保就业的财政政策是应对危机和科学发展的中心


  失业率是所有宏观经济数据中最重要的指标,就业是民生之本,也就是说失业率是宏观经济的“晴雨表”。失业率指标表现差强人意,是我国经济回升不稳固的重要表现。

  全世界各国应对金融危机共同一点就是拯救业。自本次经济危机爆发以来,美国企业裁员浪潮便一发不可收拾对此美国奥巴马政府将确保创造400万个就业岗位看成经济刺激计划的“底线”,奥巴马强调,不作为的结果,经济衰退势将持续好几年,失业率可能登上二位数,美国将失去竞争力。因此,美国必须立即采取不寻常的行动,让人民回到工作岗位。欧洲各国纷纷大手笔推出扩大公共支出方案,希望能促进就业、基础建设现代化以及增加绿色能源使用,进而达到振兴经济的功效。日本经济刺激计划的主要目标则是3年内为140万至200万人创造就业机会。

  金融危机对我国就业的影响。金融危机对我国的最大影响最为严重还不仅仅是速度下行问题,而主要是劳动力需求萎缩。由于受冲击较为直接和明显的包括制造业、金融证券业、房地产业、汽车业等,一些出口加工企业较为集中的地区出现了企业纷纷倒闭的现象,所以与速度下行伴随的更为严峻的是大量的农民工、大学生和其他劳动力的失业。如果2.6亿农民工,失业率为14%,失业农民工就是3 600万人,今年即将毕业的大学生,需要就业的大学生规模也达到近1 000万人,还有其他失业的劳动力等着就业。如果不下大力气解决,2009年全社会失业率可能高达14%。为了应对全球金融危机对经济的冲击,我国政府果断地推出了以“保增长、保民生”为主要内容的4万亿经济刺激计划。根据有关部门的测算,4万亿投资约能创造5600万左右的直接就业岗位,其中项目建成后的长期性就业岗位560万个左右,项目建设期间的阶段性就业5000万左右。保增长,是保能就业的GDP的增长;扩内需,最为基础的是劳动者保住和增加工作机会,有工作才能有收入,有收入才能有支出,有支出才能保内需和扩大内需;而调结构,则是在企业规模结构上发展能大量增加就业的个体、微型和中小企业,在产业结构上,是大力发展能大量增加就业的服务业(其中大量的也是中小企业)。这样的宏观调控取向,才是以人为本,以民生为本,而不仅仅为了保增长而保增长。

   保就业是全部工作的核心。第一,一定要保能就业的GDP的增长,不能将“保增长”片面地替代“保就业”。规范失业率的信息的发布。

    第二,对能大量吸收了劳动力就业的个体、微型和中小企业减免税费。一是尽快改革和理顺一些政府部门和行政性事业单位的财政拨款体制。财政增加工商、质检、卫生防疫等政府各个向个体、微型和中小企业收费部门和行政性事业机构的支出,废除对其实行的收支两条线、超收奖励和罚款分成体制,全部改革为财政拨款供养。政府各部门和事业性机构税外无道理设置收费和罚款等创收项目,应当交由人民群众公议公决,擅自设置,应当视为违法行为。这样有利于个体、微型和中小企业的生存,不至于其大面积倒闭和停工发生更严重的失业。二是税收体制和行为上进行三个废除。即废除目前实际上实行的年财政和税收硬性高速度增长的计划指标和任务制度;废除许多地方不按照税法对个体、微型和中小企业收税,而是进行比实际税率要高,甚至高得多的包税的税务部门的行规;废除对税务人员超额完成税收任务实行奖励,以刺激税务人员收过头税的各地通行规则。税务部门的收税高指标、不规则和利益驱使行为,使相当多地区个体、微型和中小企业税负沉重的重要原因。三是给能大量吸收劳动力就业的个体、微型和中小企业减税。中小企业的增值降低到2%,营业税降低到4%,所得税率降低到15%,对企业投资人、经理层、中高管人员、技术人员等等,降低其个人所得税的累进率,最高控制在20%。
     对于地方政府在金融危机中财政赤字,应允许一部分经济发达,未来税源充足的地方政府发债。收入上要通过地方政府发债,将城乡居民在银行中的存款搬出来,变成需求。允许地方政府发债,主要是一些建设项目发债,使地方政府的债务公开和正规化。