机后奥巴马上台为契机，他把施政重心放在两个方面，第一是靠金融与经济刺激化解国内经济与金融危机，这是治标；第二是以新能源低碳经济为核心，构建新的产业布局，利用美国的国力、科技、经济优势，率先占据了新产业的战略制高点。我们看到美国最近不遗余力的在全球提倡低碳经济新能源，并强烈要求中国减少碳排放等，就可以看出：美国仍然是世界老大，老大的意见才是有强制力的。中国对此无法说“NO”! 这一方面是因为中国并没有实力与美国抗衡，另一方面，能源与环境保护，是一面正义的旗帜，作为具备正义感的国家与民族，中国也有必要为此做点什么。同时中国发展新能源的内在要求非常紧迫。中国能源禀赋特点是富煤贫油少气，煤炭大量消费导致环境不断恶化；对海外石油依赖度不断增加影响国家安全。因此新能源必须成为中国未来重点发展的领域。

　　

　　勿庸置疑，奥巴马倡导的低碳科技与新能源革命时代即将到来。对于我国这个工业化发展中期的发展中国家来说，发展循环经济的意义重大。然而，在实践中，发展循环经济又存在很多问题。比如发展循环经济经常遇到循环却不经济的问题，比如说污水处理系统，在水资源的价格较低时候，污水的成本远远高于自来水的成本，使用污水处理节约用水从经济角度看就不合算，这就是循环而不“经济”的问题。循环经济实际上也是绿色经济，这不可避免与地方政府的GDP核算的政绩观相矛盾，循环经济影响当前的经济发展。

　　发展循环经济的过程中，一个重大的制约因数是技术创新不足。特别是在一些西部资源型城市或地区，由于地理环境恶劣，科研机构和人才较少，技术对循环经济的支撑力量明显不足。资源的利用效率和能耗、水耗和物耗与先进水平相比较高，经济增长依靠高投入，总体上还是粗放增长模式。另一方面，由于主观上思想认识不够深，对于循环经济的重视程度也不够，政策执行力度也不够，以收费代替管理，而且客观上也缺乏必要的配套政策和措施支撑，比如缺乏产业、投资、环保、资源配置等方面的政策支撑和保障，也使得循环经济的发展受到制约。

　　如何解决循环经济发展中存在的这些问题？一句话就是要务实。重要的是构建循环经济发展的利益机制，把利益机制落实到循环经济发展的每一个环节，使发展循环经济，节能环保减排成为企业自己的利益需求！

　　1、国家要把发民循环经济、低碳经济、新能源、节能减排环境保护作为国家战略。要用各种政策手段、宣传教育工具，提高全社会的认识，同时也从利益机制上强制性要求全社会重视这个问题。比如金融机构要对环保不达标的项目拒绝贷款，实行“绿色信贷”。从资金的源头上切断对污染和高能耗项目的资金供给，对于推进绿色经济和循环经济的发展非常重要。再比如环境保护加大监察处罚力度，在能源资源价格上加大改革力度------当然不能是以前那种乱涨价了事的做法，而是要体现奖节约，罚浪费。再比如国家组织进行新能源研发工程、智能电网建设工程、水利枢纽工程等，这都应该成为国家战略的一些具体内容。

　　2、构建利益机制，鼓励工业企业加大对改进生产工艺，推进技术创新。要把技术创新作为发展循环经济的重要的环节。要集中科技力量，对重点技术问题进行重点攻关，加大传统技术和先进成熟技术的应用，引进核心技术和装备，淘汰落后的生产工艺、推进清洁生产，推进循环经济的发展。

　　3、改变农牧业增长方式，大力发展生态农牧业。要以发展生态农牧业为主线，在经济、生态、社会效益的结合点上做活文章。加快发展循环农业，以资源循环利用抓手，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，积极发展适合农村特点的清洁能源，培育新型能源产业，开发太阳能源和生物基材料，推广秸秆气化、秸秆固化成型、秸秆发电、秸秆青贮养畜等技术，形成农业生产废弃物处理与能源利用的良性循环。近几天中央台播出一个牛粪大王的案例，就是一种循环经济变废为宝的典型，象这样的例子，值得大力推广的。

　　4、发展循环经济，环保部门责无旁贷。加大环保监察处罚力度，不能以收费代替管理，睁一只眼闭一只眼。要使用好环保专项资金，重点支持开展循环经济的企业及科研工作。除重点流域、重点区域的继续治理外，应本着“谁排污、谁治理”的原则，环保专项资金应重点支持循环经济产业链的开发、环保新技术研究和废物回收再利用等环保产业，鼓励和促进循环经济的发展。