诉求公平正义缘何非上北京......

                   鲁宁：2009年8月20日东方早报社论

中央政法委近日就加强和改进涉法涉诉（指信访诉求内容涉及违法抑或司法不公）信访工作出台意见。该“意见”分为两个层次：其一、中央政法机关近期将向进京上访量较大的省(自治区、直辖市)派出接访组或巡回接访组，并对外公告，就地就近受理督办可能到北京讨说法的涉法涉诉问题；其二、敦促地方政法机关60天内解决初访问题，试图建立信访“终结制度”和正常信访秩序，尤希望严处“非法代理上访”----取缔已初具规模的“信访产业”。

若不出所料，“意见”将成为今日“公民表达”的一个热点话题。如何评估“意见”实施过程可能带来的社会效应，有多个角度可供观察和探讨。

十六大以来，中央多次召开全国范围的信访工作会议，并多次“打补丁”试图部分化解由现行信访制度内生性弊端生发的种种突出社会矛盾，至少试图把深陷于截访泥淖的各级官员的工作精力“解放”出来。至去年，更是把全国县（区、市）委书记直接“赶”至接待本地群众信访第一线，力救当场化解矛盾或敦促矛盾化解。由是，信访现象多和少，截访成本高和低，已然成为观察和评估当下社会时局的一个主要参照物。

回顾以往的信访，识者以然看到，以上包括一系列“打补丁”在内的举措都属行政层面的治标努力。而刚出炉的“意见”则属于司法层面的治标努力。于是，必有人会产生新的疑惑----不早不晚为何偏偏在此时出台“意见”，且中办、国办立即向地方各级党政机关转发“意见”？释疑解惑，中新社昨日刊发的另一条消息当可视为“参考答案”。该消息称，公安部要求全国公安机关全力确保建国六十周年大庆各项活动安全进行。

倘若就事论事，并结合上文提及的“打补丁”、“大庆”“治标”等关键词，对“意见”的解析几乎可告一段落。倘若继续深究一步， 人们自然又要问：诉求公平正义缘何非上北京？此问题很大，非本短文所能涵盖，甚至想“蜻蜓点水”湿点皮毛都受篇幅制约。但大伙可围绕信访词汇的历史变迁作“快餐式”思考：

前后不足20年，由信访派生的词汇依次包括：信访、上访（民间称谓）、越级信访、涉法涉诉信访、缠访、闹访、截访、息访息诉（反映政府最新主观愿望）等等，品味一长串是否还将新添的派生词汇，就是没有受过“委曲”----因而没有“信访实践”的“幸运公民”，也能抽象感受信访之起因，信访之矛盾冲突、信访之巨大社会综合成本，信访对人心背向之心灵冲击，信访对社会根基之动摇，信访加深社会阶层分裂鸿沟之可怕，已然到了何等严重之程度。

受篇幅所限，本短文也无法涉及信访这一中国现代版“击鼓鸣冤”的起因及无奈。我们所能提供的另一个思考向度是信访在当代中国的变异历程：现今的信访局，最早叫“人民来信来访接待站”，1971年“林彪事件”后，曾有一波终止于“批林批孔批周公”之前的“落实政策潮”，“接待站”由此而生。“粉碎四人帮”落实政策“接待站”出了大力。自1982年后该机构一度处于“空置状”。该机构重新激活且行政级别由副科、正科、副处、正处（以地级市为例），直到近些年所委任的主政官员越来越“强势”，与1990年代以来开放日益深化，改革日趋迟滞所必然带来的社会矛盾层出不穷及不断激化相辅相承。还有，从“接待站”到信访局，更大的实质性变异在于，该机构早年用于“极左路线”所造成的无数冤假错案的平反昭雪与象征性补偿，近20年则日益成为缓解社会矛盾的一个“排气窗口”......

人若得了重病，果断切除病灶治本。但假如此人身体很虚，并且伴有其它慢性病，一上来就用猛药，非但病人受不了，而且往往引发并发症弄得难以收场。拿此比喻当今中国社会的病状既贴切又形象，信访现象愈演愈烈且由此引发矛盾冲突日益突出，恰系社会病之病相的临床表现之一。社会病导致眼下中国社会免疫功能极低，又恰逢“特殊时期”，从先增强抵抗力再就切除病灶从长计议----“意见”犹如给病人注射丙种球蛋白，还是很有必要的----尽管它至多只能治标。最后作个补白，病灶一天不切除，通过上北京讨回公平正义者依然只是个案之幸运而已。